關(guān)于內(nèi)蒙古高校學(xué)費(fèi)調(diào)整的幾點(diǎn)思考

曹永萍++蘇和

高校學(xué)費(fèi)問(wèn)題涉及每一個(gè)大學(xué)生及其家庭，是一個(gè)敏感而又復(fù)雜的問(wèn)題。過(guò)高的學(xué)費(fèi)會(huì)使部分學(xué)生無(wú)力支付，過(guò)低的學(xué)費(fèi)又使學(xué)校財(cái)力不足而無(wú)法保證質(zhì)量。今年上半年，我區(qū)召開(kāi)了公辦普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，擬將公辦普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。我區(qū)公辦普通本科高?，F(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2000年制定的，時(shí)隔十五年后，學(xué)費(fèi)是否會(huì)調(diào)整成為人們關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、我區(qū)擬調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原因分析

從2000年起，我區(qū)公辦普通本科高?，F(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直未調(diào)整，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和物價(jià)水平的提高，特別是高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)條件的改善，高校辦學(xué)成本日益提高，現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已不相適應(yīng)，我區(qū)擬調(diào)整學(xué)費(fèi)主要基于以下幾方面的原因。

一是高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整出現(xiàn)“政策松動(dòng)”。我區(qū)公辦普通本科高?，F(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2000年制定的。2001--2006年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委每年下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)“高校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提高”。2007年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》要求“今后5年各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。因此從2000年以來(lái)，按照國(guó)家政策要求，我區(qū)普通本科高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整。到2014年，《教育部等五部門(mén)關(guān)于2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教辦〔2014〕6號(hào)）要求：各地要按照屬地化管理原則，因地制宜建立健全高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立合理的教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。在調(diào)整高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等，認(rèn)真履行成本監(jiān)審、聽(tīng)證、公示等程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本比例最高不得超過(guò)25%的規(guī)定。至此高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的限制政策才出現(xiàn)放松，各地區(qū)紛紛對(duì)十多年未變的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

二是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)大幅上漲。2000-2015年，我區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值由1539.12億元上升為18032.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，提高了近7倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由6502元上升為71903元，提高了6.54倍；地方財(cái)政公共預(yù)算收入由95.03億元上升為1964.4億元，增加了近20倍。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲了44.7%，其中教育用品及服務(wù)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲了83.4%。

三是高校辦學(xué)成本顯著提高。根據(jù)相關(guān)部門(mén)對(duì)我區(qū)部分本科高校2012-2014年生均教育培養(yǎng)成本的監(jiān)審結(jié)果，我區(qū)近3年普通本科高校平均年生均教育成本達(dá)到18440元。而2000年我區(qū)普通本科高校平均年生均教育成本僅為14000元。從學(xué)費(fèi)占教育成本的比重來(lái)看，2000年生均學(xué)費(fèi)為3500元，占當(dāng)年生均教育成本的比重為25%，占目前生均教育成本的比重仍然是19%。按相關(guān)文件要求，學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高可以達(dá)到25%。

四是高校累積了較大規(guī)模的債務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，自治區(qū)對(duì)高等教育事業(yè)的投入逐年增加，財(cái)政對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)保障能力顯著提升。2006年我區(qū)開(kāi)始實(shí)行“生均定額﹢專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”的高等教育撥款方式改革，當(dāng)年高校生均定額為3500元，而到2015年時(shí)年初預(yù)算生均定額標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到7900元。但需要說(shuō)明的是，這10多年時(shí)間也是我區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展最快時(shí)期，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，提升教育教學(xué)質(zhì)量任務(wù)十分緊迫。為了搶抓難得的發(fā)展機(jī)遇，我區(qū)高校紛紛加大建設(shè)力度，普遍進(jìn)行了新校區(qū)建設(shè)，著力改善辦學(xué)條件，在用好管好財(cái)政資金的同時(shí)，也累積了一定規(guī)模的債務(wù)。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳《地方政府存量債務(wù)清理核實(shí)情況表》，截至2014年12月底，我區(qū)16所本科高校債務(wù)余額高達(dá)61.9億元。

五是教育經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)一步增加。按照我國(guó)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要，以及“十三五”期間提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力的要求，今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)高等院校需要在教育教學(xué)環(huán)境、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。從2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我區(qū)普通本科高校生均校舍建筑面積、生均教學(xué)輔助及行政用房、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、生均儀器設(shè)備值等指標(biāo)，均低于全國(guó)平均水平，因此我區(qū)教育改革和發(fā)展的任務(wù)繁重， 經(jīng)費(fèi)剛性需求依然較大。

六是居民家庭負(fù)擔(dān)能力增強(qiáng)。近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入水平得到了顯著提高。2000—2014年，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)家庭戶(hù)均收入（元/戶(hù)·年，下同）由6114元增至29928元，增幅為389%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)2.12倍；城鎮(zhèn)家庭戶(hù)均收入由14361元增至79380元，增幅為452%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)2.6倍。我區(qū)公辦普通高校全日制本科學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每生3500元，該學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)村牧區(qū)家庭戶(hù)均收入的比重由2000年的57.2%下降為2014年的11.7%，占城鎮(zhèn)家庭戶(hù)均收入的比重由24.4%下降為4.4%，學(xué)費(fèi)支出占戶(hù)均家庭可支配收入的比重呈下降趨勢(shì)。

七是我區(qū)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。以教育部直屬高校一般專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)5000元，北京師范大學(xué)4800-5400元，東北大學(xué)4800-5500元；與區(qū)外同類(lèi)高校相比，河北大學(xué)4500-5000元，新疆醫(yī)科大學(xué)5000元，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)3400-4500元。我區(qū)學(xué)費(fèi)不僅低于教育部直屬高校，且低于區(qū)外同類(lèi)高校。

二、高校調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能造成的影響分析

從對(duì)財(cái)政支出影響看，如果學(xué)費(fèi)調(diào)整，將增加地方財(cái)政的壓力。一方面，由于學(xué)費(fèi)調(diào)高，貧困學(xué)生的貸款人數(shù)可能有所增加，生源地財(cái)政所承擔(dān)的貼息數(shù)額也可能隨之增加，地方財(cái)政壓力將會(huì)逐步增大，對(duì)其他民生領(lǐng)域的投入形成擠壓效應(yīng)；另一方面，學(xué)費(fèi)調(diào)整后，高校必然會(huì)相應(yīng)地提高教育教學(xué)水平和改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件及設(shè)施，而學(xué)費(fèi)調(diào)整增量部分財(cái)力有限，無(wú)法全面滿(mǎn)足上述需求，不足部分仍需由財(cái)政承擔(dān)，會(huì)進(jìn)一步增加財(cái)政教育支出壓力。endprint