建設(shè)“電子社?！钡摹叭{馬車”

張忠國(guó)

政策、電子化和安全性構(gòu)建更便捷、更安全、更高效的社保平臺(tái)。

社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱社保）事業(yè)關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生，它既是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，也是人們幸福指數(shù)的重要指標(biāo)，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。從新中國(guó)成立至今，社保得到了歷屆政府的高度重視，制度從無(wú)到有；人群從企事業(yè)單位職工到覆蓋城鄉(xiāng)，全民參保；經(jīng)辦方式從傳統(tǒng)手工到信息化管理，無(wú)不在推陳出新，跟隨時(shí)代的脈搏在完善和進(jìn)步。與此同時(shí)，快速發(fā)展的社保業(yè)務(wù)，使社保的經(jīng)辦能力和服務(wù)水平難以用傳統(tǒng)的窗口式經(jīng)辦方式來(lái)完成，為了解決社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程這一日益突出的問(wèn)題，“電子社?！苯ㄔO(shè)理念應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)電子社保的信息化建設(shè)，正有效地破解這類問(wèn)題造成的瓶頸?？v觀電子社保建設(shè)的情況，筆者根據(jù)自身長(zhǎng)期從事社保信息化建設(shè)的體會(huì)，對(duì)“電子社?！苯ㄔO(shè)提出一些感想。

社保政策是根本

無(wú)論風(fēng)箏飛得再高，但如果離開(kāi)了那根連接的線，將會(huì)失控。風(fēng)箏是信息化的各類服務(wù)手段，那根線就是社保的政策。目前全國(guó)各地的社保信息化建設(shè)百花齊放，爭(zhēng)奇斗艷，各具特色。但社保無(wú)論怎樣發(fā)展，政策仍舊是我們的方針和根本，服務(wù)手段隨著信息技術(shù)的發(fā)展和業(yè)務(wù)的實(shí)際需求可以彈性變動(dòng)，但社保政策卻是剛性的不可動(dòng)搖的根本，否則“皮之不存毛將焉附”。隨著數(shù)據(jù)向上集中，社保內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)共享，借助電子社保建設(shè)的契機(jī)，利用信息化手段和大數(shù)據(jù)的挖掘分析，實(shí)現(xiàn)社保政策的制定和頂層設(shè)計(jì)更科學(xué)、更精細(xì)、更準(zhǔn)確，讓社保的業(yè)務(wù)經(jīng)辦真正實(shí)現(xiàn)“放得下，管得牢”。

電子化是手段

通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)解決社保經(jīng)辦的服務(wù)能力，是電子社保的建設(shè)關(guān)鍵。以社保政策為中心，形成多維、立體的服務(wù)環(huán)境，使社保的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力越來(lái)越走向人性化、多元化的服務(wù)，把原先各個(gè)險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)單元、檔案資料、基礎(chǔ)信息由分散越來(lái)越走向集中，然后通過(guò)信息化技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化重組，轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的信息，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、咨詢服務(wù)中心（12333）、移動(dòng)應(yīng)用（手機(jī)APP、微信）、自助一體化終端、短信平臺(tái)、電子信息屏、數(shù)字電視等各類服務(wù)渠道發(fā)布，既方便參保對(duì)象了解，又提高政務(wù)效率。因此，電子社保的成果主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

流程進(jìn)一步優(yōu)化

各地電子社保建設(shè)過(guò)程中，最引人注目的是有力地促進(jìn)了社保業(yè)務(wù)流程的進(jìn)一步優(yōu)化，使社保（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷和生育）由各自分建走向一體化服務(wù)，確保了信息的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。并且在業(yè)務(wù)的經(jīng)辦中，也逐步由“一站式”服務(wù)向“一窗式”服務(wù)模式推進(jìn)，即一個(gè)窗口完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦，雖然這種服務(wù)方式還在進(jìn)一步探索和功能增強(qiáng)階段，但人社部對(duì)于此發(fā)展的方向和服務(wù)的模式給予充分的肯定，并寄予很大的期望；同時(shí)期望在未來(lái)，用戶只需要通過(guò)社會(huì)保障卡，選擇任何一個(gè)業(yè)務(wù)窗口就能便捷地實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理；業(yè)務(wù)人員由原來(lái)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作者，轉(zhuǎn)化為綜合服務(wù)的提供者，即不受具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域所限，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的收集和結(jié)果的反饋，全業(yè)務(wù)處理過(guò)程由計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制，后臺(tái)信息系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

互動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)

電子社保的建設(shè)，讓社保服務(wù)的方式發(fā)生了深刻的改變，由原來(lái)單一的信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了社保機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和參保對(duì)象之間的信息互動(dòng)，共同促進(jìn)社保環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。同時(shí)電子社保信息化的建設(shè)，促使了社保的經(jīng)辦能力走向城鄉(xiāng)服務(wù)一體化、大廳網(wǎng)絡(luò)一體化、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、業(yè)務(wù)檔案一體化，無(wú)論參保對(duì)象選擇了現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、終端服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)，后臺(tái)的信息都能高度集中、實(shí)時(shí)互動(dòng)、同步運(yùn)行。

智慧服務(wù)初見(jiàn)雛形

隨著電子社保的推進(jìn)，各社保機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)不再滿足采集、集成、加工、存儲(chǔ)的原始過(guò)程，而是想通過(guò)基于數(shù)據(jù)的分析、挖掘，對(duì)社保相關(guān)服務(wù)對(duì)象的各種狀態(tài)、行為進(jìn)行感知、分析，然后通過(guò)計(jì)算、協(xié)同、共享、推薦等手段，從而為業(yè)務(wù)管理提供參考，為基金監(jiān)管提供依據(jù)，為服務(wù)對(duì)象主動(dòng)推送信息，使各類信息系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象獲得良好的體驗(yàn)。隨著電子社保的縱深發(fā)展，很多省市的電子社保系統(tǒng)具備智慧的特性。電子社保為智慧社保奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)電子社保走向智慧社保也是社保事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

安全性是保障

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在社保領(lǐng)域的前端性探索，使電子社保的建設(shè)成本更低、效率更高，但安全性與原先社保業(yè)務(wù)在金保專網(wǎng)上的運(yùn)行相比，更具有挑戰(zhàn)性。曾經(jīng)有一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“安全性是‘1，系統(tǒng)功能是‘0，只有在安全有保障的情況下，后面每增加一項(xiàng)系統(tǒng)功能，系統(tǒng)的價(jià)值越大，但如果安全性沒(méi)有了，那后面建再多的系統(tǒng)功能也等于‘0?！彼噪娮由绫５姆?wù)方式在蓬勃發(fā)展，安全保障也應(yīng)當(dāng)讓我們更引起重視，如生產(chǎn)庫(kù)與交換庫(kù)的分離技術(shù)、容災(zāi)備份技術(shù)等應(yīng)用，如果把社保比作列車，那么安全和業(yè)務(wù)就是社保列車道上的兩條鐵軌，只有它的穩(wěn)固，才能確保列車安全穩(wěn)定的快速運(yùn)行。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子社保建設(shè)將包容更多創(chuàng)新的內(nèi)容，從應(yīng)用上，實(shí)現(xiàn)部、省之間的無(wú)縫融合，縱向同各政府部門(mén)資源共享、企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)協(xié)同，為政策的制定、宏觀的決策、異地業(yè)務(wù)的處理提供支撐；從服務(wù)上，逐步實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通和人人通，讓社保服務(wù)就在身邊；從信息技術(shù)上，服務(wù)手段更人性化、管理決策更精細(xì)化。各方面的促進(jìn)，推動(dòng)電子社保建設(shè)向廣度和深度發(fā)展，構(gòu)建更便捷、更安全、更高效的社保平臺(tái)，融入智慧城市中，造福于民。

（作者單位：安徽省六安市人力資源和社會(huì)保障局信息中心）