黨風(fēng)建設(shè)向基層延伸的途徑及方法研究

王瑞

摘 要：推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。如何加強(qiáng)全面管黨治黨向基層延伸，成為企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)面臨的新課題。本文以當(dāng)前形勢(shì)為背景，分析黨風(fēng)建設(shè)向基層延伸的目的和意義，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，查找存在的問題，深挖源頭、分析原因，提出研究途徑和方法，希望能對(duì)黨風(fēng)建設(shè)向基層延伸提供有價(jià)值、可操作的方法和措施，深入推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，積極促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；不正之風(fēng)；腐敗

一、存在問題和原因分析

（一）全面從嚴(yán)治黨企業(yè)任務(wù)十分艱巨

黨的十八大以來，中央對(duì)國(guó)企巡視工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)石油也不例外。2015年，中央第二巡視組對(duì)集團(tuán)公司巡視發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)黨組織貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不艱巨、執(zhí)行不到位；違背黨的組織原則，用人不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置崗位和提高部分干部職級(jí)待遇；“黨管干部”變成“一把手”管干部，搞“一言堂”、“家天下”，“三重一大”決策不民主。中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后，有的任然頂風(fēng)違紀(jì)，超標(biāo)準(zhǔn)用車，公款吃喝，超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房；“小金庫(kù)”問題屢禁不止。權(quán)力尋租、以權(quán)謀私問題嚴(yán)重，親屬子女圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，靠山吃山、損公肥私。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，窺一斑而見全豹。企業(yè)出現(xiàn)這些問題根本原因在于，個(gè)別所屬企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己管理的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛。在黨要管黨、從嚴(yán)治黨方面，離黨中央的要求還有很大距離。

（二）全面從嚴(yán)治黨向基層延伸尤為緊迫

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)監(jiān)督主體而言，務(wù)必要厘清從上向下貫穿到底的責(zé)任體系、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要通過一級(jí)抓一級(jí)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，不避重就輕，對(duì)問題不蜻蜓點(diǎn)水，真正做到從嚴(yán)治黨的全天候的監(jiān)督。

（三）企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督存在死角，留有空白

信任不能代替監(jiān)督。所有權(quán)力都要受到監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。規(guī)模較小的企業(yè)，人少事多，自顧不暇，監(jiān)督力量薄弱，紀(jì)委組織機(jī)構(gòu)不健全。有的黨委書記甚至兼著業(yè)務(wù)部門應(yīng)該監(jiān)管的行政管理職責(zé)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，種了別人的地，荒了自己的田。有的一團(tuán)和氣，“混個(gè)好人緣”，不敢真正板起臉來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。企業(yè)“民不舉，官不究”的情況任然存在，有的基層黨組織還有“燈下黑”。監(jiān)督缺位的背后是黨性觀念的弱化、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜笔А?/p>

三、解決方法研究

（一）牽緊主體責(zé)任“牛鼻子”，強(qiáng)化鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

要把解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為基層各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容，納入考核制度，列為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，督促黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，自覺做維護(hù)群眾利益的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，深入研究分析本地區(qū)、本部門、本單位在解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題方面面臨的形勢(shì)任務(wù)，開出問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化措施辦法，加大整治力度。班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，按照職責(zé)分工，抓好分管范圍內(nèi)任務(wù)措施的落實(shí)，增強(qiáng)整治執(zhí)行力，做實(shí)懲貪治亂工作。

（二）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)鐵一般的紀(jì)律建設(shè)

要深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織和黨員干部維護(hù)群眾切身利益的思想和行動(dòng)自覺。以貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》為契機(jī)，加強(qiáng)正面倡導(dǎo)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，彰顯“六大紀(jì)律”，強(qiáng)化紀(jì)律約束，做到高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。要緊盯重點(diǎn)，加大查處違規(guī)違紀(jì)問題力度，堅(jiān)決遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（三）加大標(biāo)本兼治力度，建設(shè)鐵一般的制度牢籠

緊跟中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐，進(jìn)一步建立健全對(duì)基層黨員干部嚴(yán)格管理監(jiān)督的行為規(guī)范和紀(jì)律約束。要深入分析查找制度機(jī)制建設(shè)方面存在的缺陷和不足，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，做好廢改立工作，通過完善機(jī)制制度，織密、扎緊制度籠子。以集團(tuán)公司本次《關(guān)于開展深化落實(shí)中共中央八項(xiàng)規(guī)定精神糾正“四風(fēng)工作情況調(diào)研檢查的通知》中油紀(jì)檢[2016]9號(hào)文件要求為契機(jī)，建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)有問題沒發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題查處不力、“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)、執(zhí)行紀(jì)律偏寬偏軟的，都要實(shí)行“一案雙查”，加大問責(zé)力度，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)基層正風(fēng)反腐責(zé)任落實(shí)到位、紀(jì)律執(zhí)行到位。

（四）推進(jìn)全面派駐，監(jiān)督全面從嚴(yán)

1.發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。探索效仿中央紀(jì)委派駐模式，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。目前有的省級(jí)企業(yè)還沒有配置紀(jì)委書記，監(jiān)督范圍有空白，地市級(jí)分公司甚至沒有設(shè)置專職紀(jì)檢監(jiān)督人員，更談不上配置紀(jì)委書記或紀(jì)律檢查委員。全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督黨管的組織、干部就不能留有空白，必須探索加快推進(jìn)派駐全覆蓋，要理順工作關(guān)系，明確監(jiān)督職責(zé)，提高履職能力，在從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮“前哨”作用。充分利用“在一層樓辦公、一口鍋吃飯”的優(yōu)勢(shì)，督促駐在黨組織落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的路線方針政策和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，結(jié)合實(shí)際落到實(shí)處。

2.大力實(shí)施組織制度創(chuàng)新。不能一講改革就要編制、增人員，不能因?yàn)榧訌?qiáng)某一方面的工作就拉出一只龐大的隊(duì)伍，這不符合中央精神的實(shí)質(zhì)。改革就是要隨著實(shí)踐的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新。必須本著精簡(jiǎn)、高效的原則，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合力量，是改革效益最大化。實(shí)現(xiàn)全面派駐，就要根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，圍繞強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)創(chuàng)新制度安排，采取單獨(dú)派駐和歸口派駐相結(jié)合的方式。對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象廣的企業(yè)，單數(shù)設(shè)置派駐；對(duì)業(yè)務(wù)相近相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的企業(yè)，歸口設(shè)置派駐。歸口派駐可以改變“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單一模式，讓派駐機(jī)構(gòu)或人員“吃一家飯、管多家事”，解決監(jiān)督邁不開面子的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共貴州省紀(jì)律檢查委員會(huì)檢查廳：《學(xué)思踐悟》，2015年第二輯，貴州創(chuàng)興，第9頁(yè)至55頁(yè)。