鄉(xiāng)村振興視閾下新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程管理和控制研究

文/謝姍（江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

深入研究鄉(xiāng)村振興視閾下新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程管理和控制策略，有利于預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)項目工程的“三超”，對新農(nóng)村建設(shè)項目進行全過程成本風險控制，有利于降低風險，并將風險分攤到過程的各個階段，節(jié)約成本。

同時，本項目的研究有利于新農(nóng)村建設(shè)項目的投資決策、方案設(shè)計、施工實施、進度安排和質(zhì)量保證，使投資方的人力、物力、財力得到充分利用，最大限度地提高投資效益。取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

立足于“鄉(xiāng)村振興”視閾下，深入研究新農(nóng)村建設(shè)工程從決策階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段、竣工階段的全過程成本管理，剖析新農(nóng)村建設(shè)重大項目的全過程成本管理的理論，總結(jié)在不同階段的成本管理實現(xiàn)中的要點，討論在實踐中整個過程成本管理應(yīng)用程序，從而為類似工程提供理論指導(dǎo)和參考。

一、國外研究現(xiàn)狀及趨勢

國外關(guān)于工程價格控制的市場體系比較完善，尤其是發(fā)達國家已經(jīng)形成獨特的工程造價管理模式，通常是由工程項目建設(shè)雙方自行確定控制方案，政府在其中發(fā)揮間接調(diào)控作用，為確保工程建設(shè)項目交易階段雙方的公平性。

在學(xué)術(shù)研究方面，一方面，國外學(xué)者利用全壽命周期理論，建立起工程項目造價管理中的早期干預(yù)分析模式，在造價管理思想上，由做出的合作雙方自行商定，逐漸形成行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一的管理理念。而且，在所構(gòu)建的早期造價管理干預(yù)模式中，提出制定統(tǒng)一的造價管理模式，并貫穿落實到工程建設(shè)各個階段。另一方面，國外學(xué)者在研究中提到造價控制需要按照統(tǒng)一的定量以及統(tǒng)一的標準來進行衡量，衡量內(nèi)容包括技術(shù)成本、原料成本以及人工成本，并提出在建設(shè)工程造價控制中，應(yīng)該采用實際進度控制形式。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀及趨勢

改革開放后，我國工程造價管理經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的概算管理、工程定額管理的“量價合一”和工程造價管理的“量價分離”。我國繼續(xù)吸收國外成本管理發(fā)展的養(yǎng)分，取長補短，逐步過渡到以市場機制為主導(dǎo)、由政府職能部門實現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督、符合國際管理的新模式。

近些年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)開放發(fā)展態(tài)勢，全壽命周期造價管理、全過程造價控制重視程度不斷升高，關(guān)于工程造價管理、工程造價全過程管理等相關(guān)研究成果也日趨增多。

針對目前我國造價管理存在的問題及不足，具體分析了工程建設(shè)各階段的全過程造價管理的側(cè)重點，通過全過程造價管理促進建筑行業(yè)良性發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益不斷提升。主要圍繞建筑工程全過程造價管理展開分析和研究，明確全過程造價管理的特點以及在實施過程中存在的問題，提出工程全過程造價管理的優(yōu)化策略。研究認為，造價控制階段是全過程管理中影響因素最大的一方面。對于保證建筑工程成本控制效果至關(guān)重要。

全過程造價控制是建筑工程管理的主要環(huán)節(jié)，找出控制階段存在的問題，制訂出決策、設(shè)計、施工、竣工各階段的合理應(yīng)對策略，凸顯建筑工程全過程造價控制的效果，并在各個環(huán)節(jié)連貫銜接的條件下提升建筑工程造價管理控制效果，使建筑工程建設(shè)單位整體經(jīng)濟效益得以保障。劉穎（2020）提出在整個項目建設(shè)過程中，對決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工階段實施全局化管理，針對工程項目全壽命周期管理進行價值管理，從而提升企業(yè)內(nèi)部的造價控制能力。張佳文（2019）從設(shè)計階段、招標階段、簽訂合同、施工階段和竣工階段論述了建設(shè)項目中應(yīng)重點關(guān)注的問題，加強建設(shè)項目各階段的管理與控制。

自開展新農(nóng)村建設(shè)項目以來，工程造價管理是項目建設(shè)的中心目標，既能控制項目投資不超過合理的成本限額，又能很好地利用人力、物力、財力，實現(xiàn)投資效益的最大化。但目前，國內(nèi)研究成果還相對甚少。僅有趙志偉（2019）基于對項目五個階段造價管理問題的詳細分析，即決策階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段和工程結(jié)算階段提出了具體控制管理方法，從而合理控制各階段的建設(shè)成本。莊建林（2017）從農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)背景分析入手，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)項目工程造價管理和控制的實際情況，從建設(shè)項目工程造價全過程管理的具體思路對農(nóng)村建設(shè)項目進行分析和研究，提出了農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程管理和控制的具體辦法和措施。張晨，趙吉坤（2013）詳細分析我國新農(nóng)村建設(shè)項目在決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工結(jié)算等五個階段工程造價管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出各階段合理控制工程造價的具體措施。因此，亟需特別重視和加強該領(lǐng)域的相關(guān)研究，并深化和創(chuàng)新研究角度、研究內(nèi)容、研究方法。當然，這也為本課題基于鄉(xiāng)村振興視閾下，深入研究新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程管理和控制策略，提供了一定的突破空間。

文章遵循“問題導(dǎo)向”研究，依據(jù) “現(xiàn)象描述→原因分析→路徑優(yōu)化”的邏輯思路。具體來說，著眼于新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程的管理現(xiàn)狀，從根本上研究和分析產(chǎn)生問題的原因，進而針對性提出鄉(xiāng)村振興視閾下新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程管理和控制策略等相關(guān)學(xué)術(shù)理論觀點。

研究的技術(shù)路線，具體如圖1所示。

圖1 全過程管理和控制研究路徑

三、研究的意義

文章主要研究以下四個方面：

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)

（1）分析了習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的理論淵源和實踐依據(jù)，習近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的主要內(nèi)容，以及習近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的理論創(chuàng)新和指導(dǎo)意義。（2）習近平總書記關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要論述的時代背景、現(xiàn)實基礎(chǔ)和理論淵源，解讀和分析習近平總書記美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要話語的主要內(nèi)容和基本特征，探討和分析習近平總書記美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要話語的理論貢獻和實踐價值。（3）基于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論研究，厘清分析鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的邏輯關(guān)系。

（二）建設(shè)工程項目全過程造價管理的理論基礎(chǔ)

（1）項目“建筑工程”“成本”,“整個過程成本”的概念及其特點,并在此基礎(chǔ)上,分析“建設(shè)項目全過程成本管理”的定義和目標,明確建設(shè)項目不同階段的全過程成本管理、決策、設(shè)計、招標，對建設(shè)項目全過程成本管理的目標進行了闡述和分析。（2）系統(tǒng)分析工程造價管理理論、工程造價全過程控制理論等相關(guān)理論。

（三）新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程管理的實證研究

分析決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工階段工程造價管理的現(xiàn)狀。決策階段主要包括項目定位、項目控制與調(diào)控指標和項目投資估算;設(shè)計階段主要包括工程設(shè)計優(yōu)化前、工程設(shè)計優(yōu)化過程和工程設(shè)計優(yōu)化后的施工安裝估算。招標階段主要是對總承包單位的審查，對總承包工程的資格預(yù)審，對總承包工程招標文件的編制和分發(fā)，對招標文件的審查和合同的簽訂進行審查;施工階段重點是項目資金計劃、工程變更和索賠管理、合同價格調(diào)整;竣工階段著眼于工程結(jié)算審核（計）。

基于決策、設(shè)計、招標、施工、竣工階段的工程造價管理現(xiàn)狀，歸納總結(jié)分析全過程造價控制在某一新農(nóng)村建設(shè)項目工程中的實施效果，并深層次分析存在的問題及成因。

（四）鄉(xiāng)村振興視閾下新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程管理和控制策略研究

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程管理的實證分析，基于鄉(xiāng)村振興視閾下，聚焦新農(nóng)村建設(shè)，針對性提出新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程管理和控制的策略。具體來說，其一，決策階段。深入調(diào)研，通過技術(shù)論證，選擇最優(yōu)方案，秉承投資估算的編制原則，保證投資估算的準確性和科學(xué)性。其二，設(shè)計階段。工程設(shè)計全面實施招投標制度，強有力推行限額設(shè)計，廣泛采用標準設(shè)計，引入價值工程優(yōu)化設(shè)計方案，創(chuàng)新設(shè)計計費方式，推行設(shè)計監(jiān)理理念。其三，招標階段。構(gòu)建公正廉明、業(yè)務(wù)精通的評標專家隊伍，加強招投標過程的監(jiān)管力度，實施工程量清單投標報價，強化合同的合理性和可靠性。其四，施工階段。重視工程材料、設(shè)備“價格觀”，優(yōu)化施工方案和施工組織設(shè)計，加強現(xiàn)場簽證管理，強化跟蹤審計對工程造價的控制。其五，竣工階段。嚴格工程量的審計，重視材料價差的審計，強化現(xiàn)場簽證的審計。

立足于鄉(xiāng)村振興視閾下，以工程造價全過程管理對新農(nóng)村建設(shè)項目的重要作用為切入點，深入研究新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價全過程管理和控制，聚焦了鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等國家大政方針，其研究視角比較新穎，而且學(xué)術(shù)思想具有很強的實效性和前瞻性，體現(xiàn)了時代性與前沿性。