G20轉型與中國參與全球經濟治理角色的轉變

徐方清+王齊龍

“推動G20從一個危機應對機制轉變?yōu)槿蚪洕L效治理機制，通過

重振全球貿易和投資來推動全球經濟實現強勁、平衡和可持續(xù)增長”

中國新聞周刊：對于商務部來說，G20杭州峰會的工作重點是什么？

張少剛：今年G20杭州峰會的主題是推動各方“構建創(chuàng)新、活力、聯動、包容的世界經濟”，還圍繞創(chuàng)新、經濟金融治理、貿易投資、發(fā)展等設置了四個重點議題，商務部主要負責“強勁的國際貿易和投資”議題的成果籌備工作，同時也負責“包容和聯動發(fā)展”方面的工作。

G20本身起源于金融危機，從1998年開始，主要是財長和央行行長會議。到了2008年全球金融危機爆發(fā)，G20升格為峰會機制。當時，G20總體而言是一個危機應對機制，其主要工作就是探討如何通過協調貨幣、財政等宏觀經濟政策來推動世界經濟走出危機，其下設機制也以財政金融為主。貿易投資合作一直以來是G20的一塊短板，既沒有定期召開的貿易部長會議機制，也沒有相關的常設工作組支持。

近年來，隨著金融危機逐漸消退，G2O本身的功能和定位正在發(fā)生轉變。從2009年匹茲堡峰會將G20確定為全球經濟合作的主要論壇之后，G20的議題和合作范圍都有很大拓展，正在從一個危機應對機制向長效治理平臺轉變。應該講，這一機制短板在一定程度上制約了G20在新形勢下全球經濟治理能力的發(fā)揮，很多成員，包括工商界都呼吁G20加強貿易投資政策方面的協調和合作力度，進而促進全球經濟實現中長期增長。

2015年11月，習近平主席在出席安塔利亞峰會時指出，我們把世界經濟比作人的肌體，那么貿易和投資就是血液。只有氣血通暢，世界經濟才會健康發(fā)展。也正是在這一次峰會上，各方在中方的倡議下，一致同意加強貿易投資協調力度，并推進相關領域合作。

中國作為今年G20的東道主，在經貿領域的工作重點就是要和各成員一起，按照G20領導人已經達成的共識，打造G20貿易投資機制，彌補G20在機制上的這塊短板，共同把G20合作機制維護好、建設好、發(fā)展好。這也正是2016年我們在G20經貿領域辦會工作中最為核心的任務——推動G20從一個危機應對機制轉變?yōu)槿蚪洕L效治理機制，通過重振全球貿易和投資來推動全球經濟實現強勁、平衡和可持續(xù)增長。

中國新聞周刊：“貿易投資機制化”這個提法是中方首先提出來的？

張少剛：對。加強G20貿易投資機制建設，增進G20成員在貿易投資方面的協調與合作，是G20中國年在貿易投資領域合作的重點方向，也是中方為促進G20機制發(fā)展提出的一項重要的中國方案。

為了全面系統(tǒng)推進G20貿易投資合作，我們今年在貿易投資領域確立了5大議題，包括加強G20貿易投資機制建設;促進全球貿易增長;加強全球投資政策協調與合作;支持多邊貿易體制;促進包容、協調的全球價值鏈的發(fā)展。這個方案是我們在廣泛征求各成員、國際組織以及工商界意見的建議基礎上形成的，應該說，這是中國方案，也是G20成員和各方集體智慧的體現。

中國新聞周刊：5項議題的制定，從整體上是怎樣的考慮？

張少剛：首先，“加強G20貿易投資機制建設”，是要把機制和平臺搭起來，通過貿易部長會議機制化和創(chuàng)建貿易投資工作組等，為G20貿易投資合作提供穩(wěn)定和強有力的支撐。然后，要為當前的全球經濟發(fā)展，特別是在重振貿易和投資發(fā)展方面，對癥下藥，綜合施策，提出可操作的方案來。

譬如在促進全球貿易增長上，我們針對全球貿易面臨的瓶頸和新機遇，提出了G20“貿易增長戰(zhàn)略”倡議;在投資方面，針對全球投資政策制訂缺乏協調、投資治理碎片化嚴重的情況，提出了G20全球投資指導原則。另外，為了支持和重振多邊貿易體制，我們還提出了G20成員承諾在年底前批準貿易便利化協定、延長不采取新的保護主義措施到2018年底等倡議，并積極推動G20在推進多邊貿易談判和有關議題討論方面發(fā)揮領導作用。

中國新聞周刊：在建立“貿易投資機制”上，中國具體的貢獻是什么？

張少剛：今年，圍繞貿易投資機制建設，中方和各方一起重點做了這幾件事：一是召開了機制化后的貿易部長會議，并發(fā)布了G20歷史上第一個貿易部長會議聲明;二是創(chuàng)建了“貿易投資工作組”，舉辦了四次會議并推動各方批準了該工作組的工作職責;三是建立了G20貿易投資合作機制和國際組織、工商界（B20）、智庫（T20）的聯系機制，邀請它們參加相關會議，建言獻策，協同推進合作。

以上這些工作都是對G20機制的完善和發(fā)展，是推動G20實現從危機應對向長效治理機制轉型的重要舉措。我們相信這些努力可以幫助未來的G20東道主更好地“接力”，持續(xù)推動貿易投資合作，推動G20為全球貿易投資發(fā)展發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻。明年G20東道主德國在工作層已經明確表示，2017年會繼續(xù)舉辦貿易投資工作組會議。

中國新聞周刊：這套“中國方案”提出后，是否有成員持有不同的態(tài)度？

張少剛：我們最初是在安塔利亞峰會期間與各方就貿易部長會議機制化和建立工作組問題進行了初步的溝通和協商。應該說，當時一些成員對此還是有一些疑問的，提出了不少問題，比如這個機制和世貿組織的關系是什么？工作組討論什么議題，怎么運行，誰來主持等等。

后來通過非常密集的溝通和協調，各方的疑問、疑慮逐步厘清了，大家對G20貿易投資合作機制的職能和作用有了更加全面、深刻的認識，合作信心進一步增強。安塔利亞峰會就定期召開貿易部長會議和建立支持性工作組達成了共識。之后，中國接棒G20東道國，又經過半年多時間，特別是通過中國年的四次工作組會議，我們和各方一起討論，研究，最終在7月貿易部長會議上達成了非常廣泛的共識，制訂了工作組的工作職責，對新機制進行了建章立制。

當然，G20貿易投資合作剛剛起步，很多具體成果倡議在推進過程中也面臨很多難點。比如全球投資指導原則就是一個例子。近10多年來，很多國家和國際機構都想在協調全球投資政策制訂方面有所突破，但都失敗了，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益訴求還是有很大的差距。發(fā)達國家強調對外資的保護和透明度等，發(fā)展中國家則多是引資大國，強調對投資的監(jiān)管等。如何彌合這些分歧，找到各方都能接受的著陸區(qū)，是非常大的挑戰(zhàn)。經過非常艱難的磋商，到了7月份的貿易部長會前夕，各方在最后關頭成功找到了著陸區(qū)，就具有歷史意義的9條投資指導原則達成一致，在多邊投資政策協調上邁出了歷史性的一步。

中國新聞周刊：從最終取得的成果來看，這些成果是否超出了預期？這些成果與中國參與全球經濟治理的角色轉變有什么聯系？

張少剛：盡管我們在今年初提出的經貿合作方向和重點領域得到了各方的積極支持，但是在具體成果推進中，還是有不少困難。當然，我們在提出這些方案之前已經進行了非常深入的“摸底”，對總體形勢和各種可能出現的情況進行了非常縝密的評估和準備，所以在推動過程中，即便在一些問題上面對挑戰(zhàn)和困難，我們也一直非常堅定地去推進，同時與各方保持很好的溝通和協調，最終排除了困難，尋找到了利益契合點，成功實現了預期工作目標，為杭州峰會在經貿領域實現積極務實、能夠留下歷史印記的成果創(chuàng)造了有利條件。

應該說，這些成果的取得不是一朝一夕達成的，而是水到渠成的一個過程。中國自身經濟的發(fā)展、持續(xù)地推進改革開放和參與全球經濟治理是一個非常重要的依托和基礎。以本世紀初中國加入世貿組織為標志，中國開始全面融入全球化，積極開展自貿區(qū)談判和區(qū)域經濟合作，并深入參與了全球經濟治理。在這個過程當中，我們積累了很多寶貴的經驗。從中國主場外交活動來說，我們先后在2001年和2014年舉辦了亞太經合組織（APEC）會議。特別是在兩年前的APEC北京峰會上，中方為亞太區(qū)域經濟合作貢獻了一系列中國方案，得到了各方的高度評價。這些都為我們2016年舉辦G20峰會打下了基礎。

所以說，中國方案的提出和實現，實際上是中國自身發(fā)展和中國不斷深入參與全球治理進程的一個體現，是幾代人努力的結果。我相信這個趨勢還會延續(xù)，而且隨著中國的進一步發(fā)展，中國在全球治理上的投入和參與度還會繼續(xù)提升，這既是中國體現大國擔當、更多貢獻全球公共產品的需要，也是提升我們的話語權和影響力，為我實現“兩個一百年”奮斗目標提供良好外部環(huán)境的需要。