基層衛(wèi)生院財務(wù)內(nèi)部控制研究

鄭穎穎

摘要：本文對基層衛(wèi)生院財務(wù)內(nèi)部控制進行探析，并針對性的提出解決措施，希望對基層為甚遠(yuǎn)的發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：基層衛(wèi)生院;財務(wù)內(nèi)部控制

一、基層衛(wèi)生院財務(wù)內(nèi)部控制機制存在的問題

（一）基層衛(wèi)生院的內(nèi)控意識薄弱

基層衛(wèi)生院由于本身屬性的緣故，基層衛(wèi)生院的管理者的內(nèi)控意識普遍薄弱，忽視財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)是基層衛(wèi)生院的通病。基層衛(wèi)生院的管理層大都是從醫(yī)護崗位升遷上去的工作人員，雖然醫(yī)療經(jīng)營很豐富，但是對于基層衛(wèi)生院的管理意識和內(nèi)控管理手段上并不熟悉，因而也較為忽視基層衛(wèi)生院內(nèi)控制度的建設(shè)。基層衛(wèi)生院內(nèi)控意識薄弱的主要表現(xiàn)兩方面，其一醫(yī)院并未建設(shè)內(nèi)控制度，基層衛(wèi)生院的管理部門無制度可依;其二是基層衛(wèi)生院建設(shè)內(nèi)控制度但是執(zhí)行力度較弱，內(nèi)控機制形同虛設(shè)。內(nèi)控意識薄弱是對醫(yī)院和病人的不負(fù)責(zé)，長此以往，對導(dǎo)致基層衛(wèi)生院的財務(wù)管理陷入混亂的情況，醫(yī)院資金大量流失，偏離醫(yī)院服務(wù)的方向，在之后的市場競爭中處于不利地位。

（二）基層衛(wèi)生院的內(nèi)控制度不健全

基層衛(wèi)生院受自身條件的影響，基層衛(wèi)生院的內(nèi)控機制不健全，內(nèi)部機制基礎(chǔ)薄弱。由于基層衛(wèi)生院工作人員對于內(nèi)控制度的重視程度不高，認(rèn)為財務(wù)部門的會計核算和資金支出工作僅由一人完成即可，建設(shè)和完善內(nèi)控制意義不大，反而增加了人力物力。其次，基層衛(wèi)生眼的內(nèi)部控制制度的建設(shè)沒有從醫(yī)院的實際情況出發(fā)，對于醫(yī)院的日常工作問題的解決，沒有較大的效果。由于基層衛(wèi)生院的管理層對于內(nèi)控制度的重視程度不高，加上基層衛(wèi)生院內(nèi)控管理人員的專業(yè)性較差，致使基層衛(wèi)生院的內(nèi)控制度建設(shè)不規(guī)范，影響了醫(yī)院日常工作的開展。

（三）基層衛(wèi)生院的監(jiān)督機制不完善

基層衛(wèi)生院作為我國重要的醫(yī)療服務(wù)單位，即便規(guī)模較小，資金有限，也要制定和完善內(nèi)部控制機制?，F(xiàn)今，我國基層衛(wèi)生院的內(nèi)控制度的建設(shè)情況并不樂觀，基層衛(wèi)生院的監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督力度較小，對于工作人員的監(jiān)督流于形式，無法對工作人員的績效形成科學(xué)合理的評價。由于醫(yī)院監(jiān)督機制的不完善，對于內(nèi)控人員的督促作用則會大大減小，再加上部分財務(wù)人員同時還兼任著財務(wù)監(jiān)督工作，這樣的監(jiān)督形式對于監(jiān)督制度的實施沒有起著良好的作用。同時由于大部分的基層衛(wèi)生院還未建立規(guī)范的激勵考核標(biāo)注，對于崗位部門之間的制約制衡沒有起到作用，對于基層衛(wèi)生院的發(fā)展有著不利的影響。

（四）基層衛(wèi)生院的預(yù)算管理能力較差、重視程度較低

基層衛(wèi)生院由于自身屬性的原因，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層對于預(yù)算管理的重視程度較低，對于預(yù)算管理的認(rèn)知不夠。由于基層衛(wèi)生院的內(nèi)控基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境條件差，很難吸引到專業(yè)能力強的財務(wù)人員，因而財務(wù)人員的專業(yè)水平參差不齊，財務(wù)人才隊伍質(zhì)量較低。其次，由于基層衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)管理人員認(rèn)為堅持收支平衡即可，沒有根據(jù)醫(yī)院的實際情況和工作狀況進行資金安排。同時，財務(wù)部門的預(yù)算管理缺少有效的依據(jù)，導(dǎo)致會計信息失真，預(yù)算管理能力弱化，預(yù)算執(zhí)行流于形式。

（五）基層衛(wèi)生院缺乏成本內(nèi)控的管理經(jīng)驗

基層衛(wèi)生院的成本費用控制和管理的經(jīng)驗不足，收入和支出沒有嚴(yán)格按照經(jīng)營管理制度進行，現(xiàn)今基層衛(wèi)生院的成本費用在不斷的增長，成本費用已經(jīng)嚴(yán)重透支，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運行，再加上大部分的衛(wèi)生院工作人員和領(lǐng)導(dǎo)層忽視了成本費用核算的重要性，進而導(dǎo)致基層衛(wèi)生院財務(wù)狀態(tài)的不能夠真實的反映出來。

（六）基層衛(wèi)生院的財務(wù)內(nèi)控相關(guān)人員綜合素質(zhì)較低

財務(wù)內(nèi)控人員自身的綜合素質(zhì)較低已經(jīng)成為基層衛(wèi)生院的普遍現(xiàn)狀，由于基層衛(wèi)生院財務(wù)人員的技能水平較低，專業(yè)素質(zhì)較低，大大影響了內(nèi)控制度的效用。財務(wù)內(nèi)控制度對于財務(wù)人員的要求相對來說比較高，不僅要求財務(wù)人員的專業(yè)技能水平高，還要具備學(xué)習(xí)能力和良好的職業(yè)素養(yǎng)，如果財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力低、職業(yè)素養(yǎng)不高，會影響內(nèi)控管理工作的有效開展。

二、基層衛(wèi)生院財務(wù)內(nèi)部控制機制問題解決對策

（一）加強基層衛(wèi)生院人員的內(nèi)控意識

加強基層衛(wèi)生院人員的領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)控意識，提高領(lǐng)導(dǎo)層對于內(nèi)控機制建設(shè)的重視程度。通過開展內(nèi)控理念培訓(xùn)活動，來提高領(lǐng)導(dǎo)層和職工的內(nèi)控管理理念，通過不斷的宣傳活動潛移默化的培養(yǎng)職工的內(nèi)控意識，認(rèn)識到內(nèi)控機制的重要性，才能將內(nèi)控機制有效落實，規(guī)范管理醫(yī)院財務(wù)資金，提高市場競爭力。

（二）完善基層衛(wèi)生院的財務(wù)內(nèi)控機制

完善基層衛(wèi)生院的財務(wù)內(nèi)控機制可以有效降低貪污行為，保護衛(wèi)生院的資金安全。結(jié)合基層衛(wèi)生院的實際情況建立和完善財務(wù)內(nèi)控機制，規(guī)范基層衛(wèi)生院職工和管理人員的財務(wù)管理方面的工作。通過科學(xué)合理的財務(wù)內(nèi)控機制，實現(xiàn)各部門之間的相互制約，降低財務(wù)風(fēng)險。通過強化財務(wù)內(nèi)控機制的執(zhí)行力度，明確職責(zé)工作，形成有效的崗位監(jiān)督機制，降低貪污舞弊情況的出現(xiàn)。只有建立和完善基層衛(wèi)生院財務(wù)內(nèi)控機制，財務(wù)管理人員才能做好財務(wù)管理方面的工作，幫助醫(yī)護人員提高工作質(zhì)量，進一步推動醫(yī)院的發(fā)展。

（三）建立和完善基層衛(wèi)生院的監(jiān)督機制

建立和完善基層醫(yī)衛(wèi)生院的監(jiān)督機制，能夠提高衛(wèi)生院職工的內(nèi)控意識，對于基層衛(wèi)生院的財務(wù)活動進行有效監(jiān)督，保證會計信息的真實性。建設(shè)獨立的監(jiān)督部門才能有效保障監(jiān)督工作的實行效果，避免出現(xiàn)監(jiān)守自盜的財務(wù)情況。建立和完善基層衛(wèi)生院的監(jiān)督機制，首先要建立獎勵考核機制，對于基層衛(wèi)生院中內(nèi)控管理表現(xiàn)優(yōu)秀職工人員給予獎勵和表彰，反之，則給予職工通報與懲罰，從而加強基層衛(wèi)生院職工人員的內(nèi)控意識，調(diào)動職工人員參加內(nèi)控制度積極性。其次，通過建立基層衛(wèi)生院財務(wù)、業(yè)務(wù)、行政等部門的內(nèi)控機制過程中，對于其進行幫助和指導(dǎo)，同時將內(nèi)控機制納入基層衛(wèi)生院的管理目標(biāo)。最后，要成立基層衛(wèi)生院的內(nèi)審機構(gòu)，對內(nèi)控的實施情況進行全面監(jiān)督和管理，定期到基層衛(wèi)生院進行監(jiān)督監(jiān)察和不定期到基層衛(wèi)生院進行監(jiān)督抽查，保證資金的合理分配和監(jiān)督制度的有效落實。

（四）提高基層衛(wèi)生院預(yù)算管理能力和重視程度

建立財務(wù)預(yù)算機構(gòu)，優(yōu)化基層衛(wèi)生院的財務(wù)預(yù)算方法，提高基層醫(yī)院對預(yù)算管理的重視程度，保證醫(yī)院資金利用效率。提高基層衛(wèi)生院的預(yù)算管理能力，首先要細(xì)化明細(xì)支出項目，項目支出的預(yù)算要結(jié)合衛(wèi)生院的發(fā)展計劃和資金情況來進行科學(xué)合理的預(yù)算，保證預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性可行性。其次要對預(yù)算的執(zhí)行情況進行追蹤考核，重點考核項目自己的使用效果，對于資金使用效果進行科學(xué)的綜合分析，以便于作為下一年度預(yù)算資金的安排的重要參考依據(jù)。提高基層衛(wèi)生院的預(yù)算管理能力對于衛(wèi)生院的發(fā)展十分重要，它不僅能幫助各部門明確自身的責(zé)任和目標(biāo)，也是對各部門進行考核的重要依據(jù)，對基層衛(wèi)生院的各個部門有著激勵和約束的作用。

（五）保障基層衛(wèi)生院的成本內(nèi)控制度有效落實

加強對基層衛(wèi)生院管理人員成本費用控制和管理意識的培養(yǎng)，成本核算并不是財務(wù)部門單獨完成的，領(lǐng)導(dǎo)層面需要提高對于成本核算的重視程度，加強而細(xì)化成本核算的費用支出，在作出成本核算對衛(wèi)生院運行的重要性的同時，還要創(chuàng)設(shè)重視成本核算的工作氛圍，讓基層衛(wèi)生院的工作人員主動參與到成本核算的工作中去。

（六）提高基層衛(wèi)生院財務(wù)內(nèi)控相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

提高基層衛(wèi)生院財務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)可以從兩方面入手，一方面是基層衛(wèi)生院招聘過程中，招聘專業(yè)水平高、道德修養(yǎng)高、學(xué)習(xí)能力強以及責(zé)任意識強的內(nèi)控人才，保證基層衛(wèi)生院的財務(wù)安全;另一方面通過財務(wù)內(nèi)控相關(guān)人員的定期培訓(xùn)，提升內(nèi)控管理人員的管理水平和財務(wù)人員的工作水平，提升醫(yī)院的管理質(zhì)量。同時還要對內(nèi)控管理人員進行道德責(zé)任的培養(yǎng)，保證財務(wù)人員在財務(wù)工作中的公正性與安全性。

三、總結(jié)

基層衛(wèi)生院作為我國醫(yī)療機構(gòu)的重要部分，結(jié)合衛(wèi)生院的實際情況改進衛(wèi)生院內(nèi)控機制存在的問題，有效促進基層衛(wèi)生院的發(fā)展，提供更好醫(yī)療服務(wù)。

參考文獻：

[1]葉瑞清.基層衛(wèi)生院財務(wù)內(nèi)部控制研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018 （03）：57-58.

[2]袁家俊，賽岳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].中國市場，2017 （33）：208-209.

[3]項丹譽.當(dāng)前時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制存在的問題及對策研究[J].新經(jīng)濟，2016 （27）：126-127.

[4]那春梅.淺析基層單位財務(wù)內(nèi)控體系的建立和實施[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015，34 （32）：135-136.