上海垃圾偷倒太湖背后：跨省偷運(yùn)的灰色產(chǎn)業(yè)鏈

7月27日，新華社消息，備受關(guān)注的“太湖垃圾偷倒事件”19名嫌疑人被抓獲。偷倒垃圾被全部清運(yùn)并實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，傾倒場(chǎng)地已開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

消息說(shuō)，為避免類似事件重演，蘇州明確本地外垃圾不得進(jìn)入蘇州，任何單位和個(gè)人未經(jīng)同意不得設(shè)置垃圾消納場(chǎng)所。

與被傾倒地的官方表態(tài)相似，7月22日，上海市綠化和市容管理局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱，全面停止建筑垃圾外運(yùn)處置。

A

“垃圾生意”灰色產(chǎn)業(yè)鏈

6月下旬，蘇州當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)現(xiàn)，有多艘裝載上海垃圾的貨船晝伏夜出，將一船船散發(fā)異味的垃圾倒在太湖的“掌上明珠”西山島上。憤怒的蘇州人將8艘貨船扣留下來(lái)，蘇州警方介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)被傾倒垃圾12000余噸。

7月14日，江蘇海門新江海河畔，又有兩艘滿載上海垃圾的船只，在當(dāng)?shù)赝档估?。相關(guān)部門初步測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)傾倒的垃圾1000多噸。

記者調(diào)查，近年來(lái)，上海自身處理城市垃圾的能力已接近飽和，導(dǎo)致本地處理垃圾的成本越來(lái)越高，而在上海周邊，處理垃圾的成本則相對(duì)低廉得多，一些人因之乘隙而入，做起了“垃圾生意”，并形成了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

業(yè)內(nèi)人士分析，此次上海垃圾外倒事件，也將中國(guó)特大城市面對(duì)垃圾圍城的治理窘境，置于公眾眼前。

B

上海垃圾偷倒江蘇

7月19日下午，江蘇海門新江海河蘇州路橋河畔，兩艘安徽籍的大鐵船毫無(wú)生機(jī)地停靠在岸邊，它們是上海垃圾偷倒海門的“主角”。

這是兩艘被查扣的“垃圾船”，海門市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王興介紹，兩艘船的船主是親戚，安徽霍邱人，常年在南通地區(qū)跑船。此次是受南通人王某所托，從上海將建筑垃圾運(yùn)到海門。兩船6月28日在上海裝船，7月1日出發(fā)，7月10日抵達(dá)海門，13日開(kāi)始卸貨，但一天后繼續(xù)卸載作業(yè)時(shí)，被群眾發(fā)現(xiàn)。

距離兩艘船不遠(yuǎn)，是一個(gè)垃圾場(chǎng)，面積比一個(gè)籃球場(chǎng)大，現(xiàn)場(chǎng)垃圾大部分都是建筑垃圾，少量生活垃圾混入其中。兩臺(tái)挖掘機(jī)正在工作，旁邊的路上一溜停靠著將近30輛貨車等待裝載清運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)的垃圾，目的地是海門的垃圾填埋場(chǎng)。

一司機(jī)從挖掘機(jī)上跳下來(lái)說(shuō)，挖掘機(jī)需要加水，連續(xù)的工作讓挖掘機(jī)也受不了，但領(lǐng)導(dǎo)要求盡早將這1000多噸垃圾清除掉。

“垃圾船”上的一船員稱，他們只管開(kāi)船，有老板找到他們，要求將垃圾從上海拖到海門，每噸9元運(yùn)費(fèi)。至于這些垃圾到底從何而來(lái)？是否合法？這些船員則表示不得而知。

和海門垃圾傾倒事件一樣，太湖傾倒事件的多艘船主也稱自己是受人所托。其中一艘船的船主介紹，一姓陶的老板找到他們，說(shuō)有一批建筑垃圾，要運(yùn)到蘇州太湖戒毒所附近，經(jīng)一再協(xié)商，最終敲定每噸運(yùn)費(fèi)為14.5元，陶姓老板口頭承諾卸貨后付款。

據(jù)了解，多艘貨船參與了此項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)輸。案發(fā)時(shí)，蘇州方面現(xiàn)場(chǎng)扣留了8艘還沒(méi)來(lái)得及卸載的垃圾船。

記者了解到，蘇州相關(guān)部門從7月14日起開(kāi)始清理傾倒在太湖西山島上的垃圾，到19日現(xiàn)場(chǎng)垃圾全部被清空，去處是該市七子山垃圾填埋場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次共清運(yùn)偷倒垃圾2.25萬(wàn)噸。8艘還沒(méi)來(lái)得及卸載的垃圾船，將原路運(yùn)回上海處置。

C

垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)

接連發(fā)生的上海垃圾外倒事件將上海市綠化和市容管理局置于輿論中心，該局是上海垃圾清運(yùn)和處理的業(yè)務(wù)主管單位。

該局廢棄物管理處處長(zhǎng)鄒華先是在蘇州調(diào)查太湖垃圾傾倒事件，調(diào)查尚未完畢，海門垃圾傾倒事件又發(fā)，鄒華不得不帶隊(duì)緊急趕赴海門。

據(jù)上海媒體報(bào)道，針對(duì)兩起垃圾傾倒事件，上海市綠化和市容管理局初步的調(diào)查結(jié)論是，無(wú)論是建筑垃圾產(chǎn)生地、消納點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭與船只，均未在該局備案。

換言之，偷倒在蘇州太湖和南通海門的上海垃圾，均未取得合法手續(xù)。民間所謂“偷倒”，名副其實(shí)。

上海市綠化和市容管理局拒絕接受記者的采訪。

一位了解內(nèi)情的上海公務(wù)員介紹，接連發(fā)生的上海垃圾外倒事件讓上海的領(lǐng)導(dǎo)“很惱火”，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這對(duì)上海造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，要求馬上采取措施。

當(dāng)江蘇海門再發(fā)上海垃圾傾倒事件后，上海方面很快作出決定：建筑垃圾一律不再外運(yùn)。

記者獲得的一份由上海海事局下發(fā)的緊急通知顯示，該局要求相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的渣土船的攔截檢查，尤其是前往江蘇、浙江方向的渣土船，一律暫時(shí)扣押，嚴(yán)禁出港。通知措辭非常嚴(yán)厲。

相關(guān)報(bào)道顯示，這已不是上海垃圾偷倒事件第一次發(fā)生。此次受害的是蘇州和南通，去年無(wú)錫、常州也因此“上榜”。

去年5月，無(wú)錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乇蝗搜诼裆锨嵣罾?，?jīng)調(diào)查來(lái)源是從上海用船偷運(yùn)而來(lái)。

僅僅一個(gè)月后，常州地方海事局接到舉報(bào)，有4艘貨船載有上海2000噸左右的生活垃圾，沿大運(yùn)河運(yùn)到了常州，試圖偷埋處置。

放眼全國(guó)，“偷倒垃圾”事件不獨(dú)是上海所有。按媒體報(bào)道，這些事件在全國(guó)范圍內(nèi)都有發(fā)生。比如深圳生活垃圾偷倒清遠(yuǎn)，甚至跨省運(yùn)到江西贛州于都縣。

今年3月，河北省巨鹿縣警方查獲一起跨省非法傾倒固體廢物垃圾案，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)由山東省非法運(yùn)輸至巨鹿傾倒垃圾400噸。

越來(lái)越多的“偷倒垃圾”事件的背后，是垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)。據(jù)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2014年8月18日?qǐng)?bào)道，中國(guó)內(nèi)地2/3的城市被垃圾包圍，城市垃圾占地面積達(dá)5億平方米，并以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)。作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的城市，上海的垃圾矛盾最為突出。

據(jù)上海綠化和市容管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年1到6月，上海建筑垃圾申報(bào)總量達(dá)3915萬(wàn)噸。該局廢管處處長(zhǎng)鄒華介紹，最高峰時(shí)，上海4天產(chǎn)生的建筑垃圾就能堆出一座金茂大廈。金茂大廈曾是中國(guó)內(nèi)地最高的大樓之一，樓高420.5米。

D

城市垃圾何處去

如此巨量的城市垃圾往何處去？這是每個(gè)城市管理者都十分頭疼的問(wèn)題。上海一專家介紹，目前我國(guó)城市垃圾處理，大部分仍以填埋為主，少量垃圾通過(guò)焚燒等方式處理，填埋法固然方便、經(jīng)濟(jì)，但需要大量空閑的土地，這對(duì)寸土寸金的北、上、廣、深而言，自然是捉襟見(jiàn)肘，因而矛盾越發(fā)突出。

目前，上海本地處理建筑垃圾的能力已接近飽和。上海市建設(shè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胥和生接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)介紹，北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市面臨垃圾處理難題，因?yàn)橹陛犑泻推渌》荼绕饋?lái)面積小，很多時(shí)候沒(méi)有辦法完全處理市域范圍內(nèi)產(chǎn)生的垃圾。

E

灰色產(chǎn)業(yè)鏈

記者調(diào)查得知，大城市垃圾處理的難題，在一些人眼里卻成了“商機(jī)”。有人專門做起了“垃圾生意”，并因之形成了一條灰色的產(chǎn)業(yè)鏈。

追溯傾倒在江蘇兩地的垃圾來(lái)源，當(dāng)事人均提及了一個(gè)碼頭的名字——上?；葙e碼頭。該碼頭在地圖上并未標(biāo)識(shí)，新京報(bào)記者費(fèi)盡周折才在上海嘉定區(qū)瀏翔公路蕰藻浜橋找到它。碼頭依河而建，一面靠河，三面都是水泥圍墻，占地和一個(gè)足球場(chǎng)相當(dāng)?，F(xiàn)場(chǎng)大門緊鎖，門口沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)，碼頭上堆有少量的建筑垃圾，岸邊還有一艘貨船?？?。

兩名留守的碼頭工作人員證實(shí)，碼頭老板已被蘇州警方帶走，碼頭7月4日已停止?fàn)I業(yè)。

記者調(diào)查獲悉，惠賓碼頭2014年4月獲準(zhǔn)營(yíng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍是工程渣土轉(zhuǎn)運(yùn)。相關(guān)證件已于去年11月9日到期。后經(jīng)該碼頭申請(qǐng)，延期至今年2月7日。其后該碼頭的港口經(jīng)營(yíng)許可證一直沒(méi)辦下來(lái)，這也是該碼頭沒(méi)有進(jìn)入上海市綠化和市容管理局備案的原因。

換言之，從今年2月7日起，惠賓碼頭實(shí)際上一直在超時(shí)限、無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

知情人介紹，惠賓碼頭所有人為唐某，唐委托顧某（音）現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)。目前，兩人均涉嫌污染環(huán)境罪被蘇州警方刑事拘留。

據(jù)了解，惠賓碼頭以前經(jīng)營(yíng)工程渣土，昆山、太倉(cāng)等上海周邊地區(qū)，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)，大量需要土方，于是惠賓碼頭便成了中轉(zhuǎn)站，上海大量的土方經(jīng)該碼頭運(yùn)出，后來(lái)工程渣土生意沒(méi)落，惠賓碼頭轉(zhuǎn)而開(kāi)始經(jīng)營(yíng)垃圾生意。

漸漸地，以惠賓碼頭為中心，一條上海垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)灰色產(chǎn)業(yè)鏈形成。城市垃圾經(jīng)過(guò)各種渠道進(jìn)入到惠賓碼頭，惠賓碼頭會(huì)通過(guò)中間人尋找上海周邊的接納地，依附碼頭的船老大負(fù)責(zé)運(yùn)輸，接納人負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦敦浱幚怼?/p>

據(jù)海門市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王興介紹，此次事發(fā)，便是因海門當(dāng)?shù)匾患覐?fù)合肥廠擴(kuò)建廠房，需要平整土地。南通人王某與惠賓碼頭對(duì)接上。從5月8日開(kāi)始，王某先后從上海運(yùn)回7船建筑垃圾，前四船都是建筑垃圾，已被用做鋪路；后3船則被摻入了生活垃圾，復(fù)合肥廠拒絕接收。于是偷倒在新江海河岸邊。

去年5月，發(fā)生在無(wú)錫的上海垃圾偷倒事件，可更好說(shuō)明這一產(chǎn)業(yè)鏈間的利益關(guān)系。該案已于今年1月21日、5月6日兩次開(kāi)庭審理，目前尚未判決。

公訴機(jī)關(guān)指控，徐國(guó)強(qiáng)與上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局達(dá)成口頭協(xié)議，由他負(fù)責(zé)處理?xiàng)钇謪^(qū)的部分生活垃圾。2013年到2015年，總共處理生活垃圾4萬(wàn)多噸。

徐國(guó)強(qiáng)通過(guò)徐彪以每噸70元的價(jià)格將垃圾運(yùn)出，而徐彪則通過(guò)崔明榮和須金法，在無(wú)錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)找到一塊空地作為垃圾卸點(diǎn)。

崔明榮在收取了徐彪每噸30～40元不等的費(fèi)用后，聯(lián)系了挖土機(jī)、推土機(jī)，在惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)垃圾傾倒處建造了一個(gè)簡(jiǎn)易碼頭，協(xié)助徐彪等人偷倒生活垃圾，并用建筑垃圾、土塊等進(jìn)行掩蓋。須金法在法庭上承認(rèn)，傾倒垃圾的地點(diǎn)是他找的，事后，須金法從崔明榮處共獲得9000元報(bào)酬。

該案呈現(xiàn)了一條脈絡(luò)清晰的垃圾跨省偷運(yùn)的產(chǎn)業(yè)鏈，從垃圾收集開(kāi)始，轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸、受納等，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有人受益。

一知情者介紹，上海一些負(fù)責(zé)垃圾處理的機(jī)構(gòu)，對(duì)此是睜一只眼閉一只眼，因?yàn)樗鼈冏陨硐{垃圾的能力有限，有人幫助將垃圾運(yùn)出，“何樂(lè)而不為呢？”

F

懸殊的價(jià)格差

上海垃圾跨省偷運(yùn)的背后，是兩地處理垃圾的懸殊成本差。

上海市綠化市容局總工程師唐家富曾算了一筆賬：如黃浦區(qū)運(yùn)送一噸垃圾到老港，需要先將這些垃圾進(jìn)行收集后運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站，這筆費(fèi)用每噸（下同）為132元；經(jīng)中轉(zhuǎn)站壓縮后運(yùn)至碼頭，費(fèi)用為65元；水運(yùn)的費(fèi)用為210元；再加上50元的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，總共高達(dá)400元。

將垃圾從上海運(yùn)出所需費(fèi)用則低D得多。一知情者告訴記者，如果只是運(yùn)到上海周邊的蘇、錫、常等地區(qū)，每噸花費(fèi)200元都不到。

這名曾經(jīng)參與過(guò)上海垃圾生意的知情者介紹，上海的建筑垃圾較為吃香，一來(lái)外地修路、填坑時(shí)也需要；而上海本地因處理能力飽和，急切希望將垃圾出手，中間人可以“兩頭吃”，其間有利可圖。

上海市綠化市容局一工作人員介紹，去年上海垃圾偷倒無(wú)錫事件之后，上海開(kāi)始嚴(yán)禁生活垃圾外運(yùn)，全市實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。所謂閉環(huán)管理就是指生活垃圾產(chǎn)生后，從收集、運(yùn)輸?shù)阶罱K受納地，都是政府指定的企業(yè)或單位運(yùn)營(yíng)。至于大量的建筑垃圾，因?yàn)榻ㄖ旧硪彩强衫玫馁Y源，上海市對(duì)其實(shí)行市場(chǎng)化處理。

上海綠化市容局廢管處建筑垃圾管理科科長(zhǎng)劉東生接受媒體采訪時(shí)介紹，“上海城市建設(shè)發(fā)展迅速，建筑垃圾產(chǎn)生量大，資源化再利用是最好的出路”。

但隨著上海周邊城市的發(fā)展，上海建筑垃圾市場(chǎng)化處理的機(jī)制開(kāi)始失靈。

一方面受制于環(huán)保門檻，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條規(guī)定，“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域儲(chǔ)存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移”。

有知情者告訴記者，隨著各地越來(lái)越重視環(huán)保，建筑垃圾跨省處置，要得到環(huán)保部門的同意，在現(xiàn)實(shí)生活中越來(lái)越難。

另一方面，上海周邊也在迅猛發(fā)展，各城市自身也有越來(lái)越多的建筑垃圾需要消化。因此，上海建筑垃圾外運(yùn)消納的難度越來(lái)越高。

有業(yè)內(nèi)人士稱，政府指定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位開(kāi)始放棄建筑垃圾業(yè)務(wù)，因?yàn)楹茈y拿到相關(guān)合法手續(xù)，倒是一些私營(yíng)的保潔單位，開(kāi)始頻頻接單，利用上海和外地的價(jià)格差，違規(guī)將垃圾運(yùn)出上海，并從中獲利。

發(fā)生在蘇州太湖和南通海門的兩起垃圾傾倒事件便是如此，事件當(dāng)事人都未取得環(huán)保部門的許可，便偷偷將垃圾運(yùn)出上海。

這條灰色的產(chǎn)業(yè)鏈只需搞定接納地便可輕松獲利。一環(huán)保人士說(shuō)，如果不是他們?cè)诮ㄖ谢烊肷罾?，此案很有可能還不會(huì)發(fā)生。

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治理窘境

目前，蘇州太湖和南通海門兩處被傾倒的垃圾已經(jīng)清理完畢。上海市則祭出了最嚴(yán)的建筑垃圾管理規(guī)定。

7月22日，針對(duì)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的上海垃圾外倒事件，上海市綠化和市容管理局正式回應(yīng)稱：全面停止建筑垃圾外運(yùn)。

該局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，長(zhǎng)期以來(lái)，上海都依靠“市場(chǎng)自發(fā)的平衡機(jī)制”來(lái)處理建筑垃圾。而隨著周邊地區(qū)對(duì)上?！按u石瓦塊”需求量的減少，這種市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始失靈。未來(lái)，上海建筑垃圾管理將由“依靠市場(chǎng)自發(fā)平衡機(jī)制”，調(diào)整為“由政府托底”。

上海市綠化市容局廢管處處長(zhǎng)鄒華接受媒體采訪時(shí)介紹，這次事件后，上海決定自我消化（建筑垃圾），“現(xiàn)已確定在浦東機(jī)場(chǎng)外圍的圍海造地工程，以及柘林塘綠化造林工程中，使用工程渣土”。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士表示，上海是否真有能力消化如此大體量的建筑垃圾尚有待觀察。上海市綠化市容局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年5月底，上海建筑垃圾申報(bào)總量近3200萬(wàn)噸，其中1836.3萬(wàn)噸是通過(guò)船只運(yùn)至外省市。

換句話說(shuō)，過(guò)去上海的建筑垃圾中，將近60%的份額都是運(yùn)往外地處置的，一旦全面停止建筑垃圾外運(yùn)，上海實(shí)現(xiàn)建筑垃圾自我消化的壓力可想而知。

上海一基層渣土管理人員對(duì)此表示“很不樂(lè)觀”。他告訴記者，這幾天在上海的城郊接合部，已經(jīng)出現(xiàn)建筑垃圾亂倒、偷倒的現(xiàn)象。

上海一資深環(huán)境記者表示，此次上海垃圾外倒事件，一方面曝光了一個(gè)灰色的產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面也將中國(guó)最發(fā)達(dá)城市，面對(duì)垃圾圍城的治理窘境，置于公眾眼前。

“根本的解決之法還是需要做好垃圾分類”，知名垃圾處理專家、同濟(jì)大學(xué)教授杜歡政介紹，前端分類好，后端處理成本就低。

事實(shí)上，政府已意識(shí)到垃圾分類的重要性，2000年6月，包括上海在內(nèi)，北京、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個(gè)城市，被確定為全國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。

然而16年下來(lái)，這一工作收效甚微；而另一邊，垃圾圍城的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，世界銀行的報(bào)告顯示，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的固體垃圾產(chǎn)出國(guó)，產(chǎn)出垃圾占東亞垃圾產(chǎn)出量的70%。

杜歡政呼吁社會(huì)對(duì)垃圾分類應(yīng)該抱有耐心，他表示，垃圾分類本就需要至少一代人的努力才能實(shí)現(xiàn)。在7月20日上海召開(kāi)的一次座談會(huì)上，杜歡政建議垃圾分類分步走，“居民無(wú)法強(qiáng)制，可從單位開(kāi)始，一步一步培養(yǎng)”。

7月22日的發(fā)布會(huì)上，上海市綠化市容局宣布，到2017年底，上海所有單位要實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類；到“十三五”末，要基本實(shí)現(xiàn)居住區(qū)垃圾分類。屆時(shí)，上海垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)，或?qū)⒂型徑狻?/p>

本刊整理自《新京報(bào)》