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    “堅持生態(tài)保護是第一政績”

    2016-10-27 16:19:32葉娟保旭席志剛
    中國新聞周刊 2016年36期
    關鍵詞:普洱考核綠色

    葉娟+保旭+席志剛

    “坦率地說,考核的壓力很大,我也有顧慮。我們知道今后路怎么走,也知道這個過渡期間怎么銜接。銜接的過程中我們的GDP增速會受到一定影響,因此,上級黨委、政府能制定差異化的考核標準,不要拿我們跟其他工業(yè)化發(fā)達地區(qū)去比較,綠色崛起才能更好地落在實處”

    從 “十一五”提出“綠色普洱、生態(tài)普洱、文化普洱”的發(fā)展思路,到“十二五”提出“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,直至成為國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū),普洱發(fā)展“綠色經(jīng)濟”初心不改。步入“十三五”,向綠色、向生態(tài)要紅利已成普洱共識。近日,《中國新聞周刊》就普洱市的發(fā)展思路,專訪了該市市委書記衛(wèi)星。

    “向綠色要紅利就得忍得住,扛得起”

    中國新聞周刊:地處邊陲、經(jīng)濟欠發(fā)達的普洱連續(xù)用兩個“五年規(guī)劃”來確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略,背后的邏輯是什么?

    衛(wèi)星:普洱盡管地處邊陲,但森林覆蓋率達70%左右,全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到100%,優(yōu)級天數(shù)保持在300天左右,被譽為“天然氧吧”。地表水、飲用水水源地100%達標,并保存著全國近1/3的物種。生態(tài)是普洱最大優(yōu)勢,綠色是普洱最大特色,與其他省區(qū)相比,普洱的綠色生態(tài)具有比較優(yōu)勢,換句話說就是“天賜普洱”。

    此前,普洱的大山沉甸甸地 壓在普洱人的身上,靠山吃山吃什么?無非是那點礦產(chǎn)資源、森林資源,吃完了怎么辦?近年來,我們開始思考可持續(xù)的發(fā)展路徑。我經(jīng)常講一個觀點:空氣帶不走,生態(tài)帶不走,但綠色健康養(yǎng)生產(chǎn)品可以帶走。普洱要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,根本要靠生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)文化建設和生態(tài)文明建設。

    黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,著力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟,是中國破解資源環(huán)境瓶頸,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。

    “十二五”時期,我們更加堅定了走綠色發(fā)展的路子。2013年6月,國家發(fā)改委復函云南省政府,同意普洱市建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)。這對普洱市來說,來之不易,同時,如何讓發(fā)展綠色經(jīng)濟的探索實踐從試驗上升為示范,為全國同類地區(qū)發(fā)展提供普洱方案,履行好國家賦予普洱的歷史使命,我們深感到責任重大、使命光榮。

    中國新聞周刊:既要負責整個區(qū)域的發(fā)展問題,還要考慮到把生態(tài)保護好,如何協(xié)調(diào)?

    衛(wèi)星:處理好發(fā)展與保護的關系,的確壓力很大,特別是要在確保我們的發(fā)展指標與全省同步,實現(xiàn)跨越、實現(xiàn)小康的大背景下。黨的十八大以來,我們堅持保護是第一政績不動搖,在保護中開發(fā),在科學開發(fā)中更好實現(xiàn)保護,寧愿犧牲一定的發(fā)展速度,也要把普洱生態(tài)環(huán)境保護好,在生態(tài)環(huán)境保護上算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。

    普洱要實現(xiàn)全面小康,要跨越,系于綠色發(fā)展來實現(xiàn),這個過程很考驗領導干部的智慧,考驗政府的執(zhí)政水平,怎樣處理好保護與發(fā)展的關系,這個度確實很難拿捏。

    不過,普洱建設國家綠色經(jīng)濟示范區(qū)已經(jīng)有了一些可復制的經(jīng)驗,綠色經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。摸清家底后,我們有得天獨厚的森林覆蓋優(yōu)勢,沒有去過剩產(chǎn)能的歷史包袱,產(chǎn)能調(diào)整的壓力不大,壓力主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。其次,老百姓對自然的敬畏,對綠色的熱愛,這種歷史上形成的保護觀、生態(tài)觀已深入人心?,F(xiàn)在砍一棵樹,老百姓都會報警。這是普洱上下形成的良好共識。有了共識,無非是篤定思路,堅持按綠色產(chǎn)業(yè),綠色生產(chǎn)、消費、生活方式去做就好了。

    大山已經(jīng)不再是阻隔我們與外界聯(lián)系的障礙,而是可持續(xù)變現(xiàn)的、提供我們吃穿用度、循環(huán)發(fā)展的致富之山。在向綠色、向生態(tài)要紅利層面,我們變山為寶,“靠山吃山”,念好“山” 字經(jīng),做好“山”文章,向山要產(chǎn)業(yè)、要生態(tài)、要效益,結(jié)合普洱發(fā)展,“十三五”規(guī)劃當中我們做了一個“4+4”的產(chǎn)業(yè)布局。第一個4即四大產(chǎn)業(yè)基地:特色生物產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地、休閑度假養(yǎng)生基地;第二個4即四大產(chǎn)業(yè):高原特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)。4+4產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建了向整個山要效益的綠色經(jīng)濟發(fā)展格局。

    中國新聞周刊:傳統(tǒng)GDP向綠色GDP轉(zhuǎn)換,顯然還有一段距離,若步子邁得過大,要付出很大代價,你怎么考慮?

    衛(wèi)星:這個問題非常重要,話分兩頭講:一方面,我在全市大會上說過,綠色、生態(tài)變現(xiàn)的周期長,特別是變現(xiàn)方式仍很傳統(tǒng),碳匯交易方式、規(guī)則尚不明確。所以,做綠色經(jīng)濟要有毅力、有恒心,要忍得住,要耐得住,要扛得起。

    外面都在瘋狂發(fā)展,大家都比傳統(tǒng)GDP。綠色GDP的權(quán)重占比不高,傳統(tǒng)GDP主導短時期還難以改變,所以每次匯報工作壓力很大。

    一方面我說要忍得住,是因為綠色GDP的轉(zhuǎn)化是個痛定思痛的過程,這個過程還在探索中。我們知道今后一定會有出路,但眼前的發(fā)展與長遠發(fā)展之間的GDP增速如何取舍、平衡,如何抉擇與應對?我們始終堅持普洱要綠色、生態(tài)、惠民的GDP,不要帶血、污染、低效益的GDP,這需要做出很大的讓步和犧牲,要有定力。

    另一方面,我們又希望盡快縮短這個周期,來實現(xiàn)綠色崛起。我們努力在做,所以希望國家對GDP考核盡快向綠色轉(zhuǎn)換。

    我們正在建設的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū),明年中期評估,現(xiàn)在省里也給我們一些差別化的考核。比如說考核保護的情況怎么樣,指標落后了沒有。尤其普洱的固定資產(chǎn)投資、出口,消費三駕馬車中,固定資產(chǎn)投資對GDP的貢獻是最主要的,占到80%多,若沒有差別化的考核,普洱在全省排名會很不好看。

    我們現(xiàn)在已改變過去的政績觀,投資不是簡單建點樓堂館所,搞一些形象的工程、政績工程,固定資產(chǎn)投資幾乎全部用在民生上,用在基礎設施上。

    坦率地說,考核的壓力很大,我也有顧慮。我們知道今后路怎么走,也知道這個過渡期間怎么銜接。銜接的過程中我們的GDP增速會受到一定影響,因此,上級黨委、政府能制定差異化的考核標準,不要拿我們跟其他工業(yè)化發(fā)達地區(qū)去比較,綠色崛起才能更好地落在實處。盡管這個過程很痛苦,但為長遠考慮,還是值得的。

    “搞綠色經(jīng)濟讓老百姓更有錢,

    這是最關鍵的”

    中國新聞周刊:綠色經(jīng)濟概念下,產(chǎn)業(yè)布局與過去傳統(tǒng)發(fā)展方式有何不同?

    衛(wèi)星:與過去發(fā)展拼資源不同,我們的項目觀是圍繞基礎設施,圍繞民生來做項目,不是過去搞得轟轟烈烈的大拆大建的項目。我們現(xiàn)在招商引資,首先不招重化工行業(yè),這是一個剛性的規(guī)定,不容逾越。其他行業(yè)我們強調(diào)三點,一個是環(huán)評環(huán)保,二是稅收貢獻率,三是解決就業(yè)崗位,全部評價完了以后再招進來。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中,我們更多的是招一些休閑養(yǎng)生康體、生物制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、老百姓增收能產(chǎn)生巨大效益的產(chǎn)業(yè)項目。

    此外,我們對所有的礦業(yè)企業(yè)執(zhí)行最嚴格的環(huán)保約束,很多過去的老礦該改造的改造,達到國家排放標準,該封的封,新礦一律不準增加。為了保護景邁山千年萬畝古茶林,我們通過人大立法,禁止開發(fā)埋藏在底下的云南省最大鐵礦。這要犧牲,做出很大的利益讓步。

    中國新聞周刊:林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),會不會出現(xiàn)好心辦壞事,打著保護生態(tài)的旗號去破壞生態(tài)?

    衛(wèi)星:這個你放心,我們把云南農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)大學、北京農(nóng)科院專家都請來,作科學規(guī)劃。云南生態(tài)多樣性、豐富性明顯,就像食物鏈一樣。山體的高度不同,氣候、溫度不同,生物涵養(yǎng)也不同。每個高度差區(qū)域適合種什么、養(yǎng)什么都是科學。我們不是拍腦袋,盲目的發(fā)展林下經(jīng)濟,而是仿生態(tài),最大限度地尊重自然法則和規(guī)律,科學規(guī)劃,在不破壞、不危害生態(tài)的情況下,有選擇、有控制種養(yǎng)殖,以期達到綠色生態(tài)紅利最大化。

    我們根據(jù)專家的意見來統(tǒng)籌利用荒山、荒坡、空地,而且更注重生物多樣性中的依存關系,比如種石斛,病蟲害都出去了。我們已經(jīng)有四個院士專家工作站,正在申報的還有七個。依托專家資源,我們會把規(guī)劃做得更加科學、完善。

    綠色經(jīng)濟效益,要讓老百姓看得見、抓得著、有實惠。所以,搞綠色經(jīng)濟的關鍵是讓老百姓更有錢。2014—2015年這兩年的時間里農(nóng)民收入實現(xiàn)了翻番,接近1萬元。目前來看,一年比一年有成效,老百姓接受綠色經(jīng)濟的能力越來越強。

    此前,有些山是荒廢的,現(xiàn)在產(chǎn)生效益后,老百姓對山的保護意識更強了。不需要做更多解釋,只需進行一些科學引導,老百姓只會更愛惜自己的飯碗,怎么會砸了自己的飯碗?

    在變現(xiàn)的過程中,遇到最大的難題是傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣。過去一畝茶葉可以收到400—500公斤,現(xiàn)在按照綠色有機標準來種植和管理,不施化肥,不打農(nóng)藥,產(chǎn)量下降了,每畝只能收200公斤左右,開始老百姓還難以接受。

    盡管如此,我們還是咬牙堅持下來了,堅持抓標準、抓源頭、抓品牌,以質(zhì)換量。雖然產(chǎn)量減少了,但品質(zhì)上去了,價格自然高了很多。比如,我們的祖詳茶葉公司生產(chǎn)的有機茶每公斤賣到2000多歐元,產(chǎn)品供不應求。目前綠色、生態(tài)、有機已深入人心,我們也乘勢將普洱全市所有純綠色、生態(tài)產(chǎn)品打上普洱標簽,以全國唯一的家國綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的城市做品牌保證。

    2015年,全市林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積達483萬畝,實現(xiàn)林下綜合產(chǎn)值89.1億元,占全市林業(yè)產(chǎn)值46.8%,比上年增長18.3%,成為林業(yè)經(jīng)濟新的增長點和林農(nóng)增收的主要產(chǎn)業(yè),廣大山區(qū)農(nóng)民來自林下經(jīng)濟的收入占到總收入的一半還強。

    “我們未來是適度做增量,

    轉(zhuǎn)化存量,兩條腿走路”

    中國新聞周刊:現(xiàn)實地看,你把主要精力放在做增量還是保存量?

    衛(wèi)星:這個可以找到一個平衡點,兩條腿走路。你指的可能更多是生態(tài)的增量、存量的問題,我從宏觀的經(jīng)濟總量、存量來解釋,普洱現(xiàn)在的增量一定是綠色的增量。存量當中,我們把有些甚至還有污染的,讓它必須達到國家排放標準,有的堅決關停并轉(zhuǎn)。比如,我們把小煤窯全部封掉了,10個區(qū)縣污水處理廠全部用起來。還有橡膠廠、礦山企業(yè)全部都做到達標排放。存量完成改造,綠色的增量也就擴大了。新的增量,我們嚴格把關,綠色經(jīng)濟總量自然就上來了。

    “十二五”期末,我們的GDP是514億元,年均增長12.5%,均超全國全省平均水平,首次跨過500億元大關。在“十三五”,我們要翻番,GDP達到1000億。隨著綠色、生態(tài)效應的變現(xiàn),新增500億的質(zhì)量會更好,效益會更優(yōu)。所以,我們未來是適度做增量,轉(zhuǎn)化存量,兩條腿在走路。比如說林產(chǎn)業(yè),我們主要是采伐人工林,天然林主要是保護,來發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),保持一個總的平衡,讓綠水青山真正變成金山銀山。

    中國新聞周刊:按照目前的規(guī)劃和設定,我們看到普洱在想方設法把國家的一些政策用好。在政策層面,細化到什么程度對普洱來講操作性更強?

    衛(wèi)星:對我們來說,就要結(jié)合試驗示范區(qū)的綠色化發(fā)展來細化。目前,中央層面和省里給了44條政策,這44條是差別化政策,是支持綠色發(fā)展的政策。不過,有些政策太過宏觀,我們希望政策往下走,允許我們地方自主權(quán)。在執(zhí)行層面,我們更希望來整合這個盤子,能做什么我們最清楚,池子怎么養(yǎng)魚,讓我們有更多的話語權(quán)。

    不管政策怎么宏觀,落地時是不是對綠色發(fā)展有促進作用,是不是用綠色發(fā)展來檢驗政策的有效性最為關鍵,咬住這一點,政策差別化自然顯現(xiàn)。

    “我們正爭取讓普洱綠色經(jīng)濟考核體系成為國家標準”

    中國新聞周刊:目前考核體系依然是傳統(tǒng)GDP主導,綠色GDP權(quán)重過低,這對普洱是不是有些不公平?

    衛(wèi)星:事實如此,但轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就要付出代價,逃避不了。我們也在積極呼吁,下一步考核普洱時加重綠色GDP權(quán)重。十八屆三中全會提到提升自然資產(chǎn)價值,加重綠色生態(tài)權(quán)重。盡管綠色GDP權(quán)重轉(zhuǎn)化標準尚未明確,但國家和省里已經(jīng)務實地給了我們一系列的差別化政策支持。

    在綠色GDP部分或者是替代傳統(tǒng)的GDP過程中,我們試圖建立一套標準,推動綠色GDP的轉(zhuǎn)化。我們請了國家行政學院、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局幾家和我們做了一套,但別人不認可,只能在普洱用。所以,現(xiàn)在普洱實行雙軌制度考核,這個考核一套,然后傳統(tǒng)的考核一套。

    既然批準我們是國家首個綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū),那就先行先試,讓試驗達到示范的效果,上報國家發(fā)改委,如果認可,普洱模式就可以在全國推廣。普洱標準體系今年4月份已通過專家第三步評價,目前在四個縣區(qū)試點,年底前完善,明年在全市推開,計劃運行1-2年,2018或2019年提交國家層面。

    從普洱模式到國家標準,所做的工作量很大,很多框架性的內(nèi)容要考慮地區(qū)差異,只能小步快走。在傳統(tǒng)GDP與綠色GDP之間找到一個轉(zhuǎn)化依據(jù),這個過程太艱辛了。普洱市做規(guī)劃、做標準,我們請到了國家層面的頂級專家,在國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃評審時,我們又爭取到了國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),每一步都在爭取。還有一些技術性的、方向性的問題,具體到一些小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文的東西。

    從2015年開始,我們開始搞綠色發(fā)展論壇,主要是宣傳推介普洱綠色發(fā)展的理念、舉措和成效,已經(jīng)搞了兩屆了,國內(nèi)外的頂級專家都來了,效果很好,更加堅定了我們走生態(tài)立市、綠色發(fā)展路子的信心和決心。

    中國新聞周刊:綠色GDP和傳統(tǒng)GDP之間轉(zhuǎn)化,要制定一套普惠性或者差異性的標準體系,如何量化?

    衛(wèi)星:碳匯交易目前在國際上還沒有定論,但理論上可行。一個區(qū)域不適合搞綠色生態(tài),適合搞重化工、附加值高的重工業(yè),碳排放比較多,就得向綠色GDP貢獻率高的區(qū)域把指標買過來,適合做綠色生態(tài)的區(qū)域安心搞綠色生態(tài)即可。

    我們也在探索碳匯交易可量化的標準,但碳匯交易試點標準的制定,需要國家層面的授權(quán),并需要國家層面來推動。

    十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,“綠色”與“共享”需要協(xié)調(diào)。高能耗地區(qū)向綠色生態(tài)地區(qū)購買生態(tài)指標其實就是共享“綠色”的一種形式。買著買著,發(fā)現(xiàn)不劃算了,那就自己搞綠色搞生態(tài),這就是普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的貢獻之一。此外,也為中國參與國際大氣治理規(guī)則制定、改革國際治理體系,提供必要的支持。

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