中國(guó)參與全球治理的新思路

9月4日至5日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)在中國(guó)杭州舉行。以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題的杭州峰會(huì)是2016年中國(guó)最重要的主場(chǎng)外交，也是近些年來(lái)中國(guó)主辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大的國(guó)際峰會(huì)。這次峰會(huì)除了以具有鮮明中國(guó)特色的活動(dòng)安排驚艷世界外，更以極具分量的約30項(xiàng)主要成果，成為歷屆峰會(huì)中成果最豐富的一屆;而貫穿全程的“創(chuàng)新”努力，比如史上最多的發(fā)展中國(guó)家參與及貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的機(jī)制化等，還讓這次峰會(huì)留下了足夠豐富的遺產(chǎn)。

在2015年11月于土耳其安塔利亞舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)期間，中方就將2016年峰會(huì)的主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。

1999年6月，G20機(jī)制由七國(guó)集團(tuán)（G7）的財(cái)政部長(zhǎng)于德國(guó)提出，旨在防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演，尤其是防范局部性金融危機(jī)擴(kuò)散成更大范圍的金融危機(jī)。G20會(huì)議最初只是由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)參加，一直到2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，會(huì)議升級(jí)成由各成員領(lǐng)導(dǎo)人參加的峰會(huì)，并在2009年9月的美國(guó)匹茲堡峰會(huì)上將G20機(jī)制確定為世界主要經(jīng)濟(jì)體的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”。

較之G7（ 1997年，俄羅斯被接納為成員國(guó)，擴(kuò)展為G8;但2014年，俄羅斯的成員國(guó)地位被暫停），G20的最大突破是提升了中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等“新興經(jīng)濟(jì)體”在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的地位，讓新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更大作用。

不過(guò)，不容忽視的事實(shí)是，G20一方面是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，另一方面又是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體間進(jìn)行正面博弈的場(chǎng)合。對(duì)于G7集團(tuán)的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們依然強(qiáng)調(diào)G7的領(lǐng)導(dǎo)作用，而中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體則一直認(rèn)為，G20不應(yīng)只是G7主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理秩序的擴(kuò)大版。

作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是在成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體之后，從不接受G2（中美共治）這種大國(guó)共治理念的中國(guó)在G20中扮演了更加積極的角色，著力推動(dòng)G20的多元角色的發(fā)展和機(jī)制的完善。尤其是在G20進(jìn)入“杭州時(shí)間”后的這近一年時(shí)間里，中國(guó)為G20貢獻(xiàn)的方案成效顯著。

在土耳其安塔利亞峰會(huì)期間，習(xí)近平在闡述中國(guó)主辦2016年G20杭州峰會(huì)的總體思路和設(shè)想時(shí)提出，二十國(guó)集團(tuán)面臨從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，議題從短期問(wèn)題向深層次和長(zhǎng)期性問(wèn)題延伸。

安塔利亞峰會(huì)結(jié)束后，在中方的著力推動(dòng)下，各方以此為目標(biāo)，在財(cái)金渠道通過(guò)3次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議以及數(shù)十場(chǎng)各類工作組會(huì)議，明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，制定了衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系，通過(guò)了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》《G20數(shù)字普惠金融高級(jí)原則》等。

此外，中國(guó)還舉辦了三次G20成員協(xié)調(diào)人和財(cái)金副手會(huì)，并分別舉辦了貿(mào)易、能源、就業(yè)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)等。這其中，2016年7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，不僅意味著G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化的開始，還發(fā)表了首份《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》。這是各方就全球貿(mào)易增長(zhǎng)問(wèn)題達(dá)成了第一份戰(zhàn)略性文件和全球首份多邊投資綱領(lǐng)性文件。

金融政策、財(cái)政政策、貿(mào)易投資被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)中的三大支柱。一直以來(lái)，在G20機(jī)制下，貿(mào)易與投資這個(gè)支柱相對(duì)比較弱。而由中國(guó)提議的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化的落地，補(bǔ)齊了這塊短板。

凡此種種創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，折射的是中國(guó)參與全球治理思路的積極變化。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)對(duì)外提供的主要是物質(zhì)性需求的公共產(chǎn)品，如幫助其他國(guó)家修路、造橋、供電等，而現(xiàn)在，中國(guó)在提供理念性、制度性公共產(chǎn)品上明顯要活躍得多，并在實(shí)踐中得到積極回應(yīng)，比如亞投行、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實(shí)施，以及諸如此次G20機(jī)制完善等全球機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則、全球治理秩序的改革方案等。

必須正視的是，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然低迷，貿(mào)易保護(hù)主義正在上升，加之G20的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇性質(zhì)，使得峰會(huì)取得的諸多成果文件并不具備強(qiáng)制約束力，這就讓諸多以開放為先決要素的措施以及一些創(chuàng)新機(jī)制的落實(shí)面臨種種挑戰(zhàn)。

無(wú)疑，提出創(chuàng)新方案、推動(dòng)成果達(dá)成是重要一步，而應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決問(wèn)題以保證方案和成果的落地更為關(guān)鍵，這也更考驗(yàn)中國(guó)作為大國(guó)的智慧和運(yùn)籌能力。