昌寧縣駐村扶貧工作隊總隊長任遠(yuǎn)征談“精準(zhǔn)扶貧”

1.根據(jù)目前的情況來看，昌寧縣貧困人口區(qū)域分布有什么樣的特征，哪些區(qū)域的貧困人口更多一些，導(dǎo)致這些人口貧困的主要原因有哪些？

2015年末，昌寧縣共有貧困戶12583戶、41407人，貧困人口分布呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特點，大部分分布在瀾滄江流域、枯柯河流域、勐波羅河沿岸的溫涼、高寒山區(qū)，少部分分布在低熱河谷地區(qū)。導(dǎo)致貧困人口致貧主要原因：一是受自然條件制約。由于昌寧縣屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山區(qū)面積占97%，貧困地區(qū)多處于偏僻山區(qū)，高寒貧瘠，生存環(huán)境惡劣，發(fā)展空間狹隘，區(qū)位、氣候、地理環(huán)境等條件制約貧困群眾脫貧步伐。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。這些貧困地區(qū)交通、教育、醫(yī)療、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，制約貧困群眾脫貧步伐。三是個體素質(zhì)偏低。貧困人口觀念守舊，科技文化素質(zhì)偏低，自我發(fā)展意識不強(qiáng)，少部分存在“等、靠、要”思想。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)依賴傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)，且生產(chǎn)技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，與市場信息缺乏有效對接。

2.作為國家級扶貧試點，截至目前，昌寧縣在“精準(zhǔn)扶貧”工作方面進(jìn)展如何，有什么成績，特色或者是經(jīng)驗？

截至目前，昌寧縣開展精準(zhǔn)扶貧工作情況主要從四個方面著力。一是目標(biāo)精準(zhǔn)，制定詳細(xì)計劃。瞄準(zhǔn)建檔立卡扶貧對象，堅持“精準(zhǔn)對象”、“靶向療法”，圍繞全縣到2018年底實現(xiàn)脫貧摘帽，到2020年與全國、全省、全市同步全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，計劃2016年脫貧摘帽2個貧困鄉(xiāng)、17個貧困村；2017年脫貧摘帽2個貧困鄉(xiāng)、18個貧困村；2018年脫貧摘帽2個貧困鄉(xiāng)、7個貧困村，合理分解各年度脫貧目標(biāo)，規(guī)定期限完成脫貧銷號，讓目標(biāo)更加剛性、更加精準(zhǔn)。二是掛包精準(zhǔn)，理清發(fā)展思路。持續(xù)推進(jìn)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，深入貧困村、貧困戶調(diào)查走訪，幫助貧困村、貧困戶分析貧困原因、理清發(fā)展思路、制定幫扶措施，依據(jù)資源稟賦和勞動力資源以及實際需要，制定切合村情實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)規(guī)劃。同時，要針對貧困戶的具體情況，按照“五個一批”的要求，因地制宜、因戶制宜，“一村一策、一戶一法”，扶持到戶、責(zé)任到人，讓貧困戶直接受益，做到方法精準(zhǔn)、效益精準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧。三是措施精準(zhǔn)，因村因戶施策。針對貧困地區(qū)自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展條件等制約因素，對癥下藥，因村因戶施策，幫扶措施點面結(jié)合，個體脫貧與區(qū)域發(fā)展共同推進(jìn)。1.實施整縣推進(jìn)。摒棄“等、靠、要”思想，2016-2018年縣級每年將籌措資金1億元，重點支持貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶發(fā)展，全面啟動精準(zhǔn)扶貧整縣推進(jìn)。2.扶持到村到戶。項目安排、資金使用瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，堅持“六個到村到戶”，扶貧項目覆蓋貧困對象力求達(dá)到70%以上。探索翁堵鎮(zhèn)陽旺田村、雞飛鎮(zhèn)雞飛社區(qū)代養(yǎng)、共養(yǎng)2種產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶扶貧模式。3.突出重點。易地扶貧搬遷三年行動計劃計劃投入資金20.22億元，建設(shè)安置新村47個，搬遷安置4942戶、19776人，其中建檔立卡貧困戶3660戶、14617人。四是方式精準(zhǔn)，拓寬扶貧渠道。改變以往單一扶貧模式，推進(jìn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、“三權(quán)三證”抵押貸款、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)綜合改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。堅持一手扶龍頭企業(yè)、一手扶貧困農(nóng)戶的“雙扶模式”，引進(jìn)昌寧紅、摩爾農(nóng)莊等龍頭企業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開展小額到戶貸款風(fēng)險金補(bǔ)償機(jī)制試點，提高貧困農(nóng)戶獲貸率，主動爭取政策性和商業(yè)性銀行金融支持扶貧項目建設(shè)。依托專業(yè)合作社，培養(yǎng)致富帶頭人，探索卡斯、雞飛、翁堵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶以資源、資產(chǎn)、財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到戶參股專業(yè)合作社的扶貧方式。啟動以漭水鎮(zhèn)沿江村為代表的鄉(xiāng)村旅游扶貧方式，推廣農(nóng)特產(chǎn)品銷售“互聯(lián)網(wǎng)+”電商扶貧方式，引入以中和農(nóng)信為代表的社會機(jī)構(gòu)參與扶貧方式。

經(jīng)過近年探索實踐，昌寧縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效，形成可學(xué)、可看、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。一是探索出“黨組織帶頭、貧困戶主體、集中化飼養(yǎng)、股份式運營”模式。雞飛社區(qū)山頭壯牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過村黨總支引領(lǐng)，實現(xiàn)村集體有集體經(jīng)濟(jì)收入、村干部有現(xiàn)金分紅收入，貧困戶有養(yǎng)牛增值收入、飼養(yǎng)員有勞務(wù)收入的“四方得益”經(jīng)營模式。二是建立“企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+基地+貧困戶”經(jīng)營模式。在茶葉、核桃、堅果等產(chǎn)業(yè)種植方面努力探索新機(jī)制，增加農(nóng)民收入。三是建立易扶貧搬遷貸款資金“借、用、管、還”經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。用好政策、搶抓機(jī)遇、做好群眾工作，在易地搬遷工作中取得了較好的成效。

3.“精準(zhǔn)扶貧”是一項龐雜的系統(tǒng)性工作，這對每個扶貧干部來說都是能力和作風(fēng)的雙重考驗。那么，縣上在這方面是如何調(diào)動干部積極性？如何確保制定的每一項扶貧政策和幫扶措施都能真正落實到位？

昌寧調(diào)動干部積極性方面主要采取三項措施：一是積極宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報紙等新聞媒介，加大中央、省、市、縣脫貧攻堅政策宣傳，對脫貧攻堅工作重要性、必要性、緊迫性進(jìn)行宣傳，提高干部的思想認(rèn)識。在每年“10.17”扶貧日開展系列宣傳活動，積極宣傳中央和省、市各級扶貧開發(fā)政策、成果和經(jīng)驗，引導(dǎo)動員全社會廣泛參與扶貧工作，做到廣播有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有消息、報刊有文字、信息有交流，引導(dǎo)全社會關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛扶貧事業(yè)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為全面提高工作業(yè)務(wù)能力，全縣加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部、駐村扶貧工作隊員培訓(xùn)，從扶貧方針政策、項目資金管理、鄉(xiāng)村旅游、店商扶貧等方面提升扶貧干部工作能力。三是樹立正確用人導(dǎo)向。堅持扶貧開發(fā)一線識別干部、考驗干部、甄別干部，優(yōu)先提撥使用扶貧工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部。

為確保每項扶貧政策措施落實到位，主要采取三項措施：一是建立脫貧攻堅信息報送制度。全縣實行旬報工作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期將脫貧攻堅工作推進(jìn)情況、項目建設(shè)情況、重大工作安排部署等情況及時進(jìn)行報送縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是開展督促檢查。由縣委、縣政府牽頭組織，定期對脫貧攻堅工作措施落實、重大扶貧項目推進(jìn)、重要工作安排部署進(jìn)行督促檢查，確保各項政策落到實處。三是強(qiáng)化考核問效。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，全縣出臺制定扶貧開發(fā)工作考核方案，切實將全縣各級各部門工作重心轉(zhuǎn)移到扶貧開發(fā)上。重點抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直扶貧責(zé)任部門、“掛包幫”單位、駐村扶貧工作隊考核，堅持脫貧對象考核到鄉(xiāng)、驗收到村、核查到戶，強(qiáng)化考核問效，堅決防止被脫貧的情況。

4.在扶貧工作開展過程中遇到的最大的困難是什么？又是怎樣克服這些困難、突破制約的？

全縣當(dāng)前扶貧開發(fā)工作遇到困難主要體現(xiàn)在三方面。一是任務(wù)艱巨。要完成精準(zhǔn)脫貧計劃目標(biāo)：2016年脫貧摘帽2個貧困鄉(xiāng)、17個貧困村；2017年脫貧摘帽2個貧困鄉(xiāng)、18個貧困村；2018年脫貧摘帽2個貧困鄉(xiāng)、7個貧困村，2018年底全部建檔立卡人口脫貧退出，任務(wù)十分繁重。二是幫扶力量不夠。三是自身發(fā)展不足。全縣12583戶貧困戶因缺土地、缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧，自身發(fā)展能力較弱，參與扶貧項目建設(shè)積極性不高，幫扶難度較大。四是返貧現(xiàn)象不時發(fā)生。由于貧困地區(qū)交通、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)滯后，抗御災(zāi)害的能力較低。特別是近幾年來，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，因災(zāi)減產(chǎn)、因病就醫(yī)、子女上學(xué)等因素致貧返貧。脫貧成效的鞏固任務(wù)艱巨。

面對這些困難，昌寧主要采取五項措施：

一是瞄準(zhǔn)扶貧對象，確保脫貧成效精準(zhǔn)。按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、幫戶措施精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步精準(zhǔn)識別對象、摸清家底，深入分析致貧原因，瞄準(zhǔn)扶貧對象因村因戶施策，采取發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五一批”方式減少貧困人口，實施產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)社會保障、能力素質(zhì)提升、金融支持六個精準(zhǔn)到村到戶。加強(qiáng)貧困統(tǒng)計監(jiān)測，結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，評估扶貧成效，對脫貧條件、時機(jī)成熟的貧困村、貧困戶進(jìn)行成效考核，確保脫貧對象退出精準(zhǔn)。

二是聚焦重點區(qū)域，切實解決突出問題。加大對連片貧困區(qū)域扶貧開發(fā)力度，聚焦貧困地區(qū)，在制定政策、規(guī)劃項目、分配資金過程中要優(yōu)先傾斜貧困鄉(xiāng)村，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民新村建設(shè)、社會保障和社會事業(yè)發(fā)展、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、人口較少民族整族幫扶、生態(tài)建設(shè)8大工程，著力解決重點區(qū)域突出問題，增強(qiáng)貧困地區(qū)綜合發(fā)展能力，加快貧困群眾增收步伐，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)扶貧攻堅活力。堅持解放思想、深化改革，著力扶貧體制機(jī)制改革創(chuàng)新，健全投入增長、項目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧、考核退出激勵約束、“掛包幫”駐村幫扶、信息化動態(tài)管理6項體制機(jī)制，優(yōu)化配置扶貧資源，強(qiáng)化考核問效獎懲激勵辦法。通過制定切實管用政策辦法、措施，從體制機(jī)制上解決扶貧目標(biāo)不明、措施不力、資金投向不準(zhǔn)、成效不顯等問題，進(jìn)一步激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

四是整合各類資源，凝聚扶貧攻堅合力。扶貧攻堅越往后，難度越大，要發(fā)揮財政專項扶貧資金引導(dǎo)作用，積極整合專項、行業(yè)、社會各類資源集中投入到貧困地區(qū)，凝聚強(qiáng)大攻堅合力。一是積極爭取上級投入。要緊盯中央、省、市政策資金走向，把握政策機(jī)遇，主動與上級協(xié)調(diào)對接，逐年增加扶貧投入，解決扶貧投入與脫貧目標(biāo)任務(wù)不匹配問題；二是整合部門資源。各行業(yè)規(guī)劃項目資金要圍繞扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，主動融入全縣大扶貧格局，切實加大貧困地區(qū)投入；三是大力引導(dǎo)社會投入。積極與“掛包幫”單位協(xié)調(diào)對接，爭取各掛包單位加大對定點幫扶對象幫扶力度。

五是抓實重大項目，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全縣脫貧攻堅堅持以重大扶貧項目為平臺，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為重要抓手，突出基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作重點，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。