電視問政的溫州實(shí)踐

周玉蘭　翁邏沿

（1.浙江傳媒學(xué)院，浙江杭州310000；2.溫州廣播電視集團(tuán)，浙江溫州325000）

電視問政的溫州實(shí)踐

周玉蘭1翁邏沿2

（1.浙江傳媒學(xué)院，浙江杭州310000；2.溫州廣播電視集團(tuán)，浙江溫州325000）

作為一種“社情民意”上下溝通中轉(zhuǎn)的重要渠道樣本，溫州廣電集團(tuán)的《電視問政》已經(jīng)有了近兩年的成功實(shí)踐，政府的執(zhí)政方針短時(shí)間內(nèi)被迅速傳遞落實(shí)，而群眾的意見和反饋則通過電視節(jié)目的暗訪、調(diào)查真實(shí)呈現(xiàn)，“兩代表一委員”和普通市民作為問政方與政府官員所代表的被問政方通過電視節(jié)目載體良好地實(shí)踐了電視對話民主；電視媒體拓展了其核心社會功能，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺近三年，“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的輿論監(jiān)督節(jié)目的新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新表現(xiàn)，在與互聯(lián)網(wǎng)新媒體的激烈競爭中拓展了其功能與定位。

社情民意；輿論監(jiān)督；新媒體；互聯(lián)網(wǎng)

電視問政，是一種近年來比較流行的電視節(jié)目類型，其最為核心的表現(xiàn)形式就是在電視演播室中，由人大代表、黨代表、政協(xié)委員和普通民眾當(dāng)場詢問政府職能部門的官員關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安全、食品安全、政策法規(guī)等等方面的問題，并“原生態(tài)”地展示在電視觀眾面前，可以這樣說，電視問政提供了一個(gè)由媒體搭建的平臺——在平臺的兩邊，一邊是對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展進(jìn)步謀劃設(shè)計(jì)并執(zhí)行的政府官員，而另一邊則是負(fù)有監(jiān)督質(zhì)詢重任的代表委員和最終承擔(dān)政策行為結(jié)果的普通民眾，在第三方問政嘉賓客觀公正的點(diǎn)評分析研判下，問政方與答辯方雙方在同一時(shí)空之內(nèi)，面對鏡頭，面對鏡頭前的萬千百姓，說情況、闡事實(shí)、論道理，官員們是對自身工作的答疑、說明和承諾，而代表和民眾則是通過節(jié)目看到與本地社會生活發(fā)展脈絡(luò)和民生走向休戚相關(guān)的政策法規(guī)實(shí)施的狀況及效果。

這種新的問政形式一經(jīng)誕生，就被多個(gè)電視臺效仿、引用。溫州廣電集團(tuán)在2014年一年時(shí)間里，共推出了五場《電視問政》節(jié)目，收到各類投訴、舉報(bào)1500余條，電視節(jié)目直播期間，參與微信平臺互動(dòng)直播的達(dá)1720余人次，參與微博互動(dòng)的達(dá)1000多人次，目前微信公眾號累計(jì)關(guān)注人數(shù)近千人。五場問政所涉及的39個(gè)案例，均得到解決或有明顯推進(jìn)。

2015年，《電視問政》節(jié)目持續(xù)“參政議政”、“輿論監(jiān)督”平臺的搭建和“問政”行動(dòng)，按照“每月一問政，每場一主題”的策劃思路，全面融合微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)直播等多媒體手段，繼續(xù)打造全新問政平臺，搭建起一座民眾與政府溝通、交流的橋梁。截至10月底，一共進(jìn)行了六場問政節(jié)目，涉及城市文明、交通建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、治水及食品安全等社會民生話題，涉及案例42項(xiàng)。

節(jié)目播出后在當(dāng)?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，電視問政這種特殊的溝通交流的方式，在溫州這樣一個(gè)領(lǐng)風(fēng)氣之先的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使官員的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式都發(fā)生了改變，它體現(xiàn)了陽光透明的執(zhí)政理念，一種依托電視節(jié)目產(chǎn)生的特殊的民主形式——“電視對話民主”成為節(jié)目在溝通社情民意，成為上情下達(dá)、下情上通過程中非常令人矚目的表達(dá)形式；非正常拍攝的電視短片對社會生活中存在的問題、缺陷的表現(xiàn)和實(shí)時(shí)播放能夠使政府各職能部門真正面對事實(shí)，積極思考落實(shí)解決和改進(jìn)之道；將相關(guān)區(qū)縣或職能部門的領(lǐng)導(dǎo)請到現(xiàn)場對電視短片中暴露出的一些問題進(jìn)行現(xiàn)場解答，考驗(yàn)了干部的多種能力——發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題、安撫民眾、危機(jī)應(yīng)對等等能力，這些能力的現(xiàn)場訓(xùn)練無疑加強(qiáng)了政府機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行力；電視問政也像一面鏡子，讓每個(gè)被問政區(qū)縣或政府職能部門的工作人員對照這面鏡子，看一看自己分管的領(lǐng)域行業(yè)工作的狀況及缺陷，日常的監(jiān)管做得怎么樣，遇到相關(guān)的問題怎樣解決，節(jié)目在傳播的過程中也起到了很好的警示作用，并且反映出了電視問政節(jié)目的強(qiáng)大的媒體功能和作用，這些都是在互聯(lián)網(wǎng)新媒體巨大壓力下傳統(tǒng)電視媒體應(yīng)該重新被認(rèn)知的特質(zhì)。

電視問政這種特殊的電視節(jié)目形態(tài)通過構(gòu)建公眾參與政務(wù)監(jiān)督的互動(dòng)平臺，創(chuàng)新“電視民主”樣式，提升百姓參政議政的程度和方式，回應(yīng)百姓生產(chǎn)生活關(guān)切，解決實(shí)際疑難問題的特殊形態(tài)，整個(gè)節(jié)目呈現(xiàn)出相當(dāng)多的亮點(diǎn)，集中表現(xiàn)在“搭建電視對話民主平臺，創(chuàng)新多方利益表達(dá)”、“突破了互聯(lián)網(wǎng)新媒體威壓，尋找到電視媒體搭建政民溝通基礎(chǔ)平臺的公用”等兩大核心作用。

1.主流媒體“問政語態(tài)”的開拓——電視版本的對話民主與直播紀(jì)實(shí)手段的結(jié)合，電視媒體創(chuàng)新民主形態(tài)，搭建社會群體多方利益意見表達(dá)平臺，溝通大于指令，權(quán)益先于權(quán)力充分展示，電視問政節(jié)目成為社會多層群體利益?zhèn)鬟f、保障的載體；

《電視問政》節(jié)目的開辦，其最核心的價(jià)值和意義就在于媒體搭建的交流溝通的平臺——在“問政語態(tài)”的基礎(chǔ)上，兩代表一委員及普通民眾可以通過這個(gè)公開的平臺直抒胸臆、直接參與政策法規(guī)的討論制定，監(jiān)督行政法規(guī)的實(shí)施效果，電視版本的對話民主與直播紀(jì)實(shí)的電視手段相結(jié)合，電視媒體創(chuàng)新體現(xiàn)出了一種民主交流的樣式。在這個(gè)民主交流的層級上，多種不同社會群體的利益得到了直觀的表達(dá)，在鏡頭前，權(quán)益先于權(quán)力被充分尊重，在電視節(jié)目提供的“議程設(shè)置”中，溝通交流代替了直接的行政指令，電視問政節(jié)目成為社會多層群體及公眾利益?zhèn)鬟f、保障的載體。

政治參與體制的不斷完善和參與形式的日趨多樣化，是我國公民的平等意識、主體意識、政治參與意識和參政熱情得到極大提高的一個(gè)明證，就是在這個(gè)民意發(fā)展的基礎(chǔ)之上，媒體創(chuàng)新設(shè)計(jì)的“電視問政”類節(jié)目、“公共新聞?lì)惞?jié)目”才能逐漸發(fā)展起來。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)看到，我國仍然存在大量的政治冷漠和參與政治民主的渠道選擇模糊現(xiàn)象，而如何使電視問政不會淪為新的形式主義，筆者提出如下建議：

（1）“問政重在問責(zé)”。不可否認(rèn)，電視鏡頭下的逼問和追責(zé)，可能會對某些部門負(fù)責(zé)人有所觸動(dòng)，種種新的壓力和要求會促使問題或狀況的解決。但是，我們都知道，政府的運(yùn)行是有其自身的特征和運(yùn)行規(guī)律的，要以它自身的獎(jiǎng)懲體制去規(guī)范和約束，媒體最大的功用就是保持這一獎(jiǎng)懲體系的透明公開和廣泛傳播，只有搭配這一“問責(zé)機(jī)制”的電視問政，才會避免“一問了之”的弊端。必須通過制度設(shè)計(jì)，將問政與問責(zé)緊密結(jié)合，與電視媒體聯(lián)動(dòng)互通，問政才能動(dòng)真格，問責(zé)要追究到底，而這一切都清晰地呈現(xiàn)在民眾面前，這樣才能樹立問政的威力，打造政府的公信力。

（2）電視問政的關(guān)鍵作用還是要倒逼政府部門徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激發(fā)各級干部的責(zé)任心和事業(yè)心。與省委省政府“五水共治”是為了倒逼浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致，電視問政也是一種倒逼機(jī)制，它可以倒逼政府職能部門的官員，知家底、重民生、講方式、重實(shí)效，真心實(shí)意撲在工作上，真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事。讓各級干部走到群眾中，跟群眾面對面，把問題解決在日常工作中，解決更深層次的問題，這才是電視問政應(yīng)當(dāng)追求的功效所在。

（3）電視問政方式也需要?jiǎng)?chuàng)新。電視媒體要做兩方面的工作：既要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部了解民生訴求，知曉百姓吃穿冷暖，同時(shí)還須培養(yǎng)一大批關(guān)心社會發(fā)展，能為政府職能部門出謀劃策的“熱心市民”，他們是除代表委員之外人數(shù)更為廣泛，代表利益更為全面的群體，媒體要培養(yǎng)他們“指點(diǎn)江山”的能力、建言獻(xiàn)策的能力，只有公民的廣泛參與，電視問政才能問得好，問得準(zhǔn)，電視對話民主才能取得最大功效。

2.作為電視媒體參政議政的方式，電視媒體作為傳統(tǒng)媒體突破了互聯(lián)網(wǎng)新媒體對傳統(tǒng)媒體發(fā)展帶來的威壓，順利尋找到了媒體自身參與“生態(tài)競爭”的方法與手段，積累大量的有益經(jīng)驗(yàn)，為更好地發(fā)揮出電視媒體在轉(zhuǎn)型社會復(fù)雜矛盾的“橋梁和紐帶”作用，為更好地搭建政府和民眾溝通的基礎(chǔ)平臺做出更積極的嘗試；

11月26日至27日，我省開展市級廣播電視臺深度調(diào)查類、評論類新聞欄目抽評工作。溫州電視臺新聞綜合頻道《新政聚焦》獲頒一等獎(jiǎng)，溫州電視臺新聞綜合頻道《人民問政》獲頒三等獎(jiǎng)。評委認(rèn)為上述電視欄目緊緊圍繞黨委政府的工作大局，積極關(guān)注“三改一拆”、“五水共治”等全省性重點(diǎn)工作以及涉及民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采訪、調(diào)查深入細(xì)致,報(bào)道、評論有理有力，有效引領(lǐng)社會輿論，較好體現(xiàn)了主流媒體的輿論引導(dǎo)力。關(guān)注本地及域外發(fā)生的重大新聞事件，聚焦社會焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，調(diào)查直擊要害、披露真相，點(diǎn)評新穎權(quán)威、犀利到位，以建設(shè)性態(tài)度開展輿論監(jiān)督，促進(jìn)群眾關(guān)心熱點(diǎn)問題的解決，有效化解社會矛盾，疏導(dǎo)社會情緒，充分發(fā)揮主流媒體的公信力、影響力和引導(dǎo)力。

而在筆者看來，評委們的評語只是強(qiáng)調(diào)出了兩檔優(yōu)秀欄目自身的主觀能動(dòng)性和記者編輯們的不懈職業(yè)追求，更進(jìn)一步的，中央一段時(shí)間以來嚴(yán)格的思想、工作作風(fēng)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺可以說是為全國各地媒體的輿論監(jiān)督類節(jié)目提供了一個(gè)廣闊迅猛發(fā)展的寬廣背景，相當(dāng)于給節(jié)目的“生長”吃了一劑“定心丸”，打了一針“強(qiáng)心針”，為建設(shè)性輿論監(jiān)督節(jié)目創(chuàng)造了發(fā)展的“新常態(tài)”，媒體可以更有底氣地面對各種違法亂紀(jì)、不正之風(fēng)、懶政庸政，他們開展監(jiān)督的立場、方式和表現(xiàn)手段更為豐富多樣，新創(chuàng)的參政議政、輿論監(jiān)督類節(jié)目以“建設(shè)者”的姿態(tài)，自覺擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，把解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使參政議政、輿論監(jiān)督產(chǎn)生最佳社會效果。

主流媒體占領(lǐng)輿論監(jiān)督的制高點(diǎn)，環(huán)境好，新聞工作者通過靈活運(yùn)用多種形式的新聞輿論監(jiān)督表現(xiàn)方式，處處以建設(shè)者姿態(tài)出現(xiàn)，不但不會激化與地方的矛盾，反而能融洽與地方黨委、政府的關(guān)系，提高媒體的公信力和記者的威信，尤其是對直接關(guān)系到百姓切身利益，且現(xiàn)實(shí)生活中急需解決，需要引起上級或主管部門足夠重視，在一定范圍內(nèi)整體聯(lián)動(dòng)才能解決的問題，需把握好時(shí)間，公開報(bào)道，促成問題的解決。《電視問政》節(jié)目就是巧妙的順應(yīng)了時(shí)代潮流，把握了參政議政、輿論監(jiān)督節(jié)目發(fā)展的最好的時(shí)候，突破了互聯(lián)網(wǎng)新媒體對傳統(tǒng)媒體發(fā)展帶來的威壓，順利尋找到了媒體自身參與“生態(tài)競爭”的方法與手段，積累大量的有益經(jīng)驗(yàn)，為更好地發(fā)揮出電視媒體在轉(zhuǎn)型社會復(fù)雜矛盾的“橋梁和紐帶”作用，為更好地搭建政府和民眾溝通的基礎(chǔ)平臺做出了更積極的嘗試。

G206；D63

A

1005-5312（2016）02-0131-02