宜都發(fā)展開(kāi)啟“綠色模式”

鄭智維+楊麗萍

綠水青山就是金山銀山，和“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的榮譽(yù)相比，更讓宜都感到驕傲的是其擁有的山水資源優(yōu)勢(shì)。

8月29日，工信部中國(guó)信息通信研究院公布《2016年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）發(fā)展報(bào)告》，宜都位居第87位。

綠水青山就是金山銀山，和“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的榮譽(yù)相比，更讓宜都感到驕傲的是其擁有的山水資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)后的宜都市再設(shè)新目標(biāo)：力爭(zhēng)在2017年創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，2020年建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

近年間，宜都一直在探索生態(tài)治理的新路徑。無(wú)論是“兩項(xiàng)試點(diǎn)、一項(xiàng)試驗(yàn)”、碧水藍(lán)天工程，還是“三帶共建、五水共治”全領(lǐng)域治理……在宜都設(shè)定的發(fā)展路徑中，始終貫穿著“綠色”二字。

進(jìn)入“十三五”之后，宜都市強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提出“把生態(tài)當(dāng)動(dòng)力、把保護(hù)當(dāng)投資”，再次吹響了“換道超越”的轉(zhuǎn)型號(hào)角。

一號(hào)工程

7月8日，三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)生態(tài)治理宜都試驗(yàn)啟動(dòng)大會(huì)舉行，這標(biāo)志著宜都市正式拉開(kāi)了生態(tài)治理的序幕。

宜都試驗(yàn)的內(nèi)容包括：“圍繞生態(tài)綜合守護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)社會(huì)治理、生態(tài)治理機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展跨邊界生態(tài)治理、國(guó)家公園、生態(tài)資本化、生態(tài)公民等治理試驗(yàn)，著力實(shí)現(xiàn)理念生態(tài)化、人文生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、體制機(jī)制生態(tài)化?！?/p>

宜都試驗(yàn)還被賦予了更重要的使命。在宜都市委書(shū)記羅聯(lián)峰看來(lái)，“宜都試驗(yàn)”不僅僅是“宜昌試驗(yàn)”的一部分，更是宜都搶抓新機(jī)遇、尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、踐行綠色發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)宜都發(fā)展再跨越的重大戰(zhàn)略舉措。

為了更清晰地界定宜都試驗(yàn)的地位，羅聯(lián)峰曾總結(jié)了四個(gè)詞：國(guó)家戰(zhàn)略、湖北擔(dān)當(dāng)、宜昌試驗(yàn)和宜都先行。

在宜都，生態(tài)保護(hù)的重要性不斷得到提升。除了宜都試驗(yàn)外，湖北省、宜昌市今年還分別將宜都列為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。綜合起來(lái)，即為“兩項(xiàng)試點(diǎn)、一項(xiàng)試驗(yàn)”。

據(jù)介紹，宜都市委、市政府將“兩項(xiàng)試點(diǎn)、一項(xiàng)試驗(yàn)”列為“一號(hào)工程”。為此，專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班抓落實(shí)。如今，在專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下，已經(jīng)提出了試驗(yàn)方案和計(jì)劃，生態(tài)治理試驗(yàn)有了路線(xiàn)圖。

談及生態(tài)保護(hù)之于宜都的特殊性和意義，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授趙曼在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，宜都是全國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣，在前些年高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)?！耙硕荚诤笔∧酥猎谌珖?guó)都具有代表性，試驗(yàn)成功后可以為全國(guó)很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供一個(gè)示范和樣板?！?/p>

碧水藍(lán)天

清江是湖北省境內(nèi)長(zhǎng)江上中游最大的支流，對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。近年來(lái)，無(wú)序泛濫的網(wǎng)箱養(yǎng)殖已嚴(yán)重影響清江水環(huán)境。在開(kāi)展水環(huán)境綜合整治方面，宜都推進(jìn)“碧水工程”。

為改善長(zhǎng)江岸線(xiàn)環(huán)境，宜都市投資2億元對(duì)庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖開(kāi)展網(wǎng)箱清理取締，目前工作進(jìn)展順利；對(duì)長(zhǎng)江岸線(xiàn)砂石碼頭規(guī)范整治，基本完成50家砂石碼頭規(guī)范整治；開(kāi)展化工企業(yè)污染排查整治，確保企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。

在宜都確立的“五水共治”提出，重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)江、清江、漁洋河、九道河、大溪等五條流域進(jìn)行環(huán)境綜合治理。趙曼表示，宜都是長(zhǎng)江、清江、漁洋河三條河流交匯的濕地守護(hù)區(qū)，也是大江大河及區(qū)域生態(tài)安全的重要節(jié)點(diǎn)城市，從地理位置來(lái)看非常重要。

除了“碧水工程”外，宜都還實(shí)施了“藍(lán)天工程”以改善空氣質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：推進(jìn)工業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸治理，抓好秸稈禁燒和綜合利用，完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)，擴(kuò)大禁鞭區(qū)域。

在針對(duì)水、空氣治理的同時(shí)，宜都推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。

“突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)精細(xì)化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力淘汰資源消耗多、環(huán)境污染重的落后產(chǎn)能，著力降低新興產(chǎn)業(yè)要素成本，著力償還環(huán)境保護(hù)歷史欠賬、補(bǔ)齊生態(tài)治理短板。”羅聯(lián)峰介紹說(shuō)。

全域治理

8月23日，宜都下屬的陸城街道辦召開(kāi)環(huán)保工作會(huì)，對(duì)陸城全域范圍內(nèi)存在環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改和治理。

這次治理涉及沿江化工企業(yè)、小土紙廠、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、沿江貨場(chǎng)碼頭、建筑揚(yáng)塵、鍋爐整治、危險(xiǎn)化學(xué)品及廢物管理等領(lǐng)域。

“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，要把環(huán)保作為第一民生，切實(shí)改善人民群眾的生存環(huán)境，將環(huán)保作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，常態(tài)化推進(jìn)環(huán)保?！闭劶吧鷳B(tài)保護(hù)，陸城街道辦事處原主任許文忠說(shuō)。

這樣的治理，僅是“宜都試驗(yàn)”的一個(gè)縮影。在新進(jìn)項(xiàng)目方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，以求從源頭上杜絕帶污染的GDP。

到過(guò)宜都的人都了解，宜都市山水資源優(yōu)勢(shì)明顯。為將山水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，宜都市確立了生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的發(fā)展理念；而在具體落實(shí)方面，宜都確立了“三帶共建、五水共治”全領(lǐng)域治理的總體布局。

今年，宜都提出打造“綠水青山就是金山銀山”宜都實(shí)踐版。以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)兩項(xiàng)試點(diǎn)、生態(tài)治理宜都試驗(yàn)為契機(jī)，按照“三帶共建、五水共治”總體布局開(kāi)展全域生態(tài)治理。

在治理過(guò)程中，宜都也在不斷完善頂層設(shè)計(jì)。

“宜都試驗(yàn)要抓好綜合性頂層設(shè)計(jì)?！绷_聯(lián)峰說(shuō)，將資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為各項(xiàng)規(guī)劃的底線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)多規(guī)合一。做好生態(tài)治理與“兩項(xiàng)試點(diǎn)”、社會(huì)治理和康養(yǎng)小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)等探索性改革工作的有效結(jié)合。