美國在臺海問題上可能采取“軟平衡”戰(zhàn)略

美國智庫2049研究所2016年2月1日發(fā)布報告，題為《美國在臺海問題上的未來政策選項——推動力及對美國安全利益的影響》。報告全文94頁，包括四部分內容：第一，臺灣、中國與美國——作為序言的過去；第二，塑造未來的推動力；第三，臺海的未來及美國的政策選項；第四，結語。

報告稱，過去35年，美國在與中華人民共和國（PRC）保持建設性關系的同時也在確保臺灣安全方面發(fā)揮著重要作用。但是在此期間美對臺政策基于的前提一直是：使美國解決臺海雙方分歧的工作始終處于進程中，而非產(chǎn)生結果。這也是美國唯一的利益所在，因此，美國政策的主要目標是確保分歧解決過程不是以一種脅迫、單邊或有損于美國利益的方式進行。

由于臺海問題的政治合法性被視為零和博弈，長期以來大陸方面一直尋求根據(jù)“一國兩制”原則使臺灣在政治上從屬于大陸。根據(jù)這一原則，世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分，中華人民共和國是中國在國際社會中的唯一合法代表。

報告認為，臺灣與大陸保持現(xiàn)狀的基本做法不太可能隨著2016年5月“執(zhí)政”的臺灣地區(qū)領導人蔡英文及其所屬的民進黨而發(fā)生改變。盡管國民黨認為“一中各表”是維護“中華民國主權”的最好方式，但是民進黨卻認為“一中”是一個需要商榷的問題，而非單方面退讓或繼承。

關于兩岸關系未來的推動力量，報告認為，過去60年大陸與臺灣都在發(fā)展自身的政治體系、經(jīng)濟實力、價值觀以及外交關系，但是由于臺海雙方在上述方面繼續(xù)存在差異，從而解決政治分歧的辦法很大程度上取決于雙方的內部政治。大陸與臺灣各種內部因素（包括技術、經(jīng)濟、社會文化、非傳統(tǒng)安全以及軍力構成等）都制約著雙方和解的能力。事實上，每一種推動力不僅塑造兩岸環(huán)境的未來，更重要的是，還將塑造美臺關系以及臺灣地區(qū)與亞太地區(qū)其他國家之間的關系。

報告稱，在臺灣學生對《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》進行抗議后，兩岸關系發(fā)生了變化。和解政策將不再僅僅取決于執(zhí)政黨的政治意愿，還取決于臺灣民眾的情緒。針對服貿(mào)協(xié)議的學生運動所產(chǎn)生的警示凸顯了未來兩岸一體化進程的局限性。

報告認為，盡管大陸對臺灣的政策是基于政治合法性，但是美國與臺灣的關系則取決于美國的國家利益和原則。數(shù)十年以來，至少有4種思想學派在美國對臺政策方面起著指導作用：

第一種學派認為，美國應該適應中共對臺立場，以便在穩(wěn)定與建設性的美中關系中促進美國的利益。

第二種學派恰好相反，認為美國應該放棄“一個中國”的政策，并提出在外交上正式承認臺灣。

第三種也是占主導地位的學派提倡維持美國對臺政策現(xiàn)狀，即與中國大陸建立正式外交關系的同時與臺灣地區(qū)保持非官方關系有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定。該學派強調美國對臺軍售在與大陸政府對抗方面所發(fā)揮的作用。

第四種學派提倡“軟平衡”戰(zhàn)略，即通過放大美國“一個中國”政策的框架，逐步將平等的合法性適用于兩岸，并認為基于主權平等的談判是兩岸政治對話的必要前提，這些“一個中國，兩個政府”政策的擁護者還認為需要進行調整以創(chuàng)造一個有助于解決臺海主權分歧的環(huán)境。

報告認為，與一方建立外交關系以及與另一方保持非正式關系在1979年也許是合適的做法，但是隨著臺灣每一次大選和“人民主權”論（ Popular Sovereignty）的鞏固，美國的臺海政策可能越來越難以為繼。在這種情況下，第四種學派所提倡的美國政策是最切中臺?，F(xiàn)狀的政策。

報告認為，更加客觀地呈現(xiàn)臺?，F(xiàn)狀可以更好地服務于美國的長遠利益。在國際社會尚未廣泛確認是否承認“中華民國”的合法性的情況下，解決兩岸分歧會受到制約。大陸方面一直堅定地推行“一個中國”原則，并反對“兩個中國”或“一中一臺”等任何方案。報告并非從根本上反對美國的“一個中國”政策，也并非提倡“一中一臺”或“兩個中國”，而是建議美國政府在放大的“一個中國”政策的背景下，對自身政策進行更加仔細地考慮，以促使美國與臺海雙方建立一種更加正常的關系。

報告稱，當下，美國政策的關注點應是降低兩岸通過使用武力影響臺海政策。一項政治方案的出臺需要時間。但是短期來看，無論是積極的還是消極的驅動因素，都會對勸說大陸減輕對臺軍事壓力以及在該地區(qū)主權問題上采取更加靈活的立場方面發(fā)揮至關重要的作用。這主要取決于北京、華盛頓及其國際社會其他國家如何設計一種既能讓臺灣人民接受又顧及臺灣“人民主權”的可行方案。

（摘自《防務視點》）