反腐敗與腐敗的博弈：發(fā)達國家的經(jīng)驗與我國的對策選擇

孟祥林

（華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部，河北保定071003）

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反腐敗與腐敗的博弈：發(fā)達國家的經(jīng)驗與我國的對策選擇

孟祥林

（華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部，河北保定071003）

十八大以后的諸多高壓反腐策略對打造政治新生態(tài)起到了重要作用，但反腐形勢仍然異常嚴(yán)峻，反腐過程中出現(xiàn)了一些新熱詞，諸如塌方式腐敗、裸官、能人腐敗、山頭主義、走讀干部、“蒼蠅式腐敗”等。腐敗是人民的大敵，反腐敗是國家長治久安過程持續(xù)不斷進行的一場“戰(zhàn)役”。美國、英國、新加坡等國歷史上也出現(xiàn)過腐敗階段，這些國家的反腐經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覈峁┖芎玫慕梃b。在反腐敗與腐敗的博弈中，只有強化反腐敗的制度設(shè)計，才能讓心存僥幸的機會主義者“不敢腐、不能腐、不想腐”。為此在反腐敗進程中需要編織反腐天網(wǎng)，包括加大“蟻貪”處罰力度、讓違法者有更多擔(dān)憂、完善舉報制度、提升公務(wù)員福利、領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、授予反腐機構(gòu)絕對執(zhí)法權(quán)。

反腐?。徊┺?；發(fā)達國家；反腐經(jīng)驗；對策選擇

一、反腐新政：鐵腕反腐還原廉潔政治生態(tài)

2015年1月13日習(xí)近平總書記強調(diào)“加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。此前習(xí)總書記在一系列重要講話中都用不同的表述方式強調(diào)反腐的決心，這包括“刮骨療毒、壯士斷腕”以及“踏石留印、抓鐵有痕”的最強音。在從嚴(yán)治黨方面進入“反腐新常態(tài)”。在反腐進程中堅持“大打虎、打大虎”以及“治病樹、拔爛樹”的策略，同時也特別強調(diào)“拍蒼蠅、除蟻貪”和“抓作風(fēng)、除陋習(xí)”。腐敗是政黨的大敵，是人民的大敵。幾代領(lǐng)導(dǎo)人都從“黨亡政息”高度強調(diào)反腐的重要性。早在瑞金時期以及延安時期，毛澤東就親自處理了5起巨大的貪污腐敗案，這包括謝步升案、左祥云案、黃克功案、肖玉壁案、瑞金腐敗窩案等，新中國成立后毛澤東又打響了“新中國反腐第一槍”，在保定軍校廣場槍斃了劉青山、張子善。在反腐問題上，毛澤東在七屆二中全會上就曾經(jīng)做過“兩個務(wù)必”的指示，號召全黨務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)。毛澤東說，在生活條件艱苦的時候保持艱苦樸素比較容易做到，當(dāng)生活條件好起來后有條件講究時不講究就不太容易做到，共產(chǎn)黨員就是要做別人難以做到的事情。毛澤東說，嚼得菜根才能百事可做。腐敗就是權(quán)力與利益進行交換而謀取私利的行為，只有將“權(quán)力關(guān)進籠子中”，才能夠?qū)崿F(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。幾代領(lǐng)導(dǎo)人都是在用不同方式表述著“為人民謀福利”的思想：第一代領(lǐng)導(dǎo)人提出“全心全意為人民服務(wù)”，第二代領(lǐng)導(dǎo)人提出“我是偉大人民的兒子”，第三代領(lǐng)導(dǎo)人提出“代表最廣大人民的根本利益”，第四代領(lǐng)導(dǎo)人提出以“以人為本”為核心內(nèi)容的“科學(xué)發(fā)展觀”，第五代領(lǐng)導(dǎo)人提出“實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”。五代領(lǐng)導(dǎo)人從不同側(cè)面解決了或是解決著中國的問題，如果分別用三個字表示幾代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)完成或者正在完成著的事業(yè)就是“站起來”、“富起來”、“強起來”、“跳起來”、“飛起來”。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個“飛起來”的中國夢的過程中還有很多事情需要做，其中從嚴(yán)治黨就是所有這些事情中的重中之重。十八大以來在反腐問題上重拳出擊，“抓大不放小”，從規(guī)范黨政干部日常行為做起“反四風(fēng)”，在官方網(wǎng)站設(shè)立曝光臺，將違規(guī)違紀(jì)行為曝曬于陽光之下。通過人民監(jiān)督、法制規(guī)范等多種舉措讓腐敗行為無處藏身［1］。讓廉潔自律從外在約束逐漸成為自覺行為。早在延安時期黃炎培老先生就向毛澤東提出“歷史周期律”的問題，毛澤東告訴黃炎培說已經(jīng)找到了跳過歷史周期率的辦法，這個辦法就是“人民監(jiān)督”。在反腐戰(zhàn)役中，人民監(jiān)督同樣能夠顯示出巨大威力。黨的十八屆四中全會及《決定》可以改變違法亂紀(jì)方面存在的“牛欄關(guān)貓”舊常態(tài)，高壓反腐進入新常態(tài)階段，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國家法律法規(guī)建設(shè)之間實現(xiàn)“無縫對接”，通過密織法律法規(guī)天網(wǎng)清零“法外之地”，在反腐問題上將“監(jiān)管籬笆”扎得越來越密，在對待官員方面講求立法和立德“雙引擎”并用，堅持“既管自己又管家人，既管才德又管財產(chǎn)”，德治與法治“雙核”對策初見成效。在全社會范圍內(nèi)打造“不敢腐、不想腐、不能腐”的風(fēng)氣，將政治生態(tài)建設(shè)提升到新高度，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次會議上再三強調(diào)，對于腐敗分子“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的氛圍，清空各種陳規(guī)陋習(xí)，在全社會范圍內(nèi)形成“廉榮貪恥”的政治生態(tài)環(huán)境。

二、熱詞點擊：反腐過程中的問題與措施

在網(wǎng)上搜索一下就可以找到很多有關(guān)反腐的熱詞，包括塌方式腐敗、裸官、一家兩制、能人腐敗、山頭主義、斷崖式降級、走讀干部、“蒼蠅式腐敗”、通奸、腐敗合伙人、燒壞點鈔機、封閉式權(quán)錢交易等。這些反腐熱詞一方面說明反腐的艱巨性、緊迫性，另一方面也說明反腐進入到了一個新階段。一些違法亂紀(jì)者在被繩之以法之前存在的畸形炫耀行為在社會上產(chǎn)生了“劣幣逐良幣”①的負(fù)面影響。“塌方式腐敗”的特征是“一挖一大片，一提一大串”。裸官是配偶（子女）已移居國外的國家工作人員，為了遏制腐敗，相關(guān)規(guī)定要求“裸官”需要配偶（子女）回國或者調(diào)離目前崗位?！耙患覂芍啤笔侵讣彝コ蓡T中一方在國家機關(guān)另一方在商業(yè)部門工作，這樣的家庭成員配置方式為“家庭式腐敗”的滋生鋪就了溫床，腐敗方式更加隱蔽?！澳苋烁瘮　笔侵赣心芰Φ墓賳T涉腐，對于這些能人有關(guān)部門在一定程度上會存在“用其能、忍其腐”的問題，這樣就會更加讓這些“能人”肆虐張狂，為此在對待這樣的“能人”時需要采取“刮骨療毒”方法，以“揮淚斬馬謖”的氣勢讓腐敗伏法?！吧筋^主義”就是在工作中“拉山頭”，通過“占山為王”為腐敗創(chuàng)造條件?！皵嘌率浇导墶笔侵腹賳T職務(wù)被大幅度降級，這表明處分違紀(jì)官員的力度在增大，這不僅表現(xiàn)出中央反腐的決心而且能夠?qū)ζ渌賳T產(chǎn)生警示作用?！白咦x干部”指家住城里而在縣（鄉(xiāng)）辦公的干部，工作上晚出早歸脫離群眾，影響黨員干部的形象。“蒼蠅式腐敗”指基層干部官小卻權(quán)力大，這樣的官員數(shù)量眾多，與人民群眾直接接觸，腐敗行為在群眾中間造成惡劣影響。“通奸”是以“錯位感情”為基礎(chǔ)而造成腐敗的“催化劑”，“通奸”這一熱詞近來頻頻出現(xiàn)在紀(jì)委通報的內(nèi)容中，在反腐過程中視“通奸”者情節(jié)給予撤除黨內(nèi)職務(wù)以及開除黨籍等處分?！案瘮『匣锶恕笔侵肛澑賳T身邊的奸商、同僚、家人、情婦、秘書以及司機等與貪腐官員相互合作從貪腐中受益，在反腐過程中由于“腐敗合伙人”的存在，往往會“拔出蘿卜帶出泥”，這樣的“病樹”、“爛樹”需要連根拔起?！盁龎狞c鈔機”是指貪官被查時從家中搜出巨額現(xiàn)鈔，在清點時都燒壞了點鈔機，貪腐官員貪腐程度之高令人咋舌。“封閉式權(quán)錢交易”是指領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持關(guān)系圈子，進行封閉式交易，由于長期在一個封閉的圈子內(nèi)運作，腐敗的供給與需求不容易露出破綻。

圖1　腐敗與反腐敗的博弈的示意

三、理論分析：腐敗與反腐敗的博弈理論基礎(chǔ)

（一）腐敗與反腐敗的博弈分析

腐敗與反腐敗可以通過博弈理論進行分析，圖1展示了兩種行為間的關(guān)系，圖中X和Y分別表示腐敗和反腐敗。圖1是將以X和Y為原點的兩個坐標(biāo)軸放在了一起，腐敗與反腐敗的博弈過程就是兩種行為在各自的橫縱坐標(biāo)軸上進行資源分割的過程，圖中假定兩種行為在行為過程中只有兩種可資分配的資源，由于資源是既定的，所以當(dāng)一種行為分割的資源較多時，另外一種行為分割的資源就會相對較少，但是資源分割量的多少會直接影響每一種行為預(yù)期達到的效用狀態(tài)。圖1中以X為原點的曲線X1X1、X2X2、X3X3以及以Y為原點的曲線Y1Y1、Y2Y2、Y3Y3等分別是X或Y的效用線，這些效用線的特點是：同一條效用線上不同點的效用是相同的，并且離開原點越遠的效用線效用水平越高。如果用U表示效用，根據(jù)圖1，對于X而言U（X1X1）〈U（X2X2）〈U（X3X3），對于Y而言U（Y1Y1）〈U（Y2Y2）〈U（Y3Y3）。圖1中越是接近四邊形右上角的區(qū)域表示反腐力度越弱，反腐的效用線這時候距離原點Y很近，說明反腐取得的效用較低。圖1中越是接近左下角的區(qū)域表示反腐力度越強，腐敗行為得到的效用會很低。這時候坐標(biāo)系橫軸和縱軸上的資源被反腐敗行為分割較多，反腐敗行為取得了較高的效用。圖1中沿著箭頭方向即“Y→C→B→A→X”方向為反腐力度逐漸增強的方向。在反腐過程中總是會遇到多種阻力，反腐敗會將“權(quán)力圈進籠子中”，腐敗者在用權(quán)力和謀求私利過程中會感到不方便。有時候雖然反腐敗成本在增加，反腐敗也取得了一定的成效，但腐敗問題還是很嚴(yán)重。例如圖1中的P、Q兩點就表示了這個問題。在從P向Q的位置調(diào)整過程中，X在縱軸上分割的資源在降低（從P1x降為Q1x），在橫軸上分割的資源卻有所提升（從P2x升為Q2x），從兩種資源的總分割情況看，X的資源占有總量在下降，應(yīng)該說反腐取得一定成效。從圖1中可以看出，這時候反腐敗的效用曲線從P點所在的l1上升為Q點所在的l2，但是由于P和Q在同一條腐敗效用曲線上，所以腐敗的效用水平并沒有降低。為了取得更大的反腐敗效應(yīng)，就應(yīng)該繼續(xù)投入反腐敗成本，讓P不能在同一條腐敗效用線上滑動，而要移動到較U（X2X2）水平更低的效用曲線上去，如X1X1或者較X1X1更接近原點X的曲線上，這時候反腐敗就能夠取得實質(zhì)性成效，但是這種效果很不容易達到。腐敗與反腐敗是兩種相反的作用力，沿著“X—A—B—C—Y”曲線（契約線）移動，腐敗行為總是會存在機會主義心理，沿著契約線自左下角向右上角移動。所以契約線實際上就是腐敗與反腐敗兩種行為在不同狀態(tài)下的均衡點的連線。只要反腐敗力度稍微有所減輕，腐敗行為就會沿著契約線沿著X→Y方向進行，腐敗于是分割更多的社會資源，對社會發(fā)展形成嚴(yán)重的負(fù)面影響。在高壓反腐政策下，圖1中的Y的效用線趨向于向左下方移動，腐敗的效用水平降到最低。圖1中的X點或者接近X點的位置應(yīng)該是反腐敗與腐敗兩種行為的長期博弈結(jié)果。

（二）腐敗的變化過程分析

圖2　腐敗變化過程示意

根據(jù)前文，契約線就是腐敗與反腐敗較量的過程，當(dāng)然這個過程的結(jié)果是腐敗行為退居原點X，但是達到這樣的過程是比較困難的。因為制度總是存在漏洞的，這就給腐敗者提供了機會。圖1中的契約線分為YC、CB、BAX三個區(qū)段，這三個區(qū)段分別與圖2中的RS、STM、MN三個階段相對應(yīng)。圖2中的RS階段是腐敗的緩慢發(fā)展階段，這一階段與低水平的GDP狀態(tài)相對應(yīng)。STM段的GDP水平已經(jīng)發(fā)展到較高水平，在此期間腐敗行為發(fā)生了“∩”形變化，即經(jīng)歷了較高水平階段后又回落到較低水平階段。MN段的GDP水平已經(jīng)發(fā)展到較高階段，與之相對應(yīng)的腐敗水平也顯著降低。由此看來腐敗需要經(jīng)歷一個“低水平—高水平—低水平”的輪回，這個輪回與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)有關(guān)，也與不同經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)下體制機制設(shè)計的完善程度有關(guān)。在經(jīng)濟社會發(fā)展的低水平階段，人們的行為主要靠道德自律，這時候雖然體制機制設(shè)計不完善，但由于社會財富總量相對較少，即使存在腐敗也徘徊在低水平。隨著生產(chǎn)力水平提升，社會財富積累速度開始增加，但由于體制機制建設(shè)還停留在最初狀態(tài)，體制機制漏洞的存在就為腐敗滋生提供了條件，所以在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期腐敗發(fā)生的可能性較大。但是腐敗對社會經(jīng)濟發(fā)展會制造更多障礙，腐敗者從一個角度看在短期內(nèi)會受益，但是從長期看在另外一個方面會蒙受損失，腐敗的供給與需求就會用利益鏈條侵蝕制度鏈條，并且在全社會范圍內(nèi)形成不良風(fēng)氣，每個人都會覺得做事成本很高，于是每個人都會成為腐敗的受害者，但又都在不斷地成為腐敗的供給者。由于經(jīng)濟發(fā)展的慣性，經(jīng)濟發(fā)展速度會在較長時期內(nèi)快于體制機制的建設(shè)速度，所以腐敗就會在一定范圍內(nèi)和一定時期內(nèi)存在。腐敗問題的廣泛存在說明既有的體制機制漏洞太多，需要快速對其進行完善。社會要繼續(xù)向前發(fā)展，就不能不遏制腐敗，于是各種遏制腐敗行為的政策開始出臺，腐敗行為也逐漸收斂，但是完善體制機制是一個歷史的長過程。在反腐敗與腐敗較量的過程中，問題展露得越多反腐敗的對策也就會越完善。所以在圖2中的MN階段內(nèi)，雖然GDP繼續(xù)保持在高位，但腐敗問題會逐漸減少?！叭酥酰员旧啤笔恰暗赖聝?yōu)先”管理模式的思維前提，而“人之初，性本惡”是“法制優(yōu)先”管理模式的思維前提。只有強化法制建設(shè)堅持依法治國，才能夠讓體制機制變得更加完善，真正將“權(quán)力關(guān)進籠子中”，讓權(quán)力代表最廣大人民的根本利益。從腐敗的發(fā)展曲線可知，反腐敗需要持續(xù)進行，就像毛澤東所言“一定要將反腐敗看成是一場大戰(zhàn)役”，進行這場戰(zhàn)役不但要講求力度，而且要講求策略，讓腐敗分子無處藏身。從經(jīng)濟人的角度考慮，具有資源占有優(yōu)勢的人總會存在機會主義心理，只要體制機制存在漏洞，這種機會主義行為就會不斷發(fā)生，所以彌補漏洞從而讓制度變得更加完善，從根本上杜絕腐敗發(fā)生需要持續(xù)不斷地進行下去，在反腐敗過程中不僅要關(guān)注“巨腐”也要關(guān)注“小貪”，這需要扎密“制度的籬笆”。

四、他山之石：發(fā)達國家的反腐歷程分析

（一）美國歷史上的腐敗問題與反腐敗措施

專家研究表明，美國歷史上腐敗最嚴(yán)重的時期出現(xiàn)在1840年前后、1857至1861年期間以及19世紀(jì)70年代。這三個時間段是美國腐敗的大爆發(fā)期。20世紀(jì)70年代后期以后美國的腐敗狀況維持在較低水平。在立法、行政、司法等各個部門都有存在，具體主要表現(xiàn)為伺機偷竊國庫、優(yōu)先分配公共職位、在政府采購過程中投機取巧、利用職位尋租、將制度人情化等。在社會制度不能夠按照客觀標(biāo)準(zhǔn)運行的時候，社會運行秩序就會紊亂。美國歷史上這三個時期腐敗達到鼎盛。美國在這一時期腐敗嚴(yán)重的原因在于經(jīng)濟處于高速發(fā)展時期，商人需要權(quán)力的支撐使其生意得到發(fā)展，而權(quán)力部門受到利益的誘惑，就會在商人與官員之間形成權(quán)錢交易。在這期間也是美國城市化進程最快的時期，很多農(nóng)村人口涌入城市。城市的數(shù)量和規(guī)模迅速膨脹。城市中的很多資源是相對緊張的。這也為某些部門尋求個人利益提供了很好的機會。腐敗問題就會在各個角落滋生。金錢腐蝕權(quán)力的問題到處存在，不免就會出現(xiàn)權(quán)錢交易，行業(yè)腐敗問題也隨之產(chǎn)生。20世紀(jì)30年代發(fā)生過警察集體受賄案，在選舉制度中也存在著嚴(yán)重的腐敗問題［2］。在這一段時間內(nèi)美國的法律制度還并不是非常完善的，人們在司法過程中會找到很多漏洞，這也為腐敗的滋生提供了溫床。為了減少腐敗問題，就需要加大法律的懲治力度。提高違法者的違法成本，同時還需要加大公眾的監(jiān)督力度，讓相關(guān)的監(jiān)督部門履行職責(zé)。政府部門進行自我約束，國家對各級政府部門在某些事情上的自由決策權(quán)進行約束，在很大程度上也可以限制腐敗。在所有反腐敗的措施當(dāng)中，其中有一點是很重要的，即美國實施了新的道德標(biāo)準(zhǔn)，將這種道德標(biāo)準(zhǔn)上升到法律范疇，這就是美國的《政府道德法》。按照人們一般的思維方式，道德與法律不是同一個層面上的東西。相關(guān)人員違反道德之后不一定違法。但是《政府道德法》出臺之后，將某些道德標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層面，這些違背道德的人就要受到通告的譴責(zé)，并且要被迫辭職，嚴(yán)格的財務(wù)公開制度在其間也發(fā)揮了重要作用［3］。隨后又連續(xù)通過了《聯(lián)邦反貪污實踐法》以及《聯(lián)邦選舉法案》，用嚴(yán)格的典章制度對人的行為進行約束。在這種情況下，違法者的違法成本就相對比較高了。這些人在違法的時候就要掂量一下。在違法收益低于違法成本的時候，就會盡量收斂自己的行為。美國的社會環(huán)境逐漸好了起來。

（二）英國歷史上的腐敗問題與反腐敗措施

17世紀(jì)末到19世紀(jì)初是英國腐敗問題最為突出的時期，主要的腐敗問題有：賣官鬻爵、官商勾結(jié)、政治腐敗、官員賄選等，腐敗是社會發(fā)展的大患，雖然百姓在物質(zhì)生活條件方面比較寬裕了，但是由于腐敗問題將社會搞得烏煙瘴氣，人們的心情是非常糟糕的。為了抵制腐敗，英國早在1906年就出臺了《反腐敗法》。英國的反腐敗措施是非常實用的，往往是針對一類問題就出臺一個相關(guān)的法律條款，甚至是設(shè)立一個機構(gòu)。針對高官的腐敗行為，英國政府強化了監(jiān)督，1994年英國就專門設(shè)立了羅倫委員會，專司對議員等高官的行為監(jiān)督職能。英國反腐并不是通過在全國范圍內(nèi)成立一個整齊劃一的系統(tǒng)實現(xiàn)的，而是各個行業(yè)、系統(tǒng)都有自己的反腐體系，各個體系之間互不干涉，各系統(tǒng)內(nèi)部的事情由自己解決。英國在反腐問題上，非常重視預(yù)警防范而不是事后懲處，在前者上花費的精力要遠遠大于后者。在欺詐者、腐敗者對被害對象造成經(jīng)濟上的損失的時候，只要害人者能夠主動向被害者承認(rèn)錯誤，并且返還被害人錢物，往往采取庭外和解的方式處理問題，無論是在官方還是在民間都很少再追究相關(guān)責(zé)任者的刑事責(zé)任。從這個層面看，英國的反腐敗措施中強化的是教育功能，并且主張相關(guān)責(zé)任者自覺，目標(biāo)并不在于懲罰，害人者在這種教育環(huán)境下會在內(nèi)心深處發(fā)生心理方面的轉(zhuǎn)變。以后不會再發(fā)生相類似的事情。所以英國的反腐敗法強調(diào)的是教育而不是懲罰。英國人認(rèn)為教育才是法律的真正含義。英國在反腐敗問題上除了設(shè)立前文談及的羅倫委員會之外，還有包括保健反欺詐處、地方政府監(jiān)督專員、重大犯罪處理辦公室等在內(nèi)的其他專門機構(gòu)。保健反欺詐處是對居民免費保健醫(yī)療過程中出現(xiàn)的欺詐問題進行監(jiān)督的部門。因為英國實行全民免費醫(yī)療。這種福利就會伴隨巨額撥款。于是相關(guān)部門就可能出現(xiàn)騙取醫(yī)療費用的事情。對該部門進行監(jiān)督就具有非常重要的意義。地方政府監(jiān)督專員專司對地方行政官員進行監(jiān)督，防止這些官員侵害當(dāng)?shù)乩习傩绽娴膯栴}發(fā)生。重大罪犯處理辦公室的責(zé)任在于處理涉案金額在100萬元以上的重大罪犯。從英國的反腐敗措施看，雖然各個行業(yè)、部門“各行其是”，從而沒有在全國范圍內(nèi)形成整齊劃一的反腐體系。但是這正是從各行業(yè)的實際情況出發(fā)考慮的。并且在全國范圍內(nèi)形成了上至議員下至普通官員的嚴(yán)格監(jiān)督措施。英國議會的質(zhì)詢制度是議員監(jiān)督政府的主要方式，“彈劾和不信任投票制度”以及“調(diào)查制度等”在英國反腐敗進程中都發(fā)揮了重要作用［4］，官員們在做事的過程中即使“有恃”也是“有恐”的，況且治理腐敗的重點放在教育和防范層面，所以整個社會環(huán)境是相對不錯的。

（三）新加坡歷史上的腐敗問題與反腐敗措施

新加坡在獨立之初，殖民時期給新加坡留下的貪腐風(fēng)氣成為新加坡發(fā)展的嚴(yán)重障礙。雖然1952年新加坡成立了貪污調(diào)查局，但在長時期內(nèi)該機構(gòu)并未見成效。在李光耀出任新加坡總理后，在反腐敗方面著力做了兩件事：其一是完善和強化法律，其二是調(diào)整貪污調(diào)查局定位。新加坡1960年出臺了《防止腐敗法》，該法律對腐敗行為進行了詳細(xì)界定，對行賄和受賄行為處理方法都極其嚴(yán)厲，讓有腐敗行為動機的人逐漸認(rèn)識到腐敗是一種“高風(fēng)險、低回報”的犯罪行為。以對賄賂行為的懲罰為例，法律條文中并沒有對賄賂數(shù)額進行詳細(xì)規(guī)定，但規(guī)定任何在法律界定范圍內(nèi)的賄賂行為都構(gòu)成犯罪并受到懲罰。從對違法行為的各種處罰措施來看，“讓違法者違法成本足夠高”是新加坡反腐敗措施的特點，因此違法行為自然就會很少。在反腐敗措施中，新加坡設(shè)立了獨立有效的調(diào)查機構(gòu)即腐敗行為調(diào)查局，該機構(gòu)具有獨立的權(quán)力，為了保障該調(diào)查機構(gòu)具有充分的調(diào)查權(quán)力，該調(diào)查機構(gòu)直接隸屬總理公署。新加坡在公務(wù)員制度方面是比較獨到的，從公務(wù)員選拔伊始就對被選拔人員進行嚴(yán)格把關(guān)，將思想道德與其擁有的知識技術(shù)等視為同等重要，在被選拔人員任職后還要對其進行嚴(yán)格廉政教育的培訓(xùn)。新加坡規(guī)定公務(wù)員要定期嚴(yán)格進行財產(chǎn)申報。新加坡對公務(wù)員施以高薪，不但在職期間享受優(yōu)厚的待遇而且退休后待遇也相當(dāng)高，公務(wù)員不必貪腐就能夠享受很好的生活，但是公務(wù)員一旦貪腐就要失去所有所得，并且其劣跡會曝光，公務(wù)員于是名譽掃地。公務(wù)員的違法成本太高，于是加大了其違法風(fēng)險，新加坡公務(wù)員于是達到了很高的廉潔程度。除了以上談及的幾點外，新加坡的“舉報人保護制度”也是清廉氛圍得以形成的重要基礎(chǔ)。由于舉報人能夠積極提供行賄受賄線索，讓腐敗行為無處藏身，完善的“舉報人保護制度”讓更多的百姓能夠站出來指證腐敗。新加坡在反腐過程中不僅將矛頭指向“大老虎”也指向“小蒼蠅”，并且對“小蒼蠅”的處罰力度與“大老虎”同樣嚴(yán)厲，在小事上切斷“不干凈的手”。新加坡的反腐措施中，不僅要讓腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，而且要讓腐敗分子身敗名裂，有貪腐劣跡的官員在新加坡無法立足。新加坡對貪腐定罪的門檻很低，即便是100新元的貪腐同樣可處以10萬新元以及5年監(jiān)禁。嚴(yán)厲的處罰措施讓新加坡的國家蛀蟲貪腐不起。

五、措施探索：多管齊下編織反腐天網(wǎng)

綜合分析美英新等國家的反腐措施可以發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格立法、嚴(yán)格執(zhí)法、處罰力度高是這些國家反貪腐對策的重要特點。反腐敗是實現(xiàn)國家長治久安需要進行的持續(xù)性戰(zhàn)斗，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的上升階段，新生事物不斷出現(xiàn)，這就需要不斷完善法律制度。腐敗行為不僅會影響權(quán)力形象，而且讓人們感覺到辦事成本很高，整個社會會進入一個惡性循環(huán)的怪圈。十八大以來我國實行高壓反腐，在反腐這場戰(zhàn)役上已經(jīng)初見成效，但是反腐形勢仍然很嚴(yán)峻，需要對反腐策略進一步細(xì)化。

（一）加大“蟻貪”處罰力度

“蟻貪”不但存在“小官巨腐”問題，而且在全社會形成不良風(fēng)氣后，“蟻貪”數(shù)量就會非常巨大，“蟻貪”會存在于社會系統(tǒng)的各個“毛細(xì)血管”中?！跋佖潯庇捎跀?shù)量巨大，所以危害程度也就最強。這些“蟻貪”都是權(quán)力末端的小人物，掌握基層單位的權(quán)力，其行為會直接影響所在部門的發(fā)展?！跋佖潯彪m然每次貪腐數(shù)額較小，但其“螞蟻搬家”行為在長期會對社會形成較大損失?！靶∝潯彼斐傻呢?fù)面影響實際上很大，所以應(yīng)該效仿新加坡對“蟻貪”施以重典，對“蟻貪”與“巨貪”施以同等程度的處罰。在反腐敗問題上只有徹底改變“牛欄關(guān)貓”問題，才能夠讓反腐敗的“籬笆”沒有縫隙，讓“蟻貪”無容身之地。

（二）讓違法者有更多擔(dān)憂

目前的刑罰對違法者處罰力度過輕，違法成本過低是貪腐問題頻頻發(fā)生的重要原因。所以在治理貪腐過程中除了目前的相關(guān)制度設(shè)計外，還需要讓違法者有更多擔(dān)心，讓與其有關(guān)系的人也在一定程度上承擔(dān)因貪腐而受到的懲罰。有專家提出，在相關(guān)規(guī)定中可以考慮讓這些貪官的后代以及直系親屬等在較長年限內(nèi)不能入仕，或者規(guī)定與貪腐者有關(guān)系的人不能從事公務(wù)員以及其他某些種類工作。同時也可以像新加坡那樣通過向社會曝光貪腐者的劣跡，讓貪腐者顏面掃地，這會對貪腐者形成更大的震懾力。讓貪腐者感覺到還有比罰沒財產(chǎn)更嚴(yán)重的處罰，這些措施不僅會影響到貪腐者個人，也會對自己的相關(guān)人員產(chǎn)生負(fù)面影響，這種“一損俱損”的懲罰措施會在一定程度上讓貪腐者的行為得到收斂。

（三）完善舉報監(jiān)督制度

無論是“巨貪”還是“蟻貪”，腐敗行為都是以圈錢交易為基礎(chǔ)進行的。行賄者創(chuàng)造腐敗的同時通過不正當(dāng)方式侵害了他人應(yīng)該得到的機會，公平競爭的社會局面就無法形成，最優(yōu)秀的資源就無法浮在社會的頂層，社會發(fā)展也就失去了最優(yōu)秀的標(biāo)桿，從這個層面看腐敗實際上嚴(yán)重削弱了社會進步的動力。既然有腐敗的受益者就有腐敗的受害者，完善檢舉舉報監(jiān)督制度并讓舉報者受到保護，就能夠讓更多百姓成為捍衛(wèi)社會正義的使者，讓舉報的監(jiān)督者包圍貪腐者，讓貪腐者有“草木皆兵”的感覺，具有貪腐傾向的人就真正能夠做到“不想腐、不敢腐、不能腐”，在全社會就能形成清廉的社會風(fēng)氣?！氨O(jiān)督舉報制度”就能夠在“應(yīng)得利益”與“非法利益”之間劃出清楚界限，讓貪腐者不敢輕舉妄動。

（四）提升公務(wù)員福利待遇

前文述及，新加坡對公務(wù)員實行高薪政策，腐敗者有腐敗劣跡后不但會受到經(jīng)濟懲罰，而且會失去所有待遇并且名譽掃地。所以提升公務(wù)員待遇并提升公務(wù)員的選擇標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上也能夠遏制腐敗。腐敗排除為了“貪多求大”外，還在于增加生活保險系數(shù)。政策多變就會使人們對未來產(chǎn)生不穩(wěn)定的預(yù)期，為了預(yù)防這種不穩(wěn)定性，人們就會不斷積累財富，在此過程中“權(quán)力”就可能為積累財富提供便利條件，在監(jiān)管不到位的情況下就會滋生腐敗。提升公務(wù)員的待遇并提升公務(wù)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，與此同時增大公務(wù)員的違法成本，在“兩弊相權(quán)取其輕”的原則下，腐敗問題就會較少發(fā)生。公務(wù)員“生活穩(wěn)”、“待遇高”、“擔(dān)憂少”，腐敗就會逐漸淡出人們的視野，“廉潔”就會蔚然成風(fēng)。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則

腐敗是丑陋的，不希望別人腐敗的前提是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則，主要領(lǐng)導(dǎo)干部是其他人的行為標(biāo)桿。在治貪腐的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)“腐敗窩案”、“拔出蘿卜帶出泥”的問題。所以主要領(lǐng)導(dǎo)者清廉整個部門就會清廉。習(xí)近平總書記號召領(lǐng)導(dǎo)干部要“照鏡子”、“勤洗臉”、“正衣冠”，實際上就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷反省，保持廉潔自律。治理“窩案”的關(guān)鍵在于清理“官場圈子化”，防止“權(quán)力圈子化”?！白I子”與“抬轎子”在“圈子文化”中就會形成“權(quán)力串”、“利益鏈”，所以打破“圈子”、斬斷“鏈條”在形成廉潔風(fēng)氣過程中是很關(guān)鍵的。管理學(xué)理論認(rèn)為“管理”包括“管”和“理”兩個層面，前者側(cè)重“堵漏”后者側(cè)重“疏通”，后者較前者更加有效。主要領(lǐng)導(dǎo)干部是部門、組織的掌舵者，其言行影響著部門的發(fā)展方向，強化其“責(zé)任意識”、“服務(wù)意識”就會讓“社會細(xì)胞”清潔，社會肌體因而也就會健康。

（六）授予反腐機構(gòu)絕對執(zhí)法權(quán)

正如前文所述，新加坡在反腐過程中反腐機構(gòu)直接對總理負(fù)責(zé)，“權(quán)力與義務(wù)是對等的”，只有賦予反腐部門反腐的絕對權(quán)力，才能夠讓反腐機構(gòu)減少反腐的中間環(huán)節(jié)進行“直線反腐”。同時執(zhí)法者也要具有高度職業(yè)精神，香港［注釋］

建設(shè)廉政公署之前為了建設(shè)廉政清明的政治環(huán)境，反腐執(zhí)法者付出了很多犧牲?！案瘮　迸c“反腐敗”總是一對矛盾，只有反腐敗的“長矛”足夠銳利，才能夠擊碎腐敗的“盾牌”。反腐敗進程中的反腐機制設(shè)計以及權(quán)力賦予程度，都會直接影響反腐敗“長矛”的銳利程度。當(dāng)然此間更要強調(diào)執(zhí)法者的素養(yǎng)，讓“法制”走向“法治”，否則也會由于權(quán)力執(zhí)行不當(dāng)造成不必要的錯訛，讓反腐行動將真正的“虎”、“鼠”揪出來，反腐做到“用力猛”、“反腐準(zhǔn)”，“權(quán)力賦予”與“正確執(zhí)法”實現(xiàn)完美對接。

①劣幣逐良幣是在金銀貴金屬充當(dāng)流通手段情況下的一種現(xiàn)象。含銀量較低的貨幣在市場上流通時，由于與含銀量較高的貨幣能夠擔(dān)當(dāng)相同的支付手段，人們就開始將含銀量較高的銀子鑄造成含銀量較低的銀塊，久而久之市場上就不存在含銀量較高的銀塊了。

［1］孟祥林.馬克思主義民主觀視域下的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題與對策［J］.中共寧波市委黨校學(xué)報，2014，（3）：87～91.

［2］靳玉波.20世紀(jì)美國政府的反腐敗措施［J］.石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2002，（1）：69～72.

［3］徐洪波.美國反腐敗工作淺談［J］.特區(qū)實踐與理論，2012，（1）：29～30.

［4］趙永仁.英國的反腐敗與監(jiān)督機制［J］.中國人大.2014，（15）：54～55.

責(zé)任編輯：徐慧楓

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1008-4479（2016）05-0098-07

2015-07-27

孟祥林（1969-），男，河北保定人，經(jīng)濟學(xué)博士，華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為馬克思主義中國化、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理。