考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題305：2016年4月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布，提出到2020年東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用10年左右實(shí)現(xiàn)全面振興。東北地區(qū)是中國工業(yè)的搖籃，我國重要的工業(yè)基地。新中國成立后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的以裝備制造、能源、原材料為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。但進(jìn)入2014年以來，東北地區(qū)振興發(fā)展遇到了新的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，體制性機(jī)制性問題凸顯。2015年，遼吉黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為3%、6.5%和5.7%，明顯低于全國平均水平和前十幾年東北自身的平均增速。2016年第一季度，遼吉黑經(jīng)濟(jì)增速分別為-1.3%、6.2%、5.1%，增速均在全國靠后。

東北某市發(fā)改委主任指出，當(dāng)前東北面臨市場(chǎng)化程度不高，國企活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，思想觀念不夠解放等問題。很多企業(yè)，特別是國有企業(yè)依然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并未真正從市場(chǎng)需求出發(fā)，一旦外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化，就面臨著較大困難。

一直研究東北經(jīng)濟(jì)的某教授說，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型盡管喊了很多年，但目前仍以重化工業(yè)、大型國企為主。近年來重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)下行明顯，因此東北經(jīng)濟(jì)受到的沖擊也就比較大。

某研究機(jī)構(gòu)一份報(bào)告顯示：由于東北老工業(yè)基地體制機(jī)制不夠靈活，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不太合理，重工業(yè)多、輕工業(yè)少，導(dǎo)致東北就業(yè)不足，老百姓的實(shí)際收入占GDP比重比東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要低很多，人口也不斷流向東南沿海地區(qū)。

新一輪東北振興，主要是發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程。重點(diǎn)是“四個(gè)著力”：一是著力完善體制機(jī)制，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。四是著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布后，東北某市政府要召開專門會(huì)議，學(xué)習(xí)研究如何貫徹落實(shí)這一意見。假設(shè)你是市政府辦負(fù)責(zé)人，請(qǐng)擬一份在學(xué)習(xí)貫徹中要把握的重點(diǎn)。

2.假設(shè)你是東北瀕臨邊境某市的市長(zhǎng)，你打算如何抓住新一輪東北振興機(jī)遇，推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，要求答“一份”重點(diǎn)，說明此題的答案不唯一，是一道開放性試題。對(duì)于此類試題，不要糾結(jié)于采分點(diǎn)，要結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)答得盡量切合題目，盡量全面、深入。此題一定要注意新一輪東北振興這一現(xiàn)實(shí)條件，寫出核心要求，突出新理念、新目標(biāo)、新階段、新路徑，同時(shí)要把握新要求，立足解決新問題。一定要突出“新”，把最新的東西答出來，這才是“重點(diǎn)”。主要作答內(nèi)容有：新一輪東北振興，必須牢牢把握“新”，在新發(fā)展理念、新發(fā)展方式、新發(fā)展思路上下功夫，實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新的提升。（1）立足新階段解決新問題。把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、體制機(jī)制創(chuàng)新、提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和總體競(jìng)爭(zhēng)力放在核心位置，重點(diǎn)解決好市場(chǎng)化程度不高、國企活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠、思想觀念不夠解放等突出問題。（2）用新理念探索新路徑。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，用新發(fā)展理念把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上要用新方式，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中要有新辦法，努力做到變中求新、進(jìn)中求新、在新上突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展和振興新路子。（3）用新要求明確新任務(wù)。要深化改革，擴(kuò)大開放，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，在“四個(gè)著力”上下功夫，由側(cè)重企業(yè)和產(chǎn)業(yè)改造，轉(zhuǎn)向全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型。（4）針對(duì)新形勢(shì)出臺(tái)新政策。結(jié)合市情實(shí)際，根據(jù)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺(tái)更細(xì)化的相關(guān)配套政策、措施、方案，使中央振興東北的政策措施落地生根，發(fā)揮出更大效力。（5）樹立新目標(biāo)建立新機(jī)制。加快形成同市場(chǎng)緊密對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制，激發(fā)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展活力。發(fā)揮本地的主體作用和創(chuàng)新的支撐作用，鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

第2問，要鎖定一個(gè)沿邊市的范圍去答，答經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，不要涉及其他領(lǐng)域。作答內(nèi)容不能有等靠要思想，要突出積極作為和主體作用。重點(diǎn)答如何把握政策機(jī)遇，在深化改革和對(duì)外開放上推動(dòng)一個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要答實(shí)的內(nèi)容，不能務(wù)虛，不能有議論和說明解釋，要答做什么、怎么做等內(nèi)容。要突出重點(diǎn)，盡量把重點(diǎn)的內(nèi)容答全。主要作答內(nèi)容有：（1）全面深化國企改革?？茖W(xué)定位不同國有企業(yè)功能，按功能定位重組整合、改組組建一批國有企業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。（2）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造和維護(hù)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)中小企業(yè)、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理方式，變管理為服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和再投資，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。（3）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展貿(mào)易加工，建設(shè)出口基地，在各個(gè)領(lǐng)域開展區(qū)域間合作。（4）改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)能源原材料產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中加快培育新動(dòng)能。（5）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深化涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各行業(yè)改革，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。（6）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)新體系，促進(jìn)大學(xué)、科研院所與地方發(fā)展緊密結(jié)合，加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。