河南濮陽“零地價”遺痛

鄭旭

范縣當(dāng)?shù)卣娴氖且驗槠扔趶奶於怠傲愕貎r” 禁令壓力，而要終止雙發(fā)公司在該縣的“年產(chǎn)55萬噸油套管”項目嗎？

“也說不好是我的政策眼光有限還是投資決策沖動，總之，在范縣投資建廠這件事給我的教訓(xùn)是深刻的?！北M管曾經(jīng)官至正科級且已在濮陽經(jīng)商了20年，但劉忠林仍舊操著一口濃重的山東方言。

1996年，辭官下海多年的劉忠林在中原油田所在地——河南省濮陽市投資創(chuàng)辦了河南雙發(fā)石油裝備制造股份有限公司（下成雙發(fā)公司），以生產(chǎn)石油鉆采設(shè)備和煤層氣開采設(shè)備見長。

作為公司董事長，劉忠林于2012年夏秋之交完成了對濮陽市下轄縣范縣的考察后，主持召開了一次董事會，決定將公司“計劃年產(chǎn)55萬噸油套管”項目落在該縣工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。

2013年1月，通過之前的“一事一議”，劉忠林代表雙發(fā)公司與范縣人民政府在《項目投資合同書》上簽了字。而后，雙發(fā)公司并無壓力地獲得了一宗12.92公頃約合195畝的工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。

2014年末，《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》一公布，有關(guān)“嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地，且對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分”的內(nèi)容，立即引起了濮陽當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)、縣政府的高度警覺。

2015年4月前后，雙發(fā)公司決定在新三板上市。掛牌申請時，企業(yè)需要提交由政府職能部門出具的包括土地資金來源在內(nèi)的多項材料，并以此證明申請公司無違法違規(guī)行為?！捌渌倪€好，但涉及到土地證明時，有關(guān)部門就是拖著不辦?！?/p>

按照劉忠林的說法，一個多月后，“范縣政府要強行收回雙發(fā)公司在當(dāng)?shù)氐捻椖?，并派出多部門聯(lián)合成立的清算小組進(jìn)駐公司進(jìn)行‘資產(chǎn)核算?！?/p>

《民生周刊》記者注意到，盡管范縣人民政府及其他相關(guān)單位均將收回雙發(fā)公司項目的動機歸結(jié)為濮陽市“主要領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府督查局對該項目多次督導(dǎo)，要求其盡快投產(chǎn)”未果所致，但由此問題而產(chǎn)生的一系列遺留之痛，其病灶似乎均由“零地價”引發(fā)。

范縣招商引資“誘惑”

“‘年產(chǎn)55萬噸油套管這個項目對于我們企業(yè)而言至關(guān)重要，不僅牽扯到企業(yè)的市場競爭力能否提升，而且也關(guān)系公司的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，譬如上市?！眲⒅伊痔寡?。

他告訴《民生周刊》記者，這個項目擬投入建設(shè)之前，他曾帶隊考察過河南其他地市以及老家山東等地，后來有濮陽市的老領(lǐng)導(dǎo)建議他還是把項目投在“大本營”周邊，“一來好管理，二來便于協(xié)調(diào)各種關(guān)系?！?/p>

范縣位于濮陽市東北，距離濮陽市主城區(qū)約60公里。一份由河南省統(tǒng)計局公布并流傳于網(wǎng)絡(luò)的《2012年河南縣域經(jīng)濟排行榜》顯示，在全省108個縣（市）中，范縣排名第104位。正因為如此，“老領(lǐng)導(dǎo)的意思是范縣招商引資形勢緊迫，但越是這樣的地方后發(fā)優(yōu)勢越明顯，而對企業(yè)來說也可以降低投資成本?！眲⒅伊只貞浄Q。

盡管早有預(yù)期，但第一次去范縣做投資考察時，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“熱情”還是超出劉忠林的想象，而且“承諾我說會以最優(yōu)惠的政策、以最周到的服務(wù)讓企業(yè)安心在范縣發(fā)展、壯大”。

再赴范縣時，劉忠林已經(jīng)得到了董事會對項目落地于范縣的認(rèn)可，而此行的主要目的是“就一些細(xì)節(jié)問題，特別是優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)交換一下意見”。

直到見到《民生周刊》記者時，劉忠林都不否認(rèn)，對企業(yè)自身而言，范縣政府給出的政策砝碼“絕對是頗具誘惑性的”，在某種程度上也讓企業(yè)“有種飄然感”。

據(jù)他回憶，當(dāng)時范縣希望雙發(fā)公司能把項目投資額度報得高一些，這樣一來，“縣里就可以按照對投資額度不錯的企業(yè)實行‘一事一議，用地、稅收方面政府可以做到為企業(yè)‘量體裁衣?！?/p>

雙方商議的結(jié)果體現(xiàn)在2013年1月3日簽署的《項目投資合同書》上。

據(jù)劉忠林提供的合同原件顯示：“年產(chǎn)55萬噸油套管”項目總投資為10億元人民幣；分兩期進(jìn)行，一期工期為8個月，計劃投資5億元，占地200畝，每畝按征地價格9萬元計算，政府用企業(yè)投產(chǎn)之日起5年內(nèi)上繳稅收地方留成部分用以抵扣征地費用，該費用屬企業(yè)交付的土地款，不足部分由企業(yè)補齊。

實際“優(yōu)惠”還不僅如此。劉忠林透露，企業(yè)在范縣投資項目所使用的土地“是‘零地價拿到的，公司沒花一分錢?！?/p>

劉忠林提供的銀行單據(jù)顯示，2013年3至4月間，雙發(fā)公司的賬戶里共收到兩筆來自范縣顏村鋪鄉(xiāng)（項目落座地）會計工作站、合計1710萬元人民幣的匯款。記者發(fā)現(xiàn)，這筆錢與范縣國土資源局和雙發(fā)公司在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中所規(guī)定的土地出讓金吻合。錢款到位后，雙發(fā)公司將其繳至范縣財政局國庫股，并獲得一張由其開具土地出讓收入專用票據(jù)。范縣國土局收到專用票據(jù)后，即為雙發(fā)公司項目供地。

至此，按“零地價”潛規(guī)則進(jìn)行了一次“財政—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—企業(yè)—財政”大循環(huán)后，這筆本該由雙發(fā)公司自行擔(dān)負(fù)的土地出讓金，實際上由范縣政府替其買了單。

“零地價” 禁令從天而降

需要提及的是，由于“零地價”非法律意義上的專有名詞，故目前學(xué)界對這一概念較為統(tǒng)一的解釋為，地方政府為了吸引投資而采取的讓利措施，即把地方政府所得的土地款讓給被引進(jìn)單位。

“‘零地價也可能是濮陽地區(qū)特別是范縣招商引資的最有效方式，否則沒有企業(yè)愿意來這里投資?！眲⒅伊址Q，據(jù)他所知，與其同期落戶范縣的企業(yè)中，至少有兩家規(guī)模以上的企業(yè)是通過這種方式拿的地，“但雙發(fā)公司建設(shè)進(jìn)度是最快的?！?/p>

劉忠林說，土地交付后，雙發(fā)公司在范縣的項目于2013年6月中旬后開工。到當(dāng)年年底，該項目所屬的1#、2#和3#廠房框架建成。

“2014年我們開始為廠房裝修和進(jìn)行廠區(qū)輔助設(shè)施建設(shè)，包括鋪設(shè)道路、地面硬化綠化、水電管線鋪設(shè)等，并采購生產(chǎn)設(shè)備開始安裝調(diào)試。年底時，2#車間已投產(chǎn)使用，開始生產(chǎn)數(shù)字化抽油機，計劃通過銷售收益彌補資金的不足，開展后期項目建設(shè)?！眲⒅伊只貞浄Q，投產(chǎn)初期縣政府還組織了范縣各部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場參觀，得到肯定后，他決定在2015年開始謀劃讓公司在新三板上市。

然而劉忠林不知道，盡管2#車間已投產(chǎn)使用，但“零地價”病灶及其帶來的遺痛已經(jīng)形成。

如前文所提，2014年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求各地各部門要全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，并明確堅持稅收法定原則，各地區(qū)嚴(yán)禁自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。

河南某地國土資源局分管土地執(zhí)法工作的副局長告訴記者，“就好像從天而降，這份通知一下發(fā)到地方，最讓領(lǐng)導(dǎo)們頭疼的還不是沒了‘零地價之后招商工作以后怎么進(jìn)展的問題，而是之前留下的隱患問題怎么消除?！?/p>

2015年4月，雙發(fā)公司新三板上市工作開始進(jìn)入申請材料提交階段，由于涉及項目用地資金來源問題一直不能被證明合法，故勞動節(jié)一過，劉忠林找到了范縣人民政府縣長趙麗玲反映此事，“卻被告知證明材料不能出，因為這個項目政府馬上要收回來?！?/p>

這個消息讓劉忠林覺得不可思議，當(dāng)即向縣長表示公司的項目不能停，否則無法向股東交代。

“但趙縣長說必須得收回來，否則政府不給我們出上市的證明材料?！眲⒅伊终f，直到此時，他才從濮陽市一位領(lǐng)導(dǎo)那里打聽到國務(wù)院那份通知的有關(guān)精神。而讓他擔(dān)心的是，“縣里領(lǐng)導(dǎo)要明哲保身，而使公司項目中途夭折？”

至于上述細(xì)節(jié)，《民生周刊》記者曾試圖向縣長趙麗玲求證，但被告知其在河南省委黨校學(xué)習(xí)，有關(guān)事宜會協(xié)調(diào)縣里有關(guān)部門作答。

你情我愿的資產(chǎn)有償回購？

那么，范縣當(dāng)?shù)卣娴氖且驗槠扔趶奶於怠傲愕貎r” 禁令壓力，而要終止雙發(fā)公司在該縣的“年產(chǎn)55萬噸油套管”項目嗎？

《民生周刊》記者綜合當(dāng)?shù)夭糠稚媸聠挝皇茉L者的說法，以及范縣縣委宣傳部轉(zhuǎn)來的書面答復(fù)，得到了一個官方版本的說法：2013年底雙發(fā)公司廠房建成后，由于種種原因，項目一直停滯不前。市主要領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府督查局對該項目多次督導(dǎo)，要求其盡快投產(chǎn)。但直到2015年8月也未投產(chǎn)。

“你（指雙發(fā)公司）拿了地不搞建設(shè)，縣里提出收回項目把土地騰挪出來也沒什么不妥?！狈犊h一位不愿具名的副科級官員說。

然而，劉忠林卻認(rèn)為這種說法是當(dāng)?shù)貞?yīng)對媒體的說辭，且與事實不符。

“我們建得怎么樣，投沒投產(chǎn)都是明面上的事。我們在情理上也講得通，在法理上也辯得明?！?/p>

劉忠林提出，雙發(fā)公司與縣政府簽的《項目投資合同書》上約定工期為8個月，《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》要求項目在2013年6月19日前開工，2015年6月18日之前竣工。他認(rèn)為，竣工截止日期前雙發(fā)公司完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、截止后再投產(chǎn)都在法理之間。

“就算我們一鍬土未動，一套設(shè)備未產(chǎn)，縣里也不能在企業(yè)項目還在建設(shè)工期之內(nèi)說收走就收走吧，這太過強勢了吧？”

“收回該公司項目，政府并非無償、強制的，而是你情我愿的資產(chǎn)有償回購?！狈犊h城投公司一負(fù)責(zé)人在受訪時認(rèn)為。

2015年5月26日，即距雙發(fā)公司項目竣工還有半月有余之時，在濮陽市一位副廳級領(lǐng)導(dǎo)間接參與下，范縣人民政府縣長趙麗玲指派，由該縣多個部門組成的資產(chǎn)核算小組進(jìn)駐該雙發(fā)公司，對其在當(dāng)?shù)赝顿Y的項目進(jìn)行投資核算。

2016年6月7日，背負(fù)著各種壓力，劉忠林與范縣城投公司在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書上簽了字，盡管這個價格只占一年前政府核算價格的65%，全部投資的48%。

那么，既然雙發(fā)公司無意退出項目本身，那么與該項目有關(guān)的資產(chǎn)核算小組為什么會進(jìn)入該公司呢？從核算價格出爐到接受資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中被縮水的成交價，作為商人，劉忠林為何要選擇妥協(xié)？2015年5月26日至2016年6月7日期間，是誰受益將一筆2000萬的中小微過橋資金轉(zhuǎn)入雙發(fā)公司賬戶的？由此產(chǎn)生的利息為什么要由范縣政府支付？

請關(guān)注《民生周刊》的后續(xù)報道——《河南濮陽“零地價”遺痛之一筆蹊蹺的過橋資金》。