扎實(shí)推進(jìn)治水興水建設(shè)實(shí)踐

婁勤儉（中共陜西省委書記）

?

扎實(shí)推進(jìn)治水興水建設(shè)實(shí)踐

婁勤儉（中共陜西省委書記）

編者按：新時(shí)期推進(jìn)治水興水建設(shè)實(shí)踐，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于系統(tǒng)治水的重要論述，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目支撐、統(tǒng)籌推進(jìn)。治水興水的得失，既關(guān)系各地自身的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，也關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大格局。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)良好、治理得力，就會(huì)有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化，就會(huì)嚴(yán)重制約發(fā)展、嚴(yán)重危害生活。近年來，我國積極實(shí)施水源涵養(yǎng)，大力推進(jìn)水利工程建設(shè)，綜合整治取得明顯成效，成為可持續(xù)發(fā)展的有力保障。同時(shí)，治水興水還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，缺水現(xiàn)象依然存在，水資源的季節(jié)、區(qū)域分布極不均衡，水生態(tài)歷史欠賬較多，水資源剛性約束進(jìn)一步加大。我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于系統(tǒng)治水的重要論述，加強(qiáng)創(chuàng)新攻堅(jiān)，構(gòu)建安全、健康、優(yōu)美的水系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。維護(hù)健康水生態(tài)、保障國家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國計(jì)民生的大事。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞系統(tǒng)治水作出一系列重要論述和重大部署，科學(xué)指引水利建設(shè)，開創(chuàng)了治水興水新局面。

一、系統(tǒng)治水的科學(xué)內(nèi)涵

突出治水的綜合性。習(xí)近平同志指出，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。這一重要論述深刻揭示了山水林田湖之間相互依存的有機(jī)聯(lián)系，明確強(qiáng)調(diào)在治水興水中要克服片面性，在治水理念、治水技術(shù)和生態(tài)修復(fù)等方面切實(shí)做到綜合施策。突出治水理念的綜合性，就是要突破就水治水的片面性，立足山水林田湖這一生命共同體，統(tǒng)籌兼顧各種要素、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，把局部問題放在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中來解決，實(shí)現(xiàn)治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)。明確治水路徑的綜合性，就是要綜合運(yùn)用治污、防洪等工程措施和生態(tài)技術(shù)、生物措施，加強(qiáng)工程措施與生態(tài)手段的集成，實(shí)現(xiàn)蓄水調(diào)水、農(nóng)田保護(hù)和水土流失治理相統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)人工治理和自然修復(fù)的綜合性，就是要服從規(guī)律、綜合治理，把人為活動(dòng)與環(huán)境自愈有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)平衡。

突出治水的整體性。習(xí)近平同志指出，自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個(gè)國家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。這個(gè)“盆”指的就是水生態(tài)。這一重要論述深刻揭示了人口資源環(huán)境相均衡的客觀規(guī)律，闡明了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，要求我們堅(jiān)持整體性原則，科學(xué)把握水資源分布和使用的均衡，包括區(qū)域均衡、季節(jié)均衡、時(shí)空均衡等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)整體良性循環(huán)。把握區(qū)域均衡，就是要全域統(tǒng)籌、科學(xué)調(diào)控，改變富水區(qū)資源流失和缺水區(qū)資源匱乏的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源區(qū)域均衡利用?？茖W(xué)實(shí)施水系連通，堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工連通相結(jié)合，構(gòu)建多元互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通格局。把握季節(jié)均衡，就是對(duì)于同一水系、流域和區(qū)域，在洪水季節(jié)增加蓄水滯水，留好過境客水、補(bǔ)充地下水，減輕洪澇壓力，擴(kuò)充資源存量；在枯水季節(jié)加大蓄滯水排泄力度，既補(bǔ)充流域生態(tài)基流，又保障發(fā)展和生活用水。

突出治水的協(xié)同性。習(xí)近平同志指出，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。這一重要論述以辯證思維和系統(tǒng)方法指導(dǎo)治水興水的重大實(shí)踐，要求我們?cè)谥嗡d水的全過程中分清主次因果，既抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、綱舉目張，又注重全面協(xié)同、兩手發(fā)力。

二、系統(tǒng)謀劃治水興水科學(xué)藍(lán)圖

樹立治水新理念。突出綜合性，實(shí)行山水林田湖一體化治理；突出整體性，在治水中注重空間資源均衡、兼顧長期效果；突出協(xié)同性，堅(jiān)持節(jié)水增效、兩手發(fā)力，建立健全治水興水的科學(xué)體制機(jī)制。變剛性治水為柔性治水，由防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復(fù)相分離的片面式剛性治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合統(tǒng)籌的柔性治理。

加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)。優(yōu)化水生態(tài)，做大盛水的“盆”。營造蓄水滯水留水、排洪泄洪兼容的水生態(tài)，由單純排水防洪、引水抗旱向蓄滯泄洪兼顧、豐枯相濟(jì)轉(zhuǎn)變。依托湖泊、濕地、水庫蓄滯洪，既減輕河流即時(shí)的泄洪壓力，又增加河流異時(shí)的生態(tài)基流，實(shí)現(xiàn)聚水、引水、泄洪、蓄滯洪和抗旱相統(tǒng)一。積極開發(fā)水資源，實(shí)施節(jié)水優(yōu)先、開源節(jié)流并重，促進(jìn)污水治理、中水利用和水資源節(jié)約有機(jī)結(jié)合。積極開展人工治理，注重自然修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)人工治理與自然修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)建安全健康優(yōu)美水系。實(shí)施南水北調(diào)等水利工程，對(duì)水資源進(jìn)行合理調(diào)配，有效改善和均衡不同地區(qū)的水資源。在積極引水的同時(shí)，注重保護(hù)自然生態(tài)標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)沙漠、濕地的治理保護(hù)，綜合治理和積極開發(fā)礦井疏干水。積極做好防洪工作，注重蓄水留水，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。以自然水道、河道為依托，加強(qiáng)水系建設(shè)，通過濕地、湖泊、水庫、池塘實(shí)施蓄洪滯洪；以水利工程為主體，結(jié)合湖泊、水庫、池塘再造和聯(lián)通，建設(shè)人工水道，在洪水季節(jié)減輕自然河道的排洪壓力，加強(qiáng)地下水補(bǔ)充，枯水季節(jié)回流自然河道，增加河流的生態(tài)基流。

三、扎實(shí)推進(jìn)治水興水建設(shè)實(shí)踐

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，實(shí)現(xiàn)水利、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、資金集中、措施同步。推進(jìn)技術(shù)集成，有效破解復(fù)雜的治理難題，減少人為損害，促進(jìn)生態(tài)自愈修復(fù)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖系統(tǒng)化治理。治理水土流失，同步推進(jìn)小流域治理、治溝造地、淤地壩建設(shè)、防沙綠化。治理河流，將干流、支流治污與蓄滯洪區(qū)、水庫、景觀帶、濕地公園建設(shè)融為一體。切實(shí)落實(shí)保護(hù)條例，建設(shè)國家公園。加強(qiáng)治理保護(hù)，搞好水源涵養(yǎng)。開展新一輪綜合整治，推進(jìn)污水處理廠配套濕地工程建設(shè)，提高中水回用率。

加強(qiáng)水系工程建設(shè)。重點(diǎn)水利項(xiàng)目應(yīng)按照確有需要、安全生態(tài)、可以持續(xù)的原則，通盤考慮、審慎決策，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)域水系，加快建設(shè)一批骨干水系工程，積極謀劃一批戰(zhàn)略性重大工程。推進(jìn)引水工程建設(shè)和重大水系樞紐工程建設(shè)，恢復(fù)蓄滯洪區(qū)。推進(jìn)水系綜合治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域豐枯調(diào)劑均衡。推廣集雨水窖、水池、澇池和淤地壩建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)蓄水、凈化、回用和地下水采補(bǔ)均衡。

完善治水興水體制機(jī)制。積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、更加開放、運(yùn)行有效的水治理體制機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效益，提高水資源綜合利用水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。兩手發(fā)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場作用。改革投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，增加公共財(cái)政投入，實(shí)施一批PPP（政府和社會(huì)資本合作）水利基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)、管理和運(yùn)營。建立水生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制，完善水資源價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用和環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。