福建省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展評價

蘇也夫

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350108)

?

福建省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展評價

蘇也夫

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350108)

通過構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系，運用協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，定量分析了2014年福建省各地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。研究顯示：福建省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)雙板塊等級結(jié)構(gòu)，板塊間異質(zhì)性明顯，非農(nóng)人口規(guī)模是造成板塊間差異的主要因素；基本公共服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出弱紡錘型的布局特征，勞動就業(yè)服務(wù)和文化體育服務(wù)是導(dǎo)致市際差異的重要推手；福建省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體偏低，空間分布上從閩東南向閩西北遞減，人口城鎮(zhèn)化與市政設(shè)施服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展度最高，與文化體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間差異最大。

人口城鎮(zhèn)化； 基本公共服務(wù)； 協(xié)調(diào)發(fā)展； 福建省

0　引　言

作為社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定時期而出現(xiàn)的全球化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化是一國現(xiàn)代化進(jìn)程中必需面對的基本命題，其涉及到經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化等各個層面。隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史新階段，新型城鎮(zhèn)化逐漸取代傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，它不僅在內(nèi)涵本質(zhì)、基本特征、目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)方式上進(jìn)行了全面升級，而且成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新源泉。黨的十八大報告中明確指出，要把推進(jìn)以人口城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略舉措。人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移集聚并實現(xiàn)市民化的過程，目的在于讓其共享城鎮(zhèn)文明發(fā)展成果，提高其生活質(zhì)量，促進(jìn)其全面發(fā)展?；竟卜?wù)是在經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段和整體水平的框架下，保護(hù)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而提供的基本服務(wù)，目的在于實現(xiàn)社會正義和增強凝聚力。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求下，人口城鎮(zhèn)化要完成傳統(tǒng)規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的跨越，離不開基本公共服務(wù)發(fā)展的有力支撐，并成為其關(guān)鍵推手和突破點。因此，人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的發(fā)展是否協(xié)調(diào)，勢必制約和影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

通過文獻(xiàn)檢索，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻(xiàn)已圍繞人口城鎮(zhèn)化或基本公共服務(wù)問題做出了積極探索，但其大多注重獨立分析，如研究人口城鎮(zhèn)化問題，其內(nèi)容涉及內(nèi)涵特征[1]82-105、動力機制[2]100-104、發(fā)展模式[3]385-389、時空演變[4]50-61等方面，或研究基本公共服務(wù)問題，主要涉及概念本質(zhì)[5]3-12、基本類型[6]40-45和均等化[7]66-71，[8]7-12等問題；而對于人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的關(guān)系研究，則僅停留于理論分析層面[9]，[10]101-106，[11]70-80，相應(yīng)的實證研究基本處于空白，同時研究單元也集中在全國、經(jīng)濟發(fā)達(dá)或一體化水平較高的省區(qū)[12]29-35，[13]74-78，針對沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究并不充分，對此筆者認(rèn)為需要進(jìn)一步的完善和探討。鑒于以上認(rèn)知，本文以福建省9個地級單元為例，構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，引入綜合指數(shù)評價模型和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，利用2014年截面數(shù)據(jù)定量分析人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，最后提煉出相應(yīng)政策啟示。

1　研究區(qū)域概況

福建省地處中國東南沿海，與臺灣隔海相望，經(jīng)濟發(fā)展處于全國中等水平，是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，福建省新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)，處于持續(xù)較快發(fā)展階段，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.7%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展動力不斷增強[14]?！陡＝ㄊ⌒滦统擎?zhèn)規(guī)劃》指出，福建省建制鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷增強，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率為96%，在戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及其成本分擔(dān)機制創(chuàng)新方面取得了較大突破。然而，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，仍然存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量良莠不齊、增速下降、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理粗放、資金保障能力不足等深層次矛盾和問題：戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較大，城鄉(xiāng)利益失衡格局固化，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實際參保率僅為66.9%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬享受基本公共服務(wù)不均衡，這些問題嚴(yán)重制約了探索新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑[15]。因此，在這一背景下，研究和論證福建省人口城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系及其變化特征具有重要意義。

2　指標(biāo)體系與研究方法

2.1指標(biāo)體系構(gòu)建

在充分認(rèn)識人口城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)的內(nèi)涵本質(zhì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)遵循的系統(tǒng)性、完備性、有效性與可操作性原則，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的常用指標(biāo)[16]63-68，[17]25-29，通過經(jīng)驗性優(yōu)化、數(shù)理性鑒別和篩選，最終確立了表征人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的指標(biāo)體系，詳見表1。其中，人口城鎮(zhèn)化水平從非農(nóng)人口規(guī)模、非農(nóng)人口比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者比重、建成區(qū)人口密度4個維度予以內(nèi)涵界定；基本公共服務(wù)水平從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、文化體育和市政設(shè)施6個方面予以特征細(xì)化。本文所涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自于統(tǒng)計部門發(fā)布的《福建省統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

表1　人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系

2.2研究方法

2.2.1綜合指數(shù)評價模型

利用極差法消除上述指標(biāo)不同量綱的影響，然后對其進(jìn)行加權(quán)平均求和法集成[18]25-29，可較方便地得到人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和基本公共服務(wù)指數(shù)，計算公式為：

(1)

(2)

(3)

2.2.2協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

借鑒物理學(xué)中的容量耦合原理，采用容量耦合系數(shù)來表示人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)之間的協(xié)調(diào)狀況[19]45-47，于是有：

(4)

式中：C為人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)度；通過偏導(dǎo)數(shù)的求解，不難發(fā)現(xiàn)0≤C≤1，而且C的取值與兩者的協(xié)調(diào)程度成正相關(guān)。

由于協(xié)調(diào)度只能說明關(guān)聯(lián)作用程度的強弱，不能表達(dá)出綜合發(fā)展程度，同時不利于不同區(qū)域間橫向比對，因此引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度，以便更好地評判人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，其計算公式為：

T=(α·UP+β·PS)

(5)

(6)

式中：D表示協(xié)調(diào)發(fā)展度，其取值方向為正；T表示反映人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的整體協(xié)同效應(yīng)或綜合發(fā)展水平的發(fā)展度，定義為人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與基本公共服務(wù)指數(shù)的線性加權(quán)值；而α、β為權(quán)數(shù)，考慮到人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的同等重要性，這里取值0.5。

按照協(xié)調(diào)發(fā)展度D的大小(0≤D≤1)，并綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)結(jié)論[20]171-177，[21]892-896，利用均勻分布函數(shù)法設(shè)定人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體系及判別標(biāo)準(zhǔn)，即：D∈[0.9，1.00]為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展(Ⅰ)；D∈[0.8，0.89]為良好協(xié)調(diào)發(fā)展(Ⅱ)；D∈[0.7，0.79]為中級協(xié)調(diào)發(fā)展(Ⅲ)；D∈[0.6，0.69]為初級協(xié)調(diào)發(fā)展(Ⅳ)；D∈[0.5，0.59]為勉強協(xié)調(diào)發(fā)展(Ⅴ)；D∈[0.4,0.49]為瀕臨失調(diào)衰退(Ⅵ)；D∈[0，0.39]為失調(diào)衰退(Ⅶ)。

3　實證結(jié)果分析

3.1綜合指數(shù)評價分析

通過公式(l)～(4)，計算得到2014年福建省各地級市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與基本公共服務(wù)指數(shù)，結(jié)果見表2。

3.1.1人口城鎮(zhèn)化指數(shù)評價分析

從綜合指數(shù)來看，福建省各地級市的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)水平(UP)呈現(xiàn)出閩東南地區(qū)和閩西北地區(qū)雙板塊等級結(jié)構(gòu)，板塊間的差距較為分明，幾乎不存在微弱優(yōu)勢領(lǐng)先或落后的情形。以廈門市、福州市、泉州市、莆田市為代表的閩東南地區(qū)，是傳統(tǒng)的快速發(fā)展地區(qū)，其人口城鎮(zhèn)化指數(shù)值處于較高水平板塊等級，市際之間的差異不大，最大差距(廈門市與莆田市)控制在0.100內(nèi)；而以寧德市、龍巖市、三明市、漳州市和南平市為主的閩西北地區(qū)，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)水平較低，處于較低水平板塊等級，市際之間相對而言指數(shù)較為接近，但與閩東南地區(qū)地級市差距較大，均值只有閩東南地區(qū)的三分之一。整體而言，福建省各地級市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)最高值為0.638(廈門市)，最低值為0.100(南平市)，絕對差距較大，超過6倍；均值為0.367，閩西北地區(qū)各地級市均沒達(dá)到平均水平，同時，標(biāo)準(zhǔn)差稍低于均值，這是由板塊內(nèi)指數(shù)較均衡、板塊間指數(shù)差距較大所造成的。

表2　2014年福建省各地級市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與基本公共服務(wù)指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：2015年《福建省統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

從分項指數(shù)來看，非農(nóng)人口規(guī)模指標(biāo)(UP1)的標(biāo)準(zhǔn)差最大，為0.401，表明各地級市在這個指標(biāo)上的差異是導(dǎo)致各地級市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)差異的最主要因素，此外標(biāo)準(zhǔn)差超過了均值，各地級市非農(nóng)人口規(guī)模的極化現(xiàn)象顯著；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者比重指標(biāo)(UP3)的標(biāo)準(zhǔn)差也較大，為0.382，這是導(dǎo)致各地級市人口城鎮(zhèn)化水平差異的重要原因，其均值在分項指標(biāo)中最高，而且其余指標(biāo)與之差距較大，主要因為高值在這里較為集中；而非農(nóng)人口比重指標(biāo)(UP2)和建成區(qū)人口密度指標(biāo)(UP4)的標(biāo)準(zhǔn)差相對來說比較小，其中建成區(qū)人口密度指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差最小，為0.310，表明建成區(qū)人口密度對各地級市人口城鎮(zhèn)化水平差異影響最小，同時它們的均值大體排在較末位置，說明指數(shù)值分布不夠均勻。

3.1.2基本公共服務(wù)指數(shù)評價分析

從綜合指數(shù)來看，福建省各地級市的基本公共服務(wù)指數(shù)水平(PS)不同于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的雙板塊結(jié)構(gòu)特征，而是呈現(xiàn)出弱紡錘型格局特征，即兩極化不顯著，處于中間水平的地區(qū)較多。具體來看，三明市的指數(shù)水平最高，基本公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r最佳，是唯一超過0.5的地區(qū)；福州市、廈門市、龍巖市、南平市和泉州的指數(shù)值處于0.4～0.5之間，基本公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r次之；最后是漳州市、莆田市、寧德市，其指數(shù)值均在0.4以下，基本公共服務(wù)發(fā)展水平最差。此外，雖然基本公共服務(wù)指數(shù)最高值是最低值的1.5倍，但較小的標(biāo)準(zhǔn)差(0.052)說明各地級市的指數(shù)水平地域差別較小。

從分項指數(shù)來看，勞動就業(yè)服務(wù)指標(biāo)(LE)和文化體育服務(wù)指標(biāo)(CE)的標(biāo)準(zhǔn)差最大，分別為0.264和0.258，表明各地級市在這兩個指標(biāo)上的差異是導(dǎo)致各地級市基本公共服務(wù)指數(shù)差異的最主要推手，其中勞動就業(yè)服務(wù)指標(biāo)均值在分項指標(biāo)中最高，為0.639，原因在于除福州市和廈門市的其他地區(qū)，勞動就業(yè)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r均較好，指標(biāo)指數(shù)也相應(yīng)較高，而文化體育服務(wù)指標(biāo)均值最低，為0.275，主要源于福州市在該方面表現(xiàn)最突出，其余地級市水平普遍較低，各地域分異明顯；社會保障服務(wù)指標(biāo)(SS)和基礎(chǔ)教育服務(wù)指標(biāo)(BE)的標(biāo)準(zhǔn)差也較大，分別為0.219和0.195，這是導(dǎo)致各地級市基本公共服務(wù)水平差異的重要因素，同時它們的均值大體排在中間位置，說明指數(shù)分布還算勻稱；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)(UP2)和市政設(shè)施服務(wù)指標(biāo)(UP4)的標(biāo)準(zhǔn)差相對來說比較小，其中市政設(shè)施服務(wù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差最小，為0.121，表明市政設(shè)施服務(wù)對各地級市基本公共服務(wù)水平差異影響最小，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)次之為0.124，這表明各地級市在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和市政設(shè)施服務(wù)的地域差異不大，此外，其均值較其他指標(biāo)來說屬于中上水平，說明各地級市的相應(yīng)公共服務(wù)水平普遍較高。

3.2協(xié)調(diào)發(fā)展度分析

利用公式(5)～(7)，計算得到2014年福建省各地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)及其各分項指標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展度，并根據(jù)其大小劃分具體協(xié)調(diào)發(fā)展類型，結(jié)果詳見表3。此外，為了更清晰觀察和分析各地級市協(xié)調(diào)發(fā)展度的空間格局特征，基于表3的數(shù)據(jù)結(jié)果，并借助ArcView GIS軟件，將協(xié)調(diào)發(fā)展度的類型劃分予以可視化表達(dá)(見圖1)*這里僅考慮人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展度空間格局的可視化，不涉及分項指標(biāo)。。

表3　2014年福建省各地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展度及類型*P-PS(D)、P-BE(D)、P-MH(D)、P-LE(D)、P-SS(D)、P-CE(D)、P-MF(D)分別為人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、文化體育服務(wù)和市政設(shè)施服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

圖1　2014年福建省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局

從P-PS(D)來看，福建省各地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局表現(xiàn)為如下特征：

(1)整體狀況不理想，空間分異不明顯。P-PS(D)大多數(shù)集中在0.50～0.70 之間，均值為0.607，但未超過均值的地級市達(dá)到56%；標(biāo)準(zhǔn)差僅0.102，P-PS(D)較大和較小的空間單元比例較小，說明各地級市P-PS(D)的空間差異相對較小。不可忽視的是，協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的福州市，其P-PS(D)達(dá)到0.733，而南平市的P-PS(D)僅0.454，兩者之間的差距將近0.3。另外包括寧德市、三明市、龍巖市和漳州市在內(nèi)的4個地級市，P-PS(D)均未超過0.6，與福州市也存在一定的差距。

(2)等級規(guī)模呈現(xiàn)“月牙形”，形成兩大空間組團(tuán)。9個地級市行政單位中，達(dá)到基本協(xié)調(diào)發(fā)展門檻要求的地級市有4個，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類和良好協(xié)調(diào)發(fā)展類全部缺失，而中級協(xié)調(diào)發(fā)展類僅有2個，即省會福州市和經(jīng)濟特區(qū)廈門市，初級協(xié)調(diào)發(fā)展類也有2個，包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)和流動人口集中的泉州市與莆田市；其余5個地級市則未達(dá)到基本協(xié)調(diào)發(fā)展門檻要求，其中寧德市、三明市、龍巖市和漳州市處于勉強協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)和狀態(tài)，而南平市則處于失調(diào)衰退狀態(tài)。通過觀察圖1，可以發(fā)現(xiàn)屬于協(xié)調(diào)發(fā)展大類的福州市、廈門市、泉州市與莆田市皆位于閩東南地區(qū)，空間分布相對集中，而處于調(diào)和或是失調(diào)狀態(tài)的其余五個地級市皆位于閩西北地區(qū)，與人口城鎮(zhèn)化指數(shù)相似，形成了相對連片的空間板塊，呈現(xiàn)“月牙形”結(jié)構(gòu)。

就福建省各地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)各分項指標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平來說，人口城鎮(zhèn)化與市政設(shè)施服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展度P-MF(D)、P-LE(D)最高，均值分別為0.651、0.649，與基礎(chǔ)教育服務(wù)、社會保障服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展度P-BE(D)、P-SS(D)、P-MH(D)次之，均值分別為0.588、0.558和0.554，與文化體育服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展度P-CE(D)較低，均值為0.499。就人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)各分項指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的均衡程度而言，P-CE(D)、P-SS(D)的標(biāo)準(zhǔn)差最高，分別為0.204、0.168，說明各地級市在人口城鎮(zhèn)化與文化體育服務(wù)、社會保障服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的空間差異較大，而P-BE(D)、P-MH(D)、P-LE(D)、P-MF(D)的標(biāo)準(zhǔn)差均在0.1左右，表明各地級市在人口城鎮(zhèn)化與基礎(chǔ)教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、市政設(shè)施服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的空間分布較為均衡。

從P-BE(D)看，廈門市協(xié)調(diào)發(fā)展度最高，屬中級協(xié)調(diào)發(fā)展型，福州市、莆田市、寧德市和龍巖市緊隨其后，屬初級協(xié)調(diào)發(fā)展型，三明市為勉強協(xié)調(diào)發(fā)展型，泉州市、南平市和漳州市的情況最差，屬瀕臨失調(diào)衰退型；從P-MH(D)看，莆田市協(xié)調(diào)發(fā)展度最高，屬中級協(xié)調(diào)發(fā)展類型，福州市和廈門市次之，屬初級協(xié)調(diào)發(fā)展型，泉州市、寧德市、三明市和龍巖市處于過渡狀態(tài)，屬勉強協(xié)調(diào)發(fā)展型，而南平市和漳州市的狀況最差，分別為瀕臨失調(diào)衰退型和失調(diào)衰退型；從P-LE(D)看，總體情況較好，超過半數(shù)地級市進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展大類，其中泉州市和莆田市得分均超過0.8，屬良好協(xié)調(diào)發(fā)展型，寧德市、廈門市、龍巖市和三明市屬初級協(xié)調(diào)發(fā)展型，其余三市屬勉強協(xié)調(diào)發(fā)展型；從P-SS(D)看，協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體偏低，只有三市達(dá)到基本協(xié)調(diào)發(fā)展門檻，其余均處于過渡或失調(diào)狀態(tài)，福州市、廈門市和泉州市屬中級協(xié)調(diào)發(fā)展型，漳州市屬勉強協(xié)調(diào)發(fā)展型，莆田市、寧德市和龍巖市屬瀕臨失調(diào)衰退型，三明市和南平市屬失調(diào)衰退型；從P-CE(D)看，除優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展型缺失，其他類型均存在，但綜合情況嚴(yán)重欠佳，只有福州市、泉州市、廈門市進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展大類，屬于失調(diào)衰退型或瀕臨失調(diào)衰退型的地級市超過半數(shù)，在所有分項指標(biāo)中最多；從P-MF(D)看，未出現(xiàn)失調(diào)衰退型或瀕臨失調(diào)衰退型的地級市，其余地級市呈現(xiàn)兩大空間組團(tuán)，一是協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高的閩東南地區(qū)，其中廈門市屬良好協(xié)調(diào)發(fā)展型，福州市、泉州市和莆田市屬中級協(xié)調(diào)發(fā)展型，二是協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低的閩西北地區(qū)，寧德市、三明市、龍巖市、漳州市和南平市均屬于勉強協(xié)調(diào)發(fā)展型。

4　結(jié)論與啟示

本文主要結(jié)論如下：

(1)福建省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間上呈現(xiàn)雙板塊等級結(jié)構(gòu)，即高水平的閩東南板塊和低水平的閩西北板塊，同時板塊間異質(zhì)性明顯，而非農(nóng)人口規(guī)模則是造成板塊間差異的最主要因素。

(2)福建省基本公共服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出弱紡錘型的布局特征，即兩極分化不顯著，處于中間水平的地區(qū)較多，而勞動就業(yè)服務(wù)和文化體育服務(wù)是造成市際差異的最主要推手。

(3)福建省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體偏低，形成兩大空間組團(tuán)格局，呈現(xiàn)閩東南向閩西北遞減的分布特征；福建省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)各分項指標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展度依次為P-MF(D)>P-LE(D)>P-BE(D)>P-SS(D)>P-MH(D)>P-CE(D)，并與文化體育服務(wù)、社會保障服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間差異較大。

鑒于前文分析和結(jié)論，提出以下建議：

(1)優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系，平衡和協(xié)調(diào)各級城市與建制鎮(zhèn)的功能布局，提高對農(nóng)村人口的吸納聚集能力，夯實非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載基礎(chǔ)，縮小非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展，掃清人口城鄉(xiāng)遷徙的制度障礙，創(chuàng)新社會保障配套改革，引導(dǎo)農(nóng)民就近市民化，提升各地人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(2)匡正基本公共服務(wù)口徑，完善基本公共服務(wù)供給體系，逐漸改變與戶籍掛鉤的基本公共服務(wù)準(zhǔn)入規(guī)則，加大義務(wù)教育和職業(yè)教育財政支持力度，有序推進(jìn)教育均衡發(fā)展，打造以居民健康為中心的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供體系，建立低成本、靈活的就業(yè)保障制度，有計劃、有步驟地擴大社會保障覆蓋面，健全公共文化體育服務(wù)多元供給機制，提高市政設(shè)施服務(wù)的現(xiàn)代化水平，加強多政策協(xié)同形成合力，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

[1]牛文元.中國新型城市化報告2012[M].北京:科學(xué)出版社,2012.

[2]柳思維,徐志耀,唐紅濤.基于空間計量方法的城鎮(zhèn)化動力實證研究：以環(huán)洞庭湖區(qū)域為例[J].財經(jīng)理論和實踐,2012(3).

[3]楊儀青.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的國外經(jīng)驗和模式及中國的路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2013(4).

[4]藍(lán)慶新,鄭學(xué)黨,韓雨來.我國人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的空間差異研究[J].社會科學(xué),2013(9).

[5]安體富,任強.政府間財政轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)均等化[J].經(jīng)濟研究參考,2010(47).

[6]王偉同.城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[J].財貿(mào)經(jīng)濟,2009(2).

[7]常修澤.中國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報,2007(2).

[8]國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院課題組.促進(jìn)我國的基本公共服務(wù)均等化[J].宏觀經(jīng)濟研究,2008(5).

[9]任勝利.新型城鎮(zhèn)化背景下海南基本公共服務(wù)均等化問題研究[D].?？?海南大學(xué),2014.

[10] 余佶,余佳.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[J].華東師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2014(1).

[11] 李海海.級差地租分配、公共服務(wù)供給與人口城鎮(zhèn)化研究[J].馬克思主義研究,2015(1).

[12] 胡畔.任重道遠(yuǎn):從基本公共服務(wù)供給看新型城鎮(zhèn)化[J].城市發(fā)展研究,2012(7).

[13] 侯祥鵬.新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)基本公共服務(wù)探析：以江蘇為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2014(11).

[14] 福建省人民政府.關(guān)于印發(fā)福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知[R].[2016-03-09].http://www.fujian.gov.cn/zc/zwgk/zxwj/szfwj/201603/t20160310_1152929.htm.

[15] 福建省發(fā)展和改革委員會.福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)[R].[2014-06-17].http://www.fjdpc.gov.cn/show.aspx?ctlgid=128121&id=87010.

[16] 潘愛民,劉友金.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究[J].經(jīng)濟地理,2014(4).

[17] 劉成奎，王朝才.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系研究[J].財政研究,2011(8).

[18] 李崇明,丁烈云.小城鎮(zhèn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型及應(yīng)用研究[J].系統(tǒng)工程理論與實踐,2004(11).

[19] 賈蕊,梁銀河,朱新民,等.山西省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價與對策研究[J].國土與自然資源研究,2007(4).

[20] 廖重斌,曹景珍.環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評判及其分類體系：以珠江三角洲城市群為例[J].熱帶地理,1999(2).

[21] 劉定惠,楊永春.區(qū)域經(jīng)濟-旅游-生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度研究：以安徽省為例[J].長江流域資源與環(huán)境,2011(7).

(責(zé)任編輯鄔靜)

Evaluation on Coordinated Development between Population Urbanization and Basic Public Service of Fujian Province

SU Yefu

(School of Economics,Fujian Normal University,Fuzhou,Fujian,350108,China )

By constructing the comprehensive evaluation index system of the coordinated development between population urbanization and basic public service,and by using the coordinated development model,the article quantitatively analyzed the situation of the coordinated development between population urbanization and basic public service at each regional level city in Fujian Province in 2014.Results shows that development of population urbanization mainly manifested the hierarchical structure of the double plates which show significant heterogeneity,while non-agricultural population size is the most important factor resulting in differences between the plates;The development of basic public service was mainly characterized by weak spindle layout,while employment services and cultural sport services are responsible for interurban differences;The level of coordinated development between population urbanization and basic public services is generally low,and gradually decreases from southeast to northwest in Fujian Province in space distribution,while the coordinated development degree between population urbanization and municipal facilities services is the highest,but spatial difference of the coordinated development between population urbanization and cultural sports services is the maximum.

population urbanization;basic public service;coordinated development;Fujian Province

2016-04-03

蘇也夫，男，湖南岳陽人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟與管理。

國家社會科學(xué)基金青年項目(14CKS013)；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(13YJC790089)；福建省社科研究基地重大項目(2014JDZ012)。

F299.21

A

1008-5645(2016)04-0024-08