舟山市國有企業(yè)優(yōu)化整合路徑研究

林巧

摘要：根據(jù)中央關于深化國資國企改革的要求和浙江省委、省政府《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》精神，進一步深化國資國企改革，加強國有資產(chǎn)整合力度，推動國有資產(chǎn)布局優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源集約使用，探索組建按照市場化方式運行的國有資本投資運營公司，逐步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是進一步深化我市國資國企改革的必由之路。本文從舟山市國有企業(yè)現(xiàn)狀分析入手，認真總結問題原因，研究探討舟山市國有企業(yè)進一步優(yōu)化整合的方向和趨勢，以期為舟山市國有企業(yè)布局和結構調(diào)整提供切實可行的思路和方案。

關鍵詞：國有企業(yè)；產(chǎn)業(yè)布局；優(yōu)化整合

中圖分類號：F279.241 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-000-03

一、舟山市國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)規(guī)模持續(xù)增長

近五年，我市國有經(jīng)濟發(fā)展成效卓著。截至2015年底，市屬國有企業(yè)213戶，資產(chǎn)總額為886.6億元，所有者權益406.4億元。

市屬國有企業(yè)涉足35個以上的行業(yè)，在海投、舟山港、交投三大投資公司集聚資產(chǎn)近三分之二，還有三分之一以上的國有資產(chǎn)零散分布在水、燃氣、城建、旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)、文化傳媒、監(jiān)理咨詢、住宿餐飲等行業(yè)。

（二）資產(chǎn)結構不斷優(yōu)化

通過存量調(diào)整和增量投入，我市國有資本合理進退：一是國有資本在一般競爭性領域大幅度退出，為實現(xiàn)國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資錯位發(fā)展提供了較大的空間；二是國有資產(chǎn)逐步向基礎領域和重點行業(yè)集中。企業(yè)資產(chǎn)總額超過100億元的有交投集團、舟山港集團和海投公司三家公司，三家公司資產(chǎn)合計537.9億元，占市本級國有資產(chǎn)總量的64.41%；資產(chǎn)總額在10-100億之間的有11戶（均屬50億元以下）。這14戶企業(yè)合計擁有的總資產(chǎn)構成了市本級國有資產(chǎn)總量的97.17%，國有資產(chǎn)在大企業(yè)的集中程度較高。

（三）社會貢獻不斷增大

隨著整體實力的不斷增強，國有企業(yè)對社會的經(jīng)濟貢獻也逐步增大。一是，上繳稅金總額穩(wěn)步上升。全市國有企業(yè)2014年實際上交稅金7.2億元，同比增長18.03%，其中市本級4.6億元。二是人均工資不斷增長。2014年全市國有企業(yè)職工平均工資達59585元，較上年度增長11.50%。

（四）企業(yè)競爭力不斷增強

市屬國有企業(yè)通過推進戰(zhàn)略性改組改造，逐步涌現(xiàn)出一批大型國有企業(yè)集團，企業(yè)發(fā)展活力不斷釋放，效益明顯提高。舟山港集團通過參股、控股、合作、合資等方式整合資源，成為舟山新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵；舟山交通投資集團有限公司通過整合交通系統(tǒng)資源，為海洋經(jīng)濟發(fā)展交通先行提供了有力保障；普陀山旅游股份公司，已經(jīng)迅速成長為舟山旅游行業(yè)的龍頭企業(yè)，為開創(chuàng)群島旅游新局面奠定了良好基礎。

二、舟山市國有企業(yè)存在的問題及原因

（一）整體實力相對較弱，引領作用尚未充分發(fā)揮

舟山市國有企業(yè)總體引領作用不明顯，表現(xiàn)在市屬國有企業(yè)整體規(guī)模偏小，缺乏具有國際競爭力或國內(nèi)領先水平的大公司、大集團。國有資產(chǎn)總量少，國有企業(yè)規(guī)模小，分布散，整體規(guī)模遠遠落后于上海浦東、天津濱海和重慶兩江等其他國資標桿地區(qū)。有限的國有資本分散在75戶一級企業(yè)中運作，在一定程度上削弱了企業(yè)對主營業(yè)務的持續(xù)投入能力，削弱了國有企業(yè)技術創(chuàng)新投入能力，也影響了核心業(yè)務的市場競爭力和國有企業(yè)主營業(yè)務的發(fā)展能力。

（二）布局和結構不盡合理，業(yè)務的關聯(lián)性有待調(diào)整

舟山市國有企業(yè)在交通、基礎項目投資開發(fā)和水電煤氣公用事業(yè)領域的導向和控制能力較為突出。但由于歷史原因，在國資壟斷的格局下又出現(xiàn)了國有企業(yè)內(nèi)部之間的競爭。而零散分布在旅游、房地產(chǎn)、航運、水產(chǎn)加工、船舶制造、商貿(mào)、文化傳媒、培訓、監(jiān)理咨詢、擔保、物業(yè)管理、住宿餐飲等服務性行業(yè)的國企，既無法發(fā)揮主導作用，也難以獲得高額回報。研究發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)在這些一般性競爭領域的擴張與其主營業(yè)務并無直接的緊密聯(lián)系。向一般性競爭領域的混合多元擴張，一方面分散了資本，削弱了國有企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)的投入能力；另一方面，這種混合多元化的擴張所帶來的管理、監(jiān)督問題和經(jīng)營成本上升也是國有企業(yè)難以克服的弊病。

（三）負債擴張為發(fā)展主要模式，資本運作能力有待提高

舟山市屬國有企業(yè)沒有從根本上擺脫負債擴張的經(jīng)營模式，資產(chǎn)負債率偏高，經(jīng)營性風險積累。本文認為，國有企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高的原因較為復雜，但主要原因有以下兩點：

一是國有股比重偏高，政府對企業(yè)的增注資本金力度不足。國有股比例越高，企業(yè)經(jīng)營所具有的行政色彩則越濃，企業(yè)就越難以擺脫行政束縛，經(jīng)營決策、人事管理等受相關政府部門的影響也越大。這可能對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生一定的影響。同時，政府作為國有企業(yè)的主要出資者，要求企業(yè)承擔地方經(jīng)濟發(fā)展的導向性、基礎性任務，但是，由于地方財政收入有限，難以對國有企業(yè)繼續(xù)增住資本金或者大面積提供財政補貼，從而引起企業(yè)高額負債經(jīng)營。

二是資金來源以銀行貸款為主，直接的融資比例偏低。直接融資的發(fā)展程度是衡量市場經(jīng)濟發(fā)達水平的重要標志之一。舟山市目前尚未有國有企業(yè)通過上市或者發(fā)行企業(yè)債券融資，缺乏直接融資渠道，國有企業(yè)的直接融資難以實現(xiàn)，只能主要依靠銀行貸款來維持經(jīng)營，這在財務數(shù)據(jù)上就反映為較高的資產(chǎn)負債率。

（四）市場化運營能力不足，經(jīng)營效率尚需提高

分析舟山市國有企業(yè)利潤結構比例，多數(shù)來自政府補貼，剔除各項非經(jīng)常性經(jīng)營損益后，總體表現(xiàn)為虧損。本文認為，導致舟山國有企業(yè)虧損的原因有以下幾點：一是由于價格的行政管制或整體的行業(yè)環(huán)境影響為形成的虧損。二是由于承擔公益性事業(yè)而形成的虧損。三是由于處于起步階段，業(yè)務尚未完全展開造成的前期虧損。四是由于經(jīng)營管理原因造成的虧損。

三、舟山市國有企業(yè)優(yōu)化整合的設想與路徑

無論是從地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體升級還是從未來發(fā)展方向考量，舟山市國有企業(yè)當前的產(chǎn)業(yè)格局仍然顯得過于分散，導向功能并不充分。因此，必須對舟山市國有企業(yè)進行優(yōu)化整合，特別是在產(chǎn)業(yè)格局的安排上加以必要調(diào)整，以期提高國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的經(jīng)營效率，發(fā)揮更大的帶動作用。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

要有效發(fā)揮國有資本及國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用，首先要考慮在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點進行相應的戰(zhàn)略性布局?；诖?，舟山市國有企業(yè)整體產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整需要考慮兩個方面，一方面是保證國有資本在基礎產(chǎn)業(yè)領域的控制作用，維持或者加強現(xiàn)有企業(yè)在該領域的地位。另一方面通過分析舟山未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇關鍵產(chǎn)業(yè)領域或產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)布局，主動掌握戰(zhàn)略制高點，加強國有資參與推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度。

基于這種考慮，本文設想了舟山國有資本參與推動海洋產(chǎn)業(yè)成長的思路：

一是利用現(xiàn)有國有企業(yè)實體直接參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其前提條件是已經(jīng)有國有企業(yè)從事相應的海洋產(chǎn)業(yè)，并且新的領域與企業(yè)原有業(yè)務緊密聯(lián)系，從而能有效降低企業(yè)的進入門檻和相應的成本。如在港口物流產(chǎn)業(yè)、大宗商品交易、海水綜合利用、海洋旅游等方面，就可以利用舟山港務集團、舟山市水務集團、舟山旅游集團等已經(jīng)從事這方面業(yè)務的企業(yè)，通過拓展它們相應的業(yè)務范圍，直接進行參與，使其能將基礎產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)結合，提升主要國有企業(yè)的發(fā)展水平。

二是不設立更多的國有企業(yè)實體，主要通過相應的國有資本投資主體為海洋產(chǎn)業(yè)成長提供資本支持，間接參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，一方面可以使國有資本在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長中發(fā)揮作用，另一方面也可以避免成長后國有企業(yè)直接參與市場競爭的被動局面。具體方案是打造具有資本融通或產(chǎn)業(yè)風險投資性質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)投資集團，發(fā)揮對海洋工程和裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)的資本支持作用，從而使國有資本以長期的股權投資、風險投資、融資支持等方式間接扶持民營企業(yè)在這些領域的發(fā)展。

三是在民營企業(yè)存在進入困難，需要國有資本進入而又缺少相應的國有企業(yè)平臺的重點領域，考慮設立新的國有企業(yè)直接推動。這方面較為突出的是海洋新能源產(chǎn)業(yè)。海洋新能源的開發(fā)利用是一個具有較高成長性，同時又屬于基礎能源的產(chǎn)業(yè)，由于技術、投資規(guī)模、市場準入等原因，民營資本是很難涉足的，國有資本不介入，則可能導致這一領域的發(fā)展空白無法填補，延誤發(fā)展的時機。因此，可以考慮自行設立或者與省內(nèi)、國內(nèi)大型的能源企業(yè)合作，成立海洋新能源開發(fā)集團這一新的國有企業(yè)實體來承擔開發(fā)海洋能源的任務。

（二）整合投融資平臺體系

按照中央全會精神和省委、省政府《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》要求，以組建按照市場化方式運行的國有資本投資運營公司，逐步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是進一步深化我市國資國企改革的必由之路。在國內(nèi)，國務院國資委已先后成立了國家開發(fā)投資公司、中國誠通控股權集團、中國國新控股公司三家國有資本運營公司。深圳市組建了深圳投資控股公司和深圳遠致投資公司，按照授權經(jīng)營原則，由國資委授權其行使出資人職能，按市場化和商業(yè)化原則經(jīng)營國有資產(chǎn)，在運作國有資運營公司方面作了較長時間的探索。國有資本投資運營公司的建立將進一步推進國資國企改革，促進政企分開、政資分開，充分發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營權進行經(jīng)營管理和資本運作，也為混合所有制改革提供了平臺。

鑒于我市國有資產(chǎn)總量小、分布散、盈利能力弱，沒有充分發(fā)揮國有資本應有的作用的現(xiàn)狀，所以可通過近期目標和遠期目標兩個階段來分步驟實施。近期目標以整合市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)為主，積極打造海投、交投、城投、旅投四大重點國有投資公司的資產(chǎn)規(guī)模，形成我市國有投資公司“一綜多?！备窬?；遠期目標以市本級所有經(jīng)營性國有資產(chǎn)聚集整合為途徑，組建國有資本投資運營公司，通過市場化和商業(yè)化運作，實現(xiàn)國有資本收益和企業(yè)融資能力最大化，形成我市“市國資委-國有資本投資運營公司-企業(yè)”三層架構的監(jiān)管體制。

（三）調(diào)整核心業(yè)務

以舟山旅游業(yè)為例。舟山市的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)單一的宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)向涉海旅游產(chǎn)業(yè)的轉變，但是，這種發(fā)展僅僅是初步的，從廣度和深度上看，拓展舟山豐富的濱海旅游資源仍顯不足。所以，仍需從多方面予以調(diào)整。

管理上，通過建立區(qū)域內(nèi)大型的國有旅游企業(yè)，整合旅游資源，實現(xiàn)旅游市場的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。較為可行的辦法，是利用具有一定市場地位的國有旅游企業(yè)來組建新的旅游集團，對舟山群島范圍內(nèi)的旅游資源進行整體上的開發(fā)利用。機制上，形成以多元化市場主體參與來強化市場競爭。積極鼓勵民營資本投資開發(fā)部分具有利用價值的海島資源，打造特色海島旅游項目。同時，依托濱海旅游資源，逐步形成一條輻射餐飲住宿、購物、交通的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，包括民營資本在內(nèi)的更多的市場主體，可以參與進來，從而形成一個相對完善的旅游市場。內(nèi)涵上，通過增加旅游品種來拓展舟山濱海旅游的廣度。這需要針對當前濱海旅游的發(fā)展趨勢，制定出一個完善的發(fā)展計劃、各種可行的方案來逐步推進。質(zhì)量上，努力提升旅游業(yè)的核心競爭力。旅游企業(yè)的核心競爭力來源于兩個方面，一是所掌握和擁有的旅游資源、旅游設施是否具有吸引力，二是旅游服務是否具有市場競爭力。前者屬于硬件，后者屬于軟件，這二者是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的關鍵要素，其中任何一者的缺失都可能影響企業(yè)的生存。因此，舟山旅游集團要構筑自己的核心競爭力，固然需要考慮旅游資源和旅游設施，更要注重旅游服務的質(zhì)的提升，則才有可能使舟山旅游集團（當然也包括舟山整體的旅游產(chǎn)業(yè)）構建起一個與國內(nèi)旅游市場混亂狀況對比鮮明的柔性競爭優(yōu)勢，增強地區(qū)旅游的品牌影響力。

（四）提升治理能力

新加坡淡馬錫模式提供了良好的借鑒范本。要做強做優(yōu)舟山市國有企業(yè)，不僅需要對市屬國企進行整合重組，解決企業(yè)做大的問題，還必須解決國有企業(yè)難于管理、低效運效的難題。因此，需借鑒淡馬錫經(jīng)驗，結合舟山實際，建立符合中國實際的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構，創(chuàng)新企業(yè)運營模式。

1.完善法人治理結構、優(yōu)化企業(yè)管控模式

根據(jù)深化國資國企改革要求，遵循市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理政府與市場的關系，進一步推進政企分開、政資分開，加快完善企業(yè)法人治理結構和相關管控模式，按照市場化要求構建協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構，積極推進董事會和外派監(jiān)事會制度建設，厘清國資委與董事會、經(jīng)理層的權責關系，充分發(fā)揮董事會在戰(zhàn)略、預算、重大投資等決策中作用，構建可量化的公司治理指標評價體系，提升公司治理水平。

2.通過市場化手段，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)融資模式

國有資本投資運營最基本的功能是“從實業(yè)入手，搞資本經(jīng)營”，通過項目的價值提升、轉讓來獲取資本溢價，進而再融資、再投入、再股權占有，實現(xiàn)資本循環(huán)，最終使國有資產(chǎn)價值最大化。因此，國有資本投資運營公司必須積極利用資本市場，積極推進優(yōu)質(zhì)資源IPO及增發(fā)、注入、置換工作進程，積極探索資產(chǎn)證券化實現(xiàn)途徑，積極參加產(chǎn)業(yè)投資基金的設立和運作，拓展公司上市融資、貸款融資、債券融資、項目融資、股權融資以及特許經(jīng)營方式融資等多方位的融資渠道。以實業(yè)投資開發(fā)為抓手，利用資本市場融資功能，進一步促進實業(yè)投資，從而完成“投資取得股權—一管理提升價值—一資本經(jīng)營獲取增值收益”的投資循環(huán)，以實現(xiàn)國有資本增量發(fā)展和國有資產(chǎn)快速增值為目標。①

3.完善國資監(jiān)管體系，保障國資國企深化改革

深化國資國企改革是一項艱巨而繁重的任務，需要市屬各部門徹底拋棄部門利益偏見，緊緊圍繞深化國資國企改革要求，統(tǒng)一思想。對目前出資人不是市國資委的市屬國有企業(yè)，應當統(tǒng)一改為市國資委，全部納入市國資委監(jiān)管范圍，實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，為組建國有資本投資運營公司掃清出資人障礙。同時，根據(jù)國有資本運營公司組建的要求，由各個部門積極推進下屬企業(yè)的清理重組和優(yōu)化整合工作，最終整合到相關企業(yè)集團。研究創(chuàng)新“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的國資監(jiān)管新機制、新途徑，建立一套更加科學合理的監(jiān)管運營體制機制；探索研究國有資本投資運營公司的功能定位，有效發(fā)揮國資委履職平臺的作用，構建由決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層組成的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。圍繞“管好資本”四個字，積極研究國資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，進一步完善國資監(jiān)管制度，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)監(jiān)管制度的全覆蓋。

注釋：

①國投委.當前國有投資公司資本運營工作研究報告[DB/OL].http：//wenku.baidu.com.2012.

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作者簡介：林 巧（1983-），女，漢族，浙江舟山人，中共舟山市委黨校法科文教研室主任，講師，研究生學歷，研究方向：經(jīng)濟法。