東北地區(qū)振興的產業(yè)轉型升級路徑

孫　賀

(吉林大學 馬克思主義學院，長春 130012)

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經(jīng)濟學研究

·闖出老工業(yè)基地振興發(fā)展新路專題·

東北地區(qū)振興的產業(yè)轉型升級路徑

孫賀

(吉林大學 馬克思主義學院，長春 130012)

產業(yè)瓶頸從根本上制約了東北經(jīng)濟的發(fā)展以及東北的全面振興。推進東北產業(yè)轉型升級要立足于東北獨立、完整的經(jīng)濟地理單元，堅持東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的整體性，沿著“打包”轉型和漸進式發(fā)展的思路整體推進。既要把握產業(yè)轉型升級基本規(guī)律，瞄準產業(yè)前沿，建立和完善產業(yè)政策的制度安排，做好產業(yè)轉型升級的頂層設計；又要利用好東北亞產業(yè)資源互補優(yōu)勢，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略框架下，拓寬東北地區(qū)產業(yè)轉移和移植的國際空間。

東北振興；產業(yè)結構；轉型升級；路徑

產業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎載體和核心，產業(yè)結構和水平在一定程度上決定了一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模和質量。東北老工業(yè)基地作為計劃經(jīng)濟進入最早、退出最晚、執(zhí)行最徹底的地區(qū)，長期為畸形的產業(yè)結構和低水平的產業(yè)格局所困擾。2014年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)回落、經(jīng)濟下行壓力日漸增大，部分行業(yè)生產經(jīng)營困難。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年東北三省GDP增速均跌入全國倒數(shù)五位，低于全國6.9%的平均水平。其中，遼寧省以3%的增速位列全國倒數(shù)第一，創(chuàng)23年來最低值。時下，“東三省陷入寒冬”“東北經(jīng)濟再度告急”“東北經(jīng)濟塌陷”等話語，被用來形容新一輪東北經(jīng)濟的標簽。

為推進東北地區(qū)跳出產業(yè)陷阱的惡性循環(huán)，中央適時提出了第二輪東北老工業(yè)基地振興計劃。在中共中央政治局會議審議通過的《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中，明確把產業(yè)調整和轉型發(fā)展升級作為主攻方向，把“產業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力”，“資源枯竭、產業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展取得顯著成效”等列為產業(yè)發(fā)展目標。[1]這不僅是對當前東北全面振興思路的精準把握，也是對破解產業(yè)難題的方向鎖定，需要從戰(zhàn)略性、整體性的視角科學論證、認真研判、系統(tǒng)謀劃、合理部署、精準發(fā)力，拿出具體、有效的發(fā)展思路和實施方案。

一、東北全面振興的產業(yè)瓶頸

產業(yè)之于東北經(jīng)濟的影響深遠而又深刻。它既是助推東北成長為“共和國經(jīng)濟的長子”的重要動力來源，也是致使東北經(jīng)濟乏力、疲軟、困頓的根本性因素。當前，受歷史遺留下的包袱問題、體制機制問題，資源詛咒問題以及父愛主義等因素的影響，東北產業(yè)多年發(fā)展形成的結構性、累積性、對抗性問題和矛盾已然不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，并逐漸成為限制東北全面振興的重要瓶頸。

合理、科學的產業(yè)結構是經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照產業(yè)發(fā)展理論，三大產業(yè)既自成一體，又相互聯(lián)系、相互作用，共同按比例結構的方式構成有機系統(tǒng)。產業(yè)系統(tǒng)的運行效果如何與三大產業(yè)之間的比例結構呈正相關關系。三大產業(yè)之間的比例不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、外部約束條件的改變作相應的變動和調整。如果產業(yè)結構長期保持不變或變動速度和幅度滯后于經(jīng)濟發(fā)展的要求，就會從根本上制約經(jīng)濟發(fā)展，東北地區(qū)產業(yè)問題就是典型的結構問題。

第一，三大產業(yè)占比結構不合理，產業(yè)發(fā)展水平偏低。2014年黑龍江省三次產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為17.7：37.2：45.1，在第一產業(yè)占比重偏大的條件下，第三產業(yè)的比重高于第二產業(yè)，背離產業(yè)構成的“標準結構”；遼寧省三次產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為8.0∶50.2∶41.8，屬于典型的工業(yè)主導型產業(yè)結構，第三產業(yè)占比偏低；吉林省三次產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為11.0:52.8:36.2，產業(yè)結構與遼寧省趨同，但產業(yè)水平顯著低于遼寧省。從橫向維度看，東北地區(qū)與同期全國9.2：42.6：48.2和廣東4.7:46.2:49.1的產業(yè)構成相比，不僅不合理，而且有很大差距。

第二，三次產業(yè)就業(yè)結構變動呈現(xiàn)出逆工業(yè)[2]化趨勢。從絕對數(shù)值上看，東北三省農業(yè)勞動力從1978年的1 508.7萬人增長到2012年的1 946.4萬人，34年增長1.29倍。而這一時期全國農業(yè)勞動力從28 318萬人下降到25 773萬人，降幅約為9%。從三大產業(yè)勞動力構成上看，全國第一產業(yè)勞動力人數(shù)呈現(xiàn)大幅度下降，由1978年的75%降至2012年的33.6%；第二、第三產業(yè)勞動力人數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢，分別由1978年的17.3%和12.3%上升至2012年的30.3%和36.1%。東北三省第一產業(yè)勞動力基本趨于穩(wěn)定，長期在30%～40%區(qū)間徘徊；第二產業(yè)勞動力呈現(xiàn)下降趨勢，由1978年的33.9下降至2012年的25.5%；第三產業(yè)勞動力呈逐年上升趨勢，由1978年的18.2%上升至2012年的43.1%。顯然，東北三省產業(yè)勞動力轉移趨勢不符合產業(yè)勞動力變動的一般規(guī)律。見圖。

圖全國及東北地區(qū)產業(yè)就業(yè)結構變動比較趨勢圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2013》、《吉林統(tǒng)計年鑒2013》、《遼寧統(tǒng)計年鑒2013》和《黑龍江統(tǒng)計年鑒2013》匯總整理。

第三，東北產業(yè)結構相對單一，產業(yè)類別偏重工業(yè)，經(jīng)濟活力不足。在全面規(guī)模以上工業(yè)增加值構成中，吉林省2014年輕工業(yè)與重工業(yè)占比分別為30%和70%，較2002年20%和80%的占比結構有所改善，但仍舊不合理。黑龍江省2014年輕工業(yè)與重工業(yè)增加值構成為20%和80%,是吉林省2002年產值結構水平。黑龍江省2014年裝備、石化、能源、食品四大主導產業(yè)增加值3 835.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的85.2%，其中國有及國有控股企業(yè)增加值3 051.9億元，占比高達67.8%。吉林省2014年汽車制造、石油化工、食品、信息、醫(yī)藥、冶金建材、能源、紡織等八個重要產業(yè)增加值5 339億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的82.2%。產業(yè)結構不合理使得東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更多依賴于重化工業(yè)和資源型企業(yè)，導致近期經(jīng)濟增長表現(xiàn)不盡如人意。

第四，產業(yè)發(fā)展粗放，科技含量低。表現(xiàn)為戰(zhàn)略性新興產業(yè)不足、金融、大數(shù)據(jù)、智庫等服務業(yè)發(fā)展滯后，非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)、技術密集型產業(yè)發(fā)展不充分。2014年，吉林、黑龍江、遼寧全年科學研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出分別為124億元、170.0億元和497億元，分別占地區(qū)生產總值的0.9%、1.1%和1.74%，(R&D)經(jīng)費投入強度低于全國2.09%和廣東2.4%的水平。產業(yè)技術含量低使得東北地區(qū)產業(yè)大多居于產業(yè)鏈前端，產業(yè)鏈條偏短，“原”字號和“初”字號產品居多，產業(yè)附加值不高，產業(yè)集聚能力差，產能落后，承受外部沖擊的能力不強，大量傳統(tǒng)優(yōu)勢產品競爭能力下降，市場份額逐步萎縮，資源優(yōu)勢不能充分轉化為產品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。尤其是能源及原材料等大宗商品價格下降，給處在工業(yè)產業(yè)鏈上游的企業(yè)帶來了致命性的打擊。

綜合來看，東北地區(qū)長期滯留在產業(yè)“低水平均衡陷阱”階段，第二產業(yè)對第一和第三產業(yè)的帶動性、外溢性和輻射性能力不強，三大產業(yè)之間的關聯(lián)度弱，產業(yè)協(xié)同性差，產業(yè)之間的合力效果不理想。

二、東北產業(yè)轉型升級的基本思路

習近平總書記在參加吉林代表團審議時指出，“東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱 ‘工業(yè)一柱擎天，結構單一’的‘二人轉’，要做好加減乘除。加法——投資、需求、創(chuàng)新；減法——淘汰落后產能；乘法——創(chuàng)新驅動；除法——市場化程度。現(xiàn)在加法多、其他少，亟待補課?！盵3]這是習近平總書記針對東北產業(yè)“病灶”開出的具有建設性、戰(zhàn)略性的“藥方”，也是東北產業(yè)轉型升級的總體指導思想和實踐指南。貫徹習近平總書記的指示，需要勾勒好東北地區(qū)產業(yè)轉型升級的基本思路。既要遵循產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要立足于東北產業(yè)發(fā)展的特殊性，突破產業(yè)發(fā)展的一般性思維慣性和路徑依賴，構建符合東北客觀實際的產業(yè)轉型升級新思路。

其一，堅持產業(yè)發(fā)展的整體性思路，推進產業(yè)打包轉型升級。產業(yè)轉型升級首先體現(xiàn)在產業(yè)結構的調整上，三大產業(yè)本身是一個有機整體，三大產業(yè)之間的良性互動是產業(yè)轉型升級的重要保障。如果不解決好產業(yè)結構上的問題，產業(yè)轉型升級就不可能實現(xiàn)。誠然，工業(yè)是產業(yè)轉型升級的重點、難點和關鍵點，但并不意味著產業(yè)轉型升級只是工業(yè)上的問題，與第一產業(yè)和第三產業(yè)沒有聯(lián)系。事實上，只有三大產業(yè)同步發(fā)展，產業(yè)轉型升級才能有序開展、持續(xù)推進。過去，我們在解決資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)問題時用的是“打包改制”的思路，其中的整體推進思維具有重要啟示意義。推進東北產業(yè)結構調整同樣可以借鑒“打包”理念，重新設計符合產業(yè)結構調整的“打包”思路、機理和運作機制。具體來說，在產業(yè)黏性上，填補產業(yè)鏈條的空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)，拓展產業(yè)鏈條的生長空間。在產業(yè)互動上，深化產業(yè)運行的體制機制改革，打通產業(yè)之間的壁壘和藩籬，提高產業(yè)之間的互動強度。在產業(yè)設計上，要充分體現(xiàn)三大產業(yè)的現(xiàn)代性，包括產業(yè)互動、產業(yè)鏈條、產業(yè)結構的現(xiàn)代性。

其二，堅持產業(yè)轉型升級的一體化思路，改進和優(yōu)化產業(yè)的經(jīng)濟地理格局。東北地區(qū)是獨立的地理單元，同樣也是獨立的經(jīng)濟單元，要打破行政區(qū)劃上的分割和限制，實現(xiàn)地理單元和經(jīng)濟單元的有機結合。受行政區(qū)劃的影響，東北地區(qū)產業(yè)具有高度同質化和高度分散化兩大硬傷。一方面，同質化弱化了地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，不利于資源的有效利用，導致資源破壞性浪費和惡性競爭現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，分散化降低了企業(yè)的生產能力，耗散了企業(yè)發(fā)展的利潤空間，定格了企業(yè)粗放的發(fā)展方式，硬性約束了企業(yè)的發(fā)展邊界。推進東北產業(yè)轉型升級就是要破解同質化和分散化問題，跳出地域上的條條塊塊以及利益上的歸屬糾紛，從東北區(qū)域一體化發(fā)展的視角整體布局。具體來說，對趨同性高的規(guī)模以上企業(yè)進行重組，建立跨地域性資源和裝備企業(yè)，嘗試性發(fā)展高水平的超大型企業(yè)，增強企業(yè)集聚能力和水平，形成規(guī)模效應和經(jīng)濟效益，提高企業(yè)技術研發(fā)和自我創(chuàng)新能力。

其三，堅持產業(yè)發(fā)展的漸進式思路，統(tǒng)籌兼顧轉型和升級的關系。一般來說，推進產業(yè)轉型升級思路無外乎保守式、激進式，以及游離在兩者之間的第三條道路，即漸進式思路。推進東北產業(yè)轉型升級既不能保守不前、小修小補，也不能盲目采用以“休克療法”為代表的資本主義藥方。漸進式思路作為中國改革開放成功的重要經(jīng)驗，完全適用于東北產業(yè)轉型升級的需要。之所以選擇漸進式思路，主要有三方面原因。第一，轉型和升級是兩個不同的發(fā)展階段。轉型是升級的前提和基礎，升級建立在轉型基礎之上。產業(yè)轉型和升級不是同步推進的，而是按照先轉型后升級的順序嚴格推進。第二，產業(yè)轉型的難度大于產業(yè)升級，一旦產業(yè)轉型升級失敗，就會動搖整個產業(yè)基礎。產業(yè)轉型是對產業(yè)運行基底的調整和創(chuàng)新，包括體制機制、地理布局、運行模式、戰(zhàn)略定位、方向結構等內容，本身是個自我否定、調整、改良和革新的過程，具有陣痛性和不穩(wěn)定性等特征。就東北地區(qū)而言，產業(yè)轉型對政策的強制推進和誘導變遷具有很大的依賴性。產業(yè)升級是對產業(yè)結構、產業(yè)質量、產業(yè)管理、產業(yè)效率、產業(yè)標準、產業(yè)機器等內容的改進、優(yōu)化和提升，主要依靠技術、人力資源、資本等手段推進。當前，東北產業(yè)轉型升級主要是轉型問題，解決了轉型問題，產業(yè)升級問題交給市場就可以基本實現(xiàn)自動出清。第三，推進東北產業(yè)轉型升級是一項系統(tǒng)工程，涉及產業(yè)系統(tǒng)本身及與產業(yè)相關聯(lián)的方方面面，牽一發(fā)而動全身，尤其是在經(jīng)濟進入新常態(tài)、東北經(jīng)濟持續(xù)低迷的客觀條件下，產業(yè)轉型要綜合考慮東北經(jīng)濟體的穩(wěn)定性，把不確定性因素降到最低，分類型梯度推進，確保風險可控。

其四，堅持產業(yè)轉型升級的倒逼思路，引進外部動力推進產業(yè)結構升級。動力問題在產業(yè)轉型升級中具有關鍵意義。習近平總書記指出，“經(jīng)濟形勢好的時候，往往結構調整、優(yōu)化升級的內在動力不夠?，F(xiàn)在看到了問題，應該更早覺悟。如果按照原來的跑道跑，跑得越快可能偏離越遠。這個問題不解決，老工業(yè)基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥?！盵3]早在國務院實施“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”時，理論和實踐工作者們就提出了東北產業(yè)轉型升級的命題。歷經(jīng)十余年的發(fā)展沒有取得顯著成績，其中一個很重要的原因是產業(yè)轉型升級的內生動力為資源優(yōu)勢所稀釋，而外生動力在主體缺位前提下嚴重短缺和不足。就目前而言，改善內生動力不僅成本高昂，而且成效甚微。相反，引進外部力量、增加外生動力，通過外生力量內生化倒逼產業(yè)轉型，無疑會產生立竿見影的效果。外生力量主要有兩個來源。一個是國家層面的引導和部署，通過頂層設計及相關的制度安排推進東北產業(yè)轉型設計；另一個是引進民間資本，通過市場主體力量的釋放，變革東北產業(yè)的要素結構和組織結構，從而在產業(yè)內部來一場產業(yè)調整和革命。當然，兩種外生力量是個有機組合，要相互配合，交叉使用，協(xié)同發(fā)力。

三、推進東北產業(yè)轉型升級的頂層設計

李克強總理指出，“中國經(jīng)濟潛力最大、爆發(fā)力最強的地區(qū)是東北”[4]。東北地區(qū)物質基礎雄厚、工業(yè)基礎扎實、區(qū)位優(yōu)勢明顯、土地紅利顯著、石化、有色金屬和建材工業(yè)原料等原材料資源豐厚、勞動力素質高、技術工人的人均比例位居全國第一，是我國重要的原材料基地和重化工基地，具備產業(yè)升級的基本要素和條件。當前，機械裝備制造、汽車制造業(yè)、石油化學工業(yè)和農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)方興未艾，醫(yī)藥健康、建筑、旅游等新興產業(yè)正在崛起。東北地區(qū)要緊緊抓住中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以及新一輪東北振興的歷史機遇，做好產業(yè)轉型升級的頂層設計。具體來說，包括但不限于以下三個方面：

(一)把握產業(yè)轉型升級基本規(guī)律，瞄準產業(yè)前沿，吸引和培育優(yōu)勢產業(yè)

產業(yè)轉型升級有其內在的基本規(guī)律，包括產業(yè)結構調整規(guī)律、產業(yè)梯度轉移規(guī)律、產業(yè)集聚規(guī)律、產業(yè)移植規(guī)律、產業(yè)變革規(guī)律、產業(yè)布局規(guī)律，等等。推進東北產業(yè)轉型升級要順應產業(yè)發(fā)展的方向，遵循產業(yè)轉型規(guī)律，著力吸引優(yōu)勢產業(yè)，加快產業(yè)調整、改革和轉型，為東北地區(qū)提供新動力、新引擎。(1)引進有利于提高東北地區(qū)第三產業(yè)比重、穩(wěn)定第二產業(yè)優(yōu)勢及夯實第一產業(yè)基礎的優(yōu)勢產業(yè)，使增量產業(yè)結構趨于合理；(2)推進工業(yè)結構轉型升級，提升裝備制造業(yè)競爭力，加快產業(yè)層次向中高端邁進，培育和形成新產業(yè)增長點；(3)把技術引進與消化吸收作為切入點，推進裝備制造產業(yè)、汽車產業(yè)、石油產業(yè)、化工產業(yè)和光學產業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展，充分釋放市場競爭優(yōu)勢；(4)合理布局產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局，設置若干個國家級跨省產業(yè)發(fā)展特區(qū)，由國家有關職能部門管理；(5)制定產業(yè)轉移的總體方案，篩選優(yōu)勢產業(yè)類別，甄選承接地區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；(6)充分發(fā)揮東北地區(qū)教育資源優(yōu)勢，釋放高校服務社會功能，優(yōu)化智庫資源結構，搭建產學研溝通平臺，推進高校研究成果轉化。

(二)建立和完善政策制度框架，做好產業(yè)轉型升級的頂層設計

發(fā)揮財政政策在推進產業(yè)供給側改革中的引導作用。(1)發(fā)展項目制[5]，打破產業(yè)轉型的地方和單位限制，基礎設施、社會民生、生態(tài)環(huán)境等領域重大產業(yè)項目由中央財政統(tǒng)一發(fā)展和建設；(2)設立產業(yè)轉移發(fā)展基金，加大對資源枯竭城市轉移支付力度；(3)設立新興產業(yè)發(fā)展基金，促進信息技術與制造業(yè)深度融合；(4)設立創(chuàng)新鏈條整合專項資金，加大對技術創(chuàng)新的財政支持力度，推進關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)和重點領域協(xié)同攻關，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新產業(yè)鏈條；(5)提高節(jié)能環(huán)保的財政投入和補貼標準，加大對高投入、高消耗、高排放的粗放產業(yè)的懲罰力度，以此倒逼淘汰落后產能和反哺低碳經(jīng)濟的資金瓶頸，構建綠色制造體系；(6)提高政府發(fā)展公共產業(yè)的財政支持力度，積極推廣政府與社會資本合作模式(PPP)。

發(fā)揮金融在產業(yè)轉型升級中的服務和保障作用。(1)分解政策性銀行對口支持東北產業(yè)轉型的任務和目標，并將其納入政績考核標準，確保政策性金融支持產業(yè)轉型的規(guī)模遞增；(2)大力發(fā)展產業(yè)金融，建立產業(yè)金融服務體系,“以資金鏈引導創(chuàng)新鏈、支撐產業(yè)鏈、優(yōu)化就業(yè)鏈、提升價值鏈”[6]；(3)降低金融市場的準入門檻，大力發(fā)展民間銀行，盤活區(qū)域金融市場活力；(4)鼓勵發(fā)展金融租賃公司，開展金融租賃業(yè)務，完善中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系；(5)加快互聯(lián)網(wǎng)金融(P2P)發(fā)展，為大眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供有效的金融產品和服務支撐；(6)放寬民間資本進入的行業(yè)和領域條件，引導社會資本以出資入股等方式參與國有企業(yè)的混合所有制改革。

發(fā)揮稅收在產業(yè)結構調整中的導向作用。借鑒經(jīng)濟特區(qū)的辦法，賦予稅收支持東北地區(qū)產業(yè)轉型“先行先試”權，用稅收政策撬動產業(yè)結構轉移。(1)下調東北地區(qū)中央企業(yè)稅收上繳比例，比照計劃經(jīng)濟時期的貢獻額，分行業(yè)、按比例返還歷史稅收，反哺企業(yè)轉型的資本能力；(2)大力推進大眾創(chuàng)業(yè)，以企業(yè)營業(yè)額和經(jīng)營年限為優(yōu)惠依據(jù)，減免營業(yè)稅、所得稅等；(3)大力發(fā)展技術性產業(yè)，減免科技成果轉化的個人所得稅，對于從事技術、知識密集型企業(yè)，從獲利年度起減免企業(yè)所得稅。比如，第一年免征企業(yè)所得稅，二至五年減半征收企業(yè)所得稅，等等；(4)推進稅收支持民間資本的扶持力度，比如，對于新成立的民間銀行，五年免征營業(yè)稅，對金融機構不超過10萬元的小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，等等；(5)用稅收調節(jié)產業(yè)貿易。比如，對于重大戰(zhàn)略核心緊缺產品，可以推進增值稅和關稅先征后返。對于產能過剩出口產品，免征關稅，等等；(6)增設保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，大力發(fā)展綜合保稅區(qū)，在黑龍江和遼寧增設口岸進境免稅店，等等。

(三)利用東北亞產業(yè)資源優(yōu)勢，以“一帶一路”國家戰(zhàn)略為依托，拓寬東北地區(qū)產業(yè)轉型升級的國際空間

東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著，是我國與東北亞國家開放合作的前沿陣地。東北地區(qū)應緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極擴大對外開放，提升開放合作的層次和水平，做好產業(yè)釋放與承接這篇大文章。

充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，大力吸引國際優(yōu)勢產業(yè)資本以及技術和人力資源，推動國際產能和裝備制造合作，積極承接和移植國外優(yōu)勢產業(yè)。同時，把高品質的富余產能向周邊國家和地區(qū)轉移。(1)著力發(fā)展國際物流產業(yè)，把東北地區(qū)打造成為面向東北亞國家市場的物流產業(yè)中心。(2)大力吸引信息技術含量高的數(shù)據(jù)處理產業(yè)，大力培育以大數(shù)據(jù)處理為基礎的物聯(lián)網(wǎng)技術，把東北地區(qū)打造成為具備發(fā)達的物流信息網(wǎng)絡。(3)制定符合國際化管理的產業(yè)政策，把東北地區(qū)打造成面向日本、韓國的高端農產品出口產業(yè)基地。(4)推進多層次區(qū)域產業(yè)轉移合作，積極創(chuàng)新產業(yè)國際合作模式，構建多層次產業(yè)專業(yè)區(qū)域合作機制，調整通關制度和政策，破除國際產業(yè)轉移合作的體制機制障礙。

[1]中共中央政治局會議審議通過《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/30/content_5029617.htm.

[2]胡琦.東北產業(yè)結構的逆工業(yè)化變動特征及轉型思路[J].上海經(jīng)濟研究,2005，(6)：21.

[3]習近平參加吉林代表團審議[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015lh/2015-03/09/c_1114571578.htm.

[4]李克強奔赴長春“督陣”東北經(jīng)濟[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2015-04/11/c_127679109.htm.

[5]渠敬東.項目制：一種新的國家治理體制[J].中國社會科學，2012，(5)：115.

[6]踐行五大發(fā)展理念 促進東北經(jīng)濟振興[EB/OL]. http://www.financialnews.com.cn/llqy/201511/t20151123_87494.html.

〔責任編輯：劉陽〕

2016-04-05

國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義民生制度建設研究”(12&ZD057)；吉林大學創(chuàng)新團隊項目“民生價值與社會幸?！?2012FRTD05)；吉林大學研究生創(chuàng)新基金資助項目“新型城鎮(zhèn)化進程中的民生缺失陷阱及應對策略研究”(2015113)

孫賀(1985-)，男，吉林長嶺人，副教授，博士，從事馬克思主義中國化研究。

F062.9；F3

A

1000-8284(2016)09-0114-05