采訪_ 本刊記者（發(fā)自湖北武漢）

撤銷廉政賬戶，反腐不留“余地”
——本刊專訪中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授

采訪_ 本刊記者（發(fā)自湖北武漢）

喬新生

編者按：廉政賬戶的設(shè)立初衷是良善的，它挽救了一批干部和他們的家庭，但也成為一些官員“拿大頭繳小頭”掩蓋腐敗的幌子，隨著反腐的深入，撤銷廉政賬戶意味著斷了貪官的僥幸……

據(jù)新華社8月8日?qǐng)?bào)道，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布通告，決定自2016年8月2日撤銷“中國共產(chǎn)黨貴州省紀(jì)律檢查委員會(huì)廉政賬戶”，要求黨員當(dāng)面拒收禮金，否則按照最新修訂實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以違紀(jì)處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國至少曾有17個(gè)省份設(shè)立過廉政賬戶，目前已有15個(gè)省份撤銷。為什么要大面積撤銷廉政賬戶？撤銷廉政賬戶與反腐敗向縱深發(fā)展存在著怎樣的關(guān)聯(lián)？撤銷廉政賬戶后，對(duì)黨員干部的行為規(guī)范有著怎樣的進(jìn)一步從嚴(yán)要求？本刊記者（以下簡稱“記”）近日就此類問題專訪了中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授（以下簡稱“喬”）。

個(gè)別地方的廉政賬戶實(shí)際上變成了灰色地帶

記：近日貴州省撤銷了廉政賬戶，此前已經(jīng)有多個(gè)省市撤銷了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶。為什么要大面積撤銷廉政賬戶呢？

喬：我也注意到了這一重要新聞。我認(rèn)為，它標(biāo)志著我國反腐敗已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，反腐敗的歷史性大決戰(zhàn)序幕已經(jīng)拉開。中國的反腐敗既是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是我國全面深化改革的重要組成部分。中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗的過程中既有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，同時(shí)又有具體的行動(dòng)策略。中央“以治標(biāo)的方式為治本贏得時(shí)間”，通過“打老虎”“拍蒼蠅”，在黨內(nèi)形成了“不敢貪”的良好氛圍。然而，反腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，在反腐敗的過程中既要管好黨內(nèi)的事情，同時(shí)又要營造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)氣，因?yàn)橹挥羞@樣，反腐敗才不會(huì)顧此失彼。中國至今仍殘存著一些身份社會(huì)的糟粕，復(fù)雜的人際關(guān)系使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常處于是非漩渦之中。為了解決人情往來中出現(xiàn)的矛盾，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立“廉政賬戶”的方式，將那些來歷不明或者不便退回的賄賂上交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專門賬戶，以此來減輕黨政干部的精神負(fù)擔(dān)?！傲~戶”類似于導(dǎo)流明渠，把那些灰色收入逐漸地導(dǎo)入“水庫”，以此來減輕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力。

但是，正如人們所看到的那樣，這樣的處理方式無法杜絕腐敗現(xiàn)象。行賄人不了解資金的走向，而受賄人也無法說明資金的來源，個(gè)別地方的“廉政賬戶”實(shí)際上變成了灰色地帶。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)作設(shè)立的廉政賬戶的過程中，不乏投機(jī)取巧之輩，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將自己收受數(shù)額較小的賄賂存入廉政賬戶，可是卻將那些數(shù)額較大的、保險(xiǎn)系數(shù)較高的賄賂據(jù)為己有。有的領(lǐng)導(dǎo)干部表面上是反腐倡廉的先進(jìn)分子，可是背地里卻大肆收受賄賂，成為不折不扣的腐敗分子。個(gè)別地方甚至出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把上交廉政賬戶資金多少作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律程度的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致一些本來一身正氣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部反而成了反腐敗的“落后分子”。設(shè)立廉政賬戶的目的是為了解決中國傳統(tǒng)人情社會(huì)存在的問題，可是，由于廉政賬戶的存在，反而使一些地方的干群關(guān)系在一定程度上被扭曲，一些地方的反腐敗甚至被“技術(shù)主義”所綁架。

記：不可否認(rèn)，當(dāng)初設(shè)立廉政賬戶是有一定積極意義的。如今撤銷廉政賬戶是不是與黨的紀(jì)律規(guī)范不斷完善有關(guān)？

喬：反腐敗從根本上來說就是要解決權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系問題。只有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，才能真正保護(hù)人民的權(quán)利，也才能真正解決反腐敗問題。全國各地設(shè)立的廉政賬戶，它在特定歷史階段對(duì)保護(hù)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，遏制我國腐敗風(fēng)氣具有一定的積極意義。但是，隨著反腐敗的不斷深入，社會(huì)風(fēng)氣已經(jīng)悄然發(fā)生變化，無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都充分意識(shí)到，在反腐敗的問題上沒有法外之地，任何領(lǐng)導(dǎo)干部只要收受賄賂，都可能會(huì)因?yàn)橛|犯國家法律和黨的紀(jì)律而鋃鐺入獄。反腐敗已經(jīng)過了“摸著石頭過河”的階段，反腐敗已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。在這種情況下，繼續(xù)保留廉政賬戶，非但無助于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從復(fù)雜的人際關(guān)系中解脫，反而有可能使反腐敗遭遇制度上的阻力。

修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，如果在人際交往中違反黨的紀(jì)律規(guī)定，那么，即使采取事后補(bǔ)救措施，其行為本身也構(gòu)成違紀(jì)。換句話說，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》與《中華人民共和國刑法》的區(qū)別就在于，《中華人民共和國刑法》在貪污賄賂犯罪方面采用的是“結(jié)果犯罪”，而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則是典型的“行為犯罪”。換句話說，不管行為人收受他人賄賂是否以權(quán)謀私，只要有收受他人賄賂行為，即可認(rèn)定違反黨的紀(jì)律?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的核心價(jià)值就在于充分體現(xiàn)“黨的紀(jì)律嚴(yán)于國家的法律”的基本原則。不僅如此，為了更好地約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)頒布實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入和家庭情況申報(bào)制度，如果收受他人的賄賂沒有及時(shí)申報(bào)，那么，即使沒有利用職權(quán)為他人謀取利益，其行為也構(gòu)成違紀(jì)。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，以及我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情況申報(bào)制度的嚴(yán)格行，使得各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶沒有了用武之地。只要收受賄賂，不管是否以權(quán)謀私，其行為均構(gòu)成違紀(jì)?？梢赃@樣說，隨著黨的紀(jì)律規(guī)范不斷完善，約束黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“網(wǎng)眼”越來越密，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為全部納入《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》調(diào)整范圍，在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為方面已經(jīng)沒有了自由裁量權(quán)。

撤銷廉政賬戶，對(duì)黨員干部提出了更高要求

記：撤銷廉政賬戶對(duì)中國共產(chǎn)黨黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求？

喬：中國共產(chǎn)黨不是一個(gè)利益共同體，而是一個(gè)價(jià)值共同體和命運(yùn)共同體。中國共產(chǎn)黨要求每個(gè)黨員都必須把國家和民族的利益放到至高無上的地位，除了人民的利益，中國共產(chǎn)黨黨員沒有個(gè)人利益。中國共產(chǎn)黨從成立的那一刻起，就把自己的命運(yùn)和國家民族的命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起，要求每個(gè)黨員都必須起到模范帶頭作用。中國共產(chǎn)黨與世界上任何政黨都有所不同。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)徹底擺脫了低級(jí)趣味的政黨，是一個(gè)大公無私的政黨。按照《中國共產(chǎn)黨章程》要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的“廉政賬戶”，不僅不利于反腐敗的深入開展，同時(shí)也有悖于中國共產(chǎn)黨的價(jià)值觀。撤銷廉政賬戶不是降低對(duì)中國共產(chǎn)黨黨員的要求，相反地，是對(duì)中國共產(chǎn)黨黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。過去中國共產(chǎn)黨黨員就算收受賄賂，只要將贓款上繳廉政賬戶就可以免于被追究紀(jì)律責(zé)任。

取消廉政賬戶之后，只要收受他人賄賂，不管是否為他人謀取利益，都會(huì)被追究紀(jì)律責(zé)任。從這個(gè)角度來看，撤銷廉政賬戶既是我國反腐敗的必要之舉，同時(shí)也是貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》的必然要求。中國反腐敗已經(jīng)進(jìn)入“標(biāo)本兼治”的時(shí)代。反腐敗過程中一方面必須以雷霆萬鈞之勢(shì)，徹底鏟除腐敗分子及其孳生的土壤；另一方面必須加快制度建設(shè)，防止新的腐敗滋生蔓延?，F(xiàn)在越來越多的學(xué)者意識(shí)到，中國反腐敗不同于任何國家的反腐敗，中國的反腐敗既要面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，同時(shí)又要考慮到中國社會(huì)主義的本質(zhì)特征，在反腐敗制度建設(shè)過程中既要考慮到資源配置中存在的問題，同時(shí)又要考慮到我國傳統(tǒng)文化對(duì)反腐敗的影響。

記：立意良善的廉政賬戶被大面積取消，是不是也說明它沒有深入到限制權(quán)力的根本？

喬：我曾經(jīng)指出，中國的反腐敗是社會(huì)主義公有制條件下的反腐敗，與資本主義私有制條件下的反腐敗有著本質(zhì)區(qū)別。資本主義條件下，資源的配置由市場(chǎng)主體自主決定，市場(chǎng)主體為了維護(hù)自己的利益，一定會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕腐敗。如果簡單地套用資本主義條件下的反腐敗制度，那么，有可能會(huì)出現(xiàn)方枘圓鑿，水土不服的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題的根本出路就在于，一方面必須充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義公有制條件下反腐敗的必要性和緊迫性，另一方面必須探討社會(huì)主義公有制條件下反腐敗的法律途徑。只有這樣，才能防止暗箱操作，也只有這樣，才能使我國的反腐敗達(dá)到預(yù)期的效果。廉政賬戶的設(shè)立初衷是好的，是良善的，但反腐敗必須與我國體制改革有機(jī)地結(jié)合起來。我國反腐敗得出的教訓(xùn)是，如果只是對(duì)腐敗分子采取懲戒措施，那么，不可能根治腐敗。反腐敗必須與我國人事制度改革緊密地結(jié)合起來，堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，逐步形成“不能貪”的良好氛圍。

我在反腐敗調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中直接權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象大為減少，可是“關(guān)聯(lián)性交易現(xiàn)象”卻不斷增多。譬如，如果是一個(gè)大學(xué)的黨委書記，那么，通常不會(huì)采用收受賄賂的方式出賣自己的權(quán)力。最常見的做法是制定特殊的干部遴選規(guī)則，讓自己中意的領(lǐng)導(dǎo)干部走上關(guān)鍵崗位。這些領(lǐng)導(dǎo)干部投桃報(bào)李，千方百計(jì)滿足黨委書記的要求。中央巡視組在全國各地開展巡視工作發(fā)現(xiàn)多起類似這樣的事件。個(gè)別大學(xué)的黨委書記表面看起來“兩袖清風(fēng)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)順藤摸瓜，卻發(fā)現(xiàn)他們大權(quán)獨(dú)攬，在單位各個(gè)部門關(guān)鍵位置安排自己的親信，每一次組織部門考察征求群眾意見的時(shí)候，關(guān)鍵崗位上領(lǐng)導(dǎo)干部都“身先士卒”，片面地向組織部門為黨委書記反映好的一面。在這些黨委書記的“精心營造”之下，整個(gè)單位形成了頑固的腐敗“堡壘”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)”，他們的子女親信在單位順風(fēng)順?biāo)?，單位黨員群眾敢怒不敢言。這些表面一套背后一套的黨委書記，即使有廉政賬戶，也不可能讓他們廉潔起來。這種現(xiàn)象充分說明，如果反腐敗只是緊盯著權(quán)錢交易，而沒有看到腐敗滋生的深層次原因，沒有從人事制度改革入手，解決用人不當(dāng)?shù)膯栴}，那么，反腐敗只能是蜻蜓點(diǎn)水，很難爭取民心。

撤銷廉政賬戶是將反腐敗推向縱深的必然結(jié)果

記：當(dāng)前我國反腐敗已經(jīng)取得了壓倒性的勝利，但是，要想營造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，還必須付出巨大的努力。

喬：是的。反腐敗不僅要面臨傳統(tǒng)的“官本位”思想考驗(yàn)，同時(shí)還要面臨復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)；不僅要面對(duì)公有制條件下“內(nèi)部人控制”的問題，同時(shí)還要面對(duì)人事制度改革不到位所產(chǎn)生的非常復(fù)雜的關(guān)聯(lián)交易。反腐敗不可能畢其功于一役，反腐敗必須堅(jiān)持打持久戰(zhàn)。我建議，在反腐敗過程中必須重視以下幾個(gè)方面的問題：

首先，必須高度重視反腐敗理論建設(shè)問題。中國的反腐敗是在社會(huì)主義公有制條件下的反腐敗。中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，同時(shí)又有中國的特殊性。在反腐敗的過程中必須深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。與此同時(shí)，結(jié)合中國實(shí)際制定反腐敗的策略，完善中國反腐敗的法律制度體系。反腐敗是為了彰顯社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性，是為了鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，因此，在反腐敗過程中必須堅(jiān)持走中國自己的道路。

其次，在反腐敗過程中既要重視基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)，同時(shí)又要重視頂層制度設(shè)計(jì)。中國加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》總結(jié)各國反腐敗有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比較常見的腐敗現(xiàn)象制定非常明確的法律規(guī)范。我國在反腐敗過程中一方面通過修訂《中華人民共和國刑法》，吸收《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；另一方面根據(jù)中國的實(shí)際情況，探索制訂符合中國國情的反腐敗法律規(guī)范。譬如，在“影響力犯罪”問題上，中國充分借鑒《聯(lián)合國反腐敗公約》有關(guān)規(guī)定，在《中華人民共和國刑法修正案》中對(duì)利用影響力犯罪做出非常明確的規(guī)定。在查辦腐敗大案要案的過程中，《中華人民共和國刑法修正案》發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這一立法現(xiàn)象充分說明中國在反腐敗過程中高度重視基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

但與此同時(shí)我們必須清醒意識(shí)到，解決既得利益分子腐敗問題很可能會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，這就要求黨中央必須下決心加快我國體制改革的步伐，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤。即將召開的中國共產(chǎn)黨第十八次六中全會(huì)將在體制機(jī)制改革方面作出重大部署。貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)撤銷廉政賬戶是將反腐敗推向縱深的必然結(jié)果，它充分展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對(duì)腐敗“零容忍”的決心。但是，要從根本上解決“不跑不送，原地不動(dòng)”的現(xiàn)象，必須加快我國人事制度改革步伐。如果說設(shè)立廉政賬戶只是反腐敗的“小米加步槍”，那么，在反腐敗歷史性大決戰(zhàn)中，中國必須有自己的“戰(zhàn)略核武器”，通過制定系統(tǒng)性的反腐敗法律制度體系，強(qiáng)化我國反腐敗頂層制度設(shè)計(jì)，形成反腐敗的長效機(jī)制。