社團(tuán)名稱亂象系列調(diào)查之二：一些社團(tuán)使用名稱時為何喜歡“藏頭變尾”

放著“中國未來研究會旅游未來研究分會”這個合乎規(guī)范的社團(tuán)名稱不用，執(zhí)意變身“中國旅游未來研究會”，這一典型案例揭示了當(dāng)前社團(tuán)活動中在名稱使用方面的一個偏好，就是喜歡用大牌子、大旗號。

全國性社團(tuán)名稱往往冠以“中國”“中華”“全國”等字樣，俗稱“中字頭”社團(tuán)。這些社團(tuán)在民政部登記注冊，主管單位一般是國務(wù)院職能部門或全國性免登記群眾團(tuán)體。因此，全國性社團(tuán)帶有濃重的官方色彩，具有更強(qiáng)的權(quán)威性和影響力，全國性社團(tuán)的字號也就成了很多人眼中的“金字招牌”。使用大牌子、大旗號，就便于擺大陣勢，容易形成較大的影響力和號召力，這是一些社團(tuán)或疑似社團(tuán)機(jī)構(gòu)更愿意使用大招牌的主要動機(jī)之一。

民政部民間組織管理局執(zhí)法監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些社團(tuán)或疑似社團(tuán)機(jī)構(gòu)之所以偏好大牌子、大旗號，更深層的動機(jī)是利益驅(qū)動。因為冒用大牌子更容易忽悠公眾、取信于人，從而更便于追逐某種利益。近年來媒體陸續(xù)曝光的一些案例，印證了這位負(fù)責(zé)人的說法。

喜歡大牌子、大旗號的相關(guān)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)名稱上煞費心機(jī)。民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付向記者描述了不同類型的機(jī)構(gòu)在“耍大牌”方面的不同招數(shù)：一是“去尾化”。主要指境外“山寨社團(tuán)”在中國大陸開展活動時，往往去掉其境外注冊名稱中顯示其機(jī)構(gòu)性質(zhì)的字樣，比如在境外注冊的企業(yè)名稱是“中國某某協(xié)會有限公司”，到大陸活動時就故意去掉“有限公司”這個“尾巴”，而以“中國某某協(xié)會”名義開展活動。最近這些年，一直有這類大牌“山寨協(xié)會”開展活動，風(fēng)生水起，能量很大。二是“去爹化”。主要是國內(nèi)各大高校和研究機(jī)構(gòu)，其內(nèi)設(shè)的研究部門對外開展活動時，有意把所屬院校和研究機(jī)構(gòu)的名字省略，讓人覺得是一個很有來頭的大機(jī)構(gòu)。比如，“××大學(xué)中國公益研究院”，在開展活動時，總是單獨使用“中國公益研究院”名稱。詹成付直斥這種做法“亂了輩分”，稱之為“去爹化”“去爺化”。詹成付認(rèn)為，雖然高校和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的分支機(jī)構(gòu)，本身不屬于社團(tuán)組織，但當(dāng)其以大牌子、大旗號面向公眾開展活動時，很容易與民政部登記的全國性社團(tuán)形成嚴(yán)重混淆，因此也是應(yīng)該加以規(guī)范的對象。三是“藏頭變尾化”。這主要是指全國性社團(tuán)的內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。我國境內(nèi)的一些全國性社會組織的內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，在開展活動使用名稱時喜歡“藏頭變尾”?！安仡^”就是有意或無意地把所屬社團(tuán)的名稱省略掉，在前邊直接以“中國”“全國”“中華”“世界”等字號冠名；同時又把自身規(guī)范名稱中顯示為分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)的字眼變掉。仍以“中國未來研究會旅游未來研究分會”為例，這本身是個比較規(guī)范的名稱，但該機(jī)構(gòu)在實際活動中既把分支機(jī)構(gòu)所屬的“中國未來研究會”這個名字藏起來，又把體現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“分”字作為小尾巴給去掉，“分會”升格變成了“總會”。經(jīng)過這樣的藏頭變尾，“中國未來研究會旅游未來研究分會”變成了“中國旅游未來研究會”?，F(xiàn)實中好多招搖過市的“中國某某學(xué)會”“全國某某協(xié)會”都是這樣的“藏頭變尾”類社團(tuán)。

詹成付分析，在全國性社團(tuán)的分支機(jī)構(gòu)中頻頻出現(xiàn)的社團(tuán)名稱“藏頭變尾”現(xiàn)象，在當(dāng)前的社團(tuán)名稱使用亂象中有泛濫之勢，應(yīng)該列為治理重點。

社團(tuán)名稱使用中的種種亂象造成的損害是多方面的：

一是容易導(dǎo)致群眾利益受到損害。民政部民間組織管理局登記處處長柯曉山認(rèn)為，廣大人民群眾辨別能力有限，即便對冒牌社團(tuán)活動有所懷疑，一般不知道怎樣核實真?zhèn)?，所以很容易被那些打著“中字頭”招牌的機(jī)構(gòu)所蒙蔽，盲目參與，吃虧上當(dāng)。二是導(dǎo)致合法社團(tuán)聲譽(yù)受到損害。山寨社團(tuán)也好，社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)也好，疑似社團(tuán)的高?？蒲袉挝坏姆种C(jī)構(gòu)也好，當(dāng)他們打著“中字頭”招牌四處活動時，消費的是“中字頭”社團(tuán)的公信力，撈取的是自身的利益，造成的是對社會公眾的傷害，留下的是人們對“中字頭”社團(tuán)的普遍質(zhì)疑。三是導(dǎo)致社團(tuán)管理秩序混亂。社團(tuán)名稱使用中的亂象，造成社團(tuán)活動中行為主體虛化、權(quán)利主體虛化、社團(tuán)責(zé)任虛化，活躍在臺面上的“大牌”社團(tuán)和疑似社團(tuán)機(jī)構(gòu)本身是移花接木、喬裝打扮的“偽裝者”，造成監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督時在身份識別、行為跟蹤、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)困難重重，這與社團(tuán)管理法治化要求背道而馳。

詹成付認(rèn)為，社團(tuán)名稱使用中的亂象已經(jīng)嚴(yán)重地干擾到社會組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，到了非下決心徹底治理不可的地步。

（來源：中國社會組織網(wǎng)）