公安邊防部隊增強基層黨員組織歸屬感研究

張　宇

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊　065000)

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公安邊防部隊增強基層黨員組織歸屬感研究

張宇

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊065000)

為大力加強公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感建設(shè)，既要加強公安邊防部隊基層黨組織建設(shè)，全面踐行公安邊防部隊黨內(nèi)關(guān)懷，又要進一步強化公安邊防部隊基層黨員的黨員意識，充分發(fā)揮公安邊防部隊基層黨員的先鋒模范作用，進而推動部隊黨的建設(shè)新的偉大工程順利開展。

公安邊防部隊；基層；黨員；組織歸屬感

公安邊防部隊是維護國家沿邊沿海地區(qū)安全穩(wěn)定的一支重要武裝執(zhí)法力量。公安邊防部隊基層黨員比例很高、黨員人數(shù)眾多，他們是部隊執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的主體，更是部隊圓滿完成上級交付的各項任務(wù)的可靠保證。作為公安邊防部隊基層黨組織的肌體細胞，黨員具有強烈的組織歸屬感時，可以產(chǎn)生強大的向心力、自我約束力，其內(nèi)心責任感、使命感增強，最終產(chǎn)生“投桃報李”的效果。對公安邊防部隊增強基層黨員組織歸屬感進行研究，不僅是確保黨員在黨言黨、在黨為黨的內(nèi)在支撐，是加強黨員隊伍建設(shè)的重要抓手，更是提高部隊基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的力量源泉，對于增強部隊內(nèi)部團結(jié)、發(fā)揮部隊基層黨組織的功能作用具有重要的現(xiàn)實意義。

一、公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的基本概念

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感，是指公安邊防部隊基層黨員對自我黨員的身份認定清晰，對黨組織認同、忠誠、依賴、負責，將黨的使命任務(wù)內(nèi)化為自覺行動的意愿，并希望維持黨員身份開展各項工作的一種政治情感。它既是公安邊防部隊基層黨員對自身黨員身份的認知、認定和不辱使命的表現(xiàn)，更是公安邊防部隊基層黨員對黨組織認可、忠誠和履職盡責的擔當。公安邊防部隊基層黨員，不僅僅在入黨時面對黨旗光榮宣誓的一剎那有組織歸屬感，更應(yīng)該把黨員組織歸屬感貫穿于黨員的政治生活始終，這是需要每名基層黨員在工作和生活中逐漸養(yǎng)成并日益強化的。

二、公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的特性

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的主體，兼具“黨員”和“邊防軍人”的雙重屬性，因此，公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感更具政治性、原則性、戰(zhàn)斗性和復雜性。

(一)政治性

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的政治性，就是樹信念、講大局[1]。堅持政治性，就是要對中國特色社會主義道路做到政治認同、理論認同、感情認同；就是能運用馬克思主義的立場、觀點、方法看待、分析、解決現(xiàn)實問題，始終做到實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境；就是在任何情況下，都要從大局出發(fā)，同黨中央保持一致，在自己的全部工作中貫徹落實黨的路線方針政策，敢于抵制各種不良風氣，勇于為維護黨的形象堅持原則，同一切損害黨的利益的行為作斗爭，用實際行動維護黨的形象。

(二)原則性

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的原則性，就是守規(guī)矩、講原則[2]。基層黨員要想得到百姓的支持和擁護，就要不搞幫派小團體，嚴格按照黨的路線方針政策和法規(guī)制度辦事，把人用公正、把錢花透明、把敏感問題辦公道，以良好的道德品質(zhì)和踏實的干事作風，樹立良好形象，維護黨的權(quán)威，使生活在這樣黨組織下的基層黨員為黨組織自豪。

(三)戰(zhàn)斗性

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的戰(zhàn)斗性，就是敢揭矛盾、敢交鋒。習總書記曾指出：“批評和自我批評是保持黨的肌體健康的有力武器，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣。”[3]公安邊防部隊基層黨員在組織生活中，要形成思想上的交鋒，要出以公心、態(tài)度誠懇、講究方法，要使批評與自我批評成為一種習慣、一種自覺、一種責任，讓基層黨組織真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，確保公安邊防部隊黨的建設(shè)和各項工作取得實實在在的成果[4]。

(四)復雜性

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的復雜性，就是構(gòu)成的多樣性、形成的長期性。公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感，是黨員個人的一種政治情感，歸根結(jié)底取決于黨員個人的主觀體驗。因此，無論是從各級黨組織出發(fā)，還是從黨員個人出發(fā)；無論是從對組織歸屬感的理性認識角度，還是從對組織歸屬感的感官感受角度，公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的成因都是非常復雜的。因其構(gòu)成多樣，影響因素也就比較繁雜，所以要權(quán)衡多方面的因素去增強黨員組織歸屬感，任重而道遠。

三、公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的現(xiàn)狀分析

為進一步摸清當前公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的現(xiàn)狀，通過實地調(diào)研、面對面訪談、查閱檔案資料和問卷調(diào)查等方法[5]，對遼寧、山東、黑龍江、海南、福建、江蘇和浙江等7個公安邊防總隊基層黨員的組織歸屬感情況進行了調(diào)查，為本課題的研究提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。

如表1所示，公安邊防部隊基層黨員在部隊多年的教育和培養(yǎng)下，黨員思想政治覺悟普遍很高，對黨的宗旨章程的認同感很強。調(diào)查中，超過90%的黨員對黨的領(lǐng)導核心地位、“全心全意為人民服務(wù)”的黨的宗旨完全認同，有87.36%的黨員對黨中央高度擁護、對黨中央領(lǐng)導集體完全有信心。這說明當前公安邊防部隊仍需對基層黨員持續(xù)加強黨的宗旨章程方面的教育引導，使全體黨員緊密團結(jié)在黨中央周圍，時刻與黨中央保持高度一致。

表1　關(guān)于公安邊防部隊基層黨員對黨的宗旨章程的認同感調(diào)查(%)

如圖1所示，在被問及黨員對自己黨員身份的自豪程度時，53.44%的黨員感到很自豪，30.32%的黨員比較自豪，11.55%的黨員感覺一般，還有4.69%的黨員自豪感比較弱?！包h員”身份對黨員來說，是最神圣、最崇高、最光榮的代名詞，需要黨員加強對自我身份的理解和認同，只有這樣，黨員的組織歸屬感才會增強，黨員才會在黨內(nèi)、在部隊、在群眾中間發(fā)揮應(yīng)有的作用。

圖1　關(guān)于公安邊防部隊基層黨員自我認定的身份感調(diào)查(%)

如表2所示，公安邊防部隊基層黨員對黨組織的依賴感有所欠缺，這會嚴重影響黨員的組織歸屬感。從黨組織建設(shè)方面來看，23.83%的黨員認為黨支部對解決官兵實際困難、化解官兵的思想問題和矛盾得心應(yīng)手，33.57%的黨員認為黨支部總有辦法，更有38.63%的黨員認為黨支部疲于應(yīng)付，3.97%的黨員認為黨支部對此無能為力，黨組織的自身建設(shè)還有待改善；從黨員自身的主觀意愿來看，黨員在學習、工作或生活中遇到問題時，僅有12.99%的黨員會想到請組織幫忙，18.78%的黨員會向領(lǐng)導咨詢，25.99%的黨員會找家人朋友傾訴，42.24%的黨員會自己想辦法解決，這說明黨員與黨組織的關(guān)系還不夠密切，黨員組織歸屬感也因此薄弱。

表2　關(guān)于公安邊防部隊基層黨員對黨組織的依賴感調(diào)查(%)

如表3所示，當前公安邊防部隊基層黨員思想狀況普遍比較穩(wěn)定，部隊內(nèi)部也比較穩(wěn)定。調(diào)查中，公安邊防部隊絕大多數(shù)基層黨員對黨組織的忠誠感和責任感比較強，能夠?qū)h組織負責；但仍有37.54%的黨員入黨動機“一般”或“不太純正”，18.05%的黨員對黨組織缺乏責任感，更有近半數(shù)黨員對自己的權(quán)利和義務(wù)知之甚少，這需要黨務(wù)工作者幫助基層黨員端正入黨動機，加強黨員權(quán)利和義務(wù)的教育，繼續(xù)培養(yǎng)黨員對黨組織的感情，增強黨員組織歸屬感。

表3　關(guān)于公安邊防部隊基層黨員對黨組織的忠誠感和責任感調(diào)查(%)

如表4所示，公安邊防部隊基層黨組織建設(shè)對黨員組織歸屬感影響深遠，黨內(nèi)生活是否豐富多彩、黨員參與黨組織建設(shè)的熱情程度以及黨組織對黨員的權(quán)利保障情況等，都會對黨員組織歸屬感產(chǎn)生影響。調(diào)查中，基層黨員官兵普遍認可當前黨支部的建設(shè)標準，但仍有38.29%的黨員認為黨支部開展活動“較少”或“從不開展活動”，這也影響了黨員參與黨組織活動的熱情；絕大多數(shù)黨員在黨內(nèi)感受到了平等、尊重和公正，但仍有一成多的基層黨員在黨內(nèi)不能充分行使民主權(quán)利，這說明公安邊防部隊基層黨組織對黨員權(quán)利保障落實得不夠好，黨內(nèi)環(huán)境還有待進一步改善。

表4　關(guān)于公安邊防部隊基層黨組織建設(shè)對黨員組織歸屬感影響的調(diào)查(%)

綜合以上因素，問卷還對公安邊防部隊基層黨員對所在黨支部的認可程度進行了調(diào)查(如圖2)。從調(diào)查結(jié)果來看，當前黨員中近六成以上黨員對黨支部是肯定的，但仍有36.1%的黨員對黨支部“不太肯定”或“沒感覺”，黨組織建設(shè)差強人意，黨員的組織歸屬感也就受到了一定影響。

圖2　關(guān)于黨員對所在黨支部認可程度的調(diào)查(%)

如表5所示，公安邊防部隊基層黨員的個人因素對黨員組織歸屬感也產(chǎn)生了一定影響。調(diào)查結(jié)果顯示，當前82.67%的黨員認為黨員在官兵心目中有一定威信，也有17.33%的黨員認為當前公安邊防部隊基層黨員形象一般，有待進一步加強；89.17%的黨員認為入黨對促進黨員自身素質(zhì)提高有一定作用，可見黨組織對提升黨員素質(zhì)起到了無形的催化作用。在增強黨員組織歸屬感方面，91.37%的黨員認為要加強學習，這包括了黨組織的教育培訓和黨員自學，83.49%的黨員認為要增強黨員意識，58.71%的黨員認為要服從組織紀律，也有27.66%的黨員認為要明確黨員自身的角色定位。

表5　關(guān)于公安邊防部隊基層黨員個人因素對黨員組織歸屬感影響的調(diào)查(%)

如圖3，在對公安邊防部隊基層黨員先鋒模范作用的調(diào)查中，66.07%的黨員認為在當前部隊實際工作中黨員較好地發(fā)揮了應(yīng)有的作用，也有13.72%的黨員認為“作用一般”，20.21%的黨員認為“作用不太突出”。由此可見，在公安邊防部隊基層黨員隊伍中，黨員對其自身作用的發(fā)揮還是有所期待的，黨員組織歸屬感強烈，黨員的先鋒模范作用才能更好地體現(xiàn)出來。

圖3　關(guān)于黨員先鋒模范作用的調(diào)查(%)

通過對回收的有效問卷進行數(shù)據(jù)整理和分析，可以得出以下兩方面的結(jié)論：一是公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的強弱程度，同時受到基層黨組織因素和黨員個人因素兩方面的影響，二者對黨員組織歸屬感的影響正相關(guān)；二是公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感普遍良好，但仍存在黨員意識有待加強、黨員參加黨組織建設(shè)熱情有所衰減、黨員依靠黨組織自覺性不夠強烈、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠突出等黨員組織歸屬感弱化的表現(xiàn)，亟待進行深入研究。

四、增強公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的對策

公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感的弱化問題，關(guān)系到部隊黨員隊伍建設(shè)，關(guān)系到基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的生成，關(guān)系到公安邊防部隊基層黨建工作，決不可等閑視之。對此，要有針對性地采取措施，大力增強公安邊防部隊基層黨員組織歸屬感，讓黨員的先鋒模范作用在公安邊防部隊基層建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的效能。

(一)加強公安邊防部隊基層黨組織建設(shè)

公安邊防部隊基層黨員要形成強烈的組織歸屬感，首先就要看這個黨組織作用發(fā)揮得好不好。因此，必須激發(fā)黨組織生活的內(nèi)在活力，增強黨組織生活的吸引力，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成領(lǐng)導帶頭、上下合力、人人參與的生動局面。

一要精心組織。公安邊防部隊各級黨委和機關(guān)既是增強基層黨員組織歸屬感的組織者、指導者，也是活動參與者、實踐者，要從選準配強基層黨委(支部)班子入手，切實把那些黨性觀念強、自身作風硬、群眾基礎(chǔ)好、具備一定組織領(lǐng)導能力和非權(quán)力感召力的同志放在基層黨組織的領(lǐng)導位置，讓他們成為基層黨組織建設(shè)的核心力量。

二要搞好培訓。要加強黨務(wù)工作者的黨性鍛煉，抓好經(jīng)常性的傳幫帶，切實強化組織的功能，通過崗前培訓、集中輪訓、上門幫帶等形式，不斷充實基層黨務(wù)工作者的知識儲備和經(jīng)驗積累，使他們熟練掌握開展黨內(nèi)工作的方式方法，適應(yīng)新形勢下基層黨組織建設(shè)的需要，努力推動組織歸屬感活動深入開展。

三要創(chuàng)新方法。要創(chuàng)新基層黨組織工作方法，創(chuàng)新教育活動的載體，堅持全員發(fā)動，廣泛調(diào)動官兵參與的積極性和熱情，把增強黨員組織歸屬感融入到各項日常工作中，使黨員個人成長進步與部隊整體發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致，在推進部隊全面建設(shè)中提高黨組織的威信，增強黨內(nèi)生活的說服力、號召力和感染力。

(二)全面踐行公安邊防部隊黨內(nèi)關(guān)懷

黨內(nèi)關(guān)懷，是對黨員內(nèi)心感受的關(guān)心，有助于引導黨員正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，進一步拉近黨組織與黨員的距離[6]。因此，公安邊防部隊基層黨組織要對基層黨員傾注大量的黨內(nèi)關(guān)懷，積極構(gòu)建溫馨和諧的“黨員之家”，使黨員踏踏實實、無憂無慮地在黨內(nèi)健康茁壯成長。

一要對困難黨員實行“幫扶式”激勵。公安邊防部隊各級黨組織要堅持把為基層黨員辦實事、做好事、解難題作為凝聚警心的“民心工程”抓緊抓好，采取免費培訓、優(yōu)待幫扶等辦法，在物質(zhì)和精神等方面提供幫助，通過創(chuàng)建“黨員互助會”“黨員愛心銀行”等形式，搭建困難救濟、發(fā)展扶助的黨內(nèi)互助平臺，使基層黨員時刻真真切切地感受到黨組織的溫暖和愛護。

二要對老黨員實行“溫馨式”激勵。要堅持從政治上關(guān)心愛護黨員，幫助基層黨員成長成才，重視基層黨員官兵的學習深造、立功受獎、職務(wù)晉升、崗位調(diào)整等要求，增強基層黨員為黨工作的能力。定期開展黨內(nèi)生活活動，為黨員過政治生日，增強黨員的榮譽感，在活動中使黨員進一步明確自身的黨員身份，增強對黨組織的理解和認同。

三要對一般黨員實行“關(guān)懷式”激勵。公安邊防部隊基層黨組織要對黨員全面踐行黨內(nèi)關(guān)懷，最重要的是營造拴心留人的黨內(nèi)氛圍。要保障基層黨組織活動經(jīng)費，確?！叭龝徽n”等黨內(nèi)生活正常開展；建立健全黨員首議制，突出保障黨員主體地位；設(shè)立黨員信箱、服務(wù)熱線等，讓黨員“有處訴情、有地說話”；落實從優(yōu)待警，為基層黨員創(chuàng)造健康、舒適、安心的成長環(huán)境。

(三)強化公安邊防部隊基層黨員的黨員意識

不斷強化公安邊防部隊基層黨員的黨員意識，是對每名共產(chǎn)黨人最基本、最起碼的要求，也是提高和加強黨員的素質(zhì)和能力的不竭動力和源泉，更是增強黨員組織歸屬感的切入點[7]。增強黨員意識，就是要增強公安邊防部隊基層黨員的先進性意識、純潔性意識和宗旨意識。

一要增強先進性意識。黨的先進性是我們黨的本質(zhì)屬性，是馬克思政黨的生命所系、力量所在。共產(chǎn)黨員是“先鋒隊員”，那么在各項工作中就理所應(yīng)當“率先垂范”。因此，公安邊防部隊基層黨員要堅定先進性意識，必須信仰不移、旗幟不倒、精神永存，在思想認識上、能力素質(zhì)上、履職盡責上走在官兵的前列。

二要增強純潔性意識。黨的純潔性是黨的各項建設(shè)的基本要求，是黨的先進性的內(nèi)在要求和集中表現(xiàn)。公安邊防部隊基層黨員要提高純潔性意識，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保證黨員隊伍的思想純潔、作風純潔和清正廉潔，防止權(quán)力濫用，確保黨員的各項權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。

三要增強宗旨意識。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。公安邊防部隊基層黨員工作面向的最主要的群體就是轄區(qū)的人民群眾，要增強宗旨意識，就必須在實際工作中全面落實全心全意為人民服務(wù)。要深懷愛民之心、常興親民之舉、恪守為民之責，通過“基層黨員任村官”、與轄區(qū)百姓建立基層黨支部、建立轄區(qū)黨員群眾的“黨員之家”等形式，充分發(fā)揮基層黨員的橋梁紐帶作用。

(四)充分發(fā)揮公安邊防部隊基層黨員的先鋒模范作用

公安邊防部隊基層黨員要增強組織歸屬感，不是自己說出來的，更不是自己喊出來的，而是靠“高素質(zhì)”體現(xiàn)出來的，靠實實在在的行動“做”出來的。因此，公安邊防部隊增強基層黨員組織歸屬感，最重要的就是，讓基層黨員認真按黨的自身建設(shè)要求，在各自崗位上積極發(fā)揮先鋒模范作用。

一要平常時期看得出來。公安邊防部隊基層黨員要在日常工作、學習和生活中嚴格要求自己，處處率先垂范，事事以身作則。要通過爭創(chuàng)“黨員示范窗口”“黨員示范崗”和“黨員先鋒崗”，樹黨員光輝形象。要立足本職崗位做貢獻，在“大走訪”開門評警、愛民固邊模范村鎮(zhèn)(碼頭、港區(qū))創(chuàng)建、提高邊檢服務(wù)水平、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、正規(guī)化管理等工作中不斷創(chuàng)造新業(yè)績，展示黨員風采。

二要關(guān)鍵時刻站得出來。公安邊防部隊基層黨員要迎難而上，在黨和人民需要的時候能勇挑重擔。在實際工作中，共產(chǎn)黨員就應(yīng)該是排頭兵，需要流汗時，有其勞作；需要獻身時，有其身影；需要付出時，有其奉獻。公安邊防部隊基層黨員，要向歷屆“十大邊防衛(wèi)士”看齊，在立足本職、苦練過硬本領(lǐng)上發(fā)揮模范帶頭作用，多學、多鉆、多練。

三要危急關(guān)頭豁得出來。公安邊防部隊基層黨員在執(zhí)行急、難、險、重任務(wù)時，為了保護國家和人民的利益，在危險面前毫不畏懼，敢于挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。公安邊防部隊基層黨員要自覺參加各種急難險重任務(wù)，自覺到最艱苦的地方去，自覺到矛盾錯綜復雜的崗位去，在黨和人民最需要的時候，只要黨一聲令下，全體基層黨員必然奮不顧身、勇往直前。面對這些嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，全體公安邊防部隊黨員官兵必須堅持以任務(wù)為牽引，做到重大任務(wù)執(zhí)行到哪里，黨員作用就發(fā)揮到哪里，始終為遂行重大任務(wù)、完成中心工作提供堅強的保證。

[1] 劉顯邦,等.中國共產(chǎn)黨軍隊組織工作實用教程[M].北京：軍事科學出版社，1999.

[2] 孫慶聚.黨的先進性建設(shè)與黨員黨性鍛煉[M].北京：中共中央黨校出版社,2005.

[3] 習近平．習近平同志參加河北省委常委班子專題民主生活會[N]．北京：人民日報，2013-09-26(1)．

[4] 本書編寫組.新時期黨員干部黨性黨風黨紀教育讀本[M].北京：中共黨史出版社，2010.

[5] 杜好強.大學生學校歸屬感及其影響因素研究[D].重慶：西南大學，2010.

[6] 郭群英.中國共產(chǎn)黨黨員主體地位及其實現(xiàn)途徑研究[M].北京:人民出版社，2014.

[7] 萬軍.新時期共產(chǎn)黨員修養(yǎng)[M].北京：中國方正出版社，2009.

(責任編輯李獻惠)

On Strengthening the Sense of Belongings of Grass-roots Party Members to the Party Organization in Public Security Border Forces

ZHANG Yu

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

To develop the Party-members’ sense of belonging to grass-roots Party organizations, the construction of grass-roots Party organizations should be strengthened and the solicitude from the Party organizations of the public security border troops should be shown; the sense of a party member should be further developed to exert the influence of a grass-root Party member and to further promote the construction of the Party organizations.

public security border forces; grassroots; party member; the belongings of organization

2015-12-17

武警學院優(yōu)秀碩士學位論文培育工程資助項目“公安邊防部隊增強基層黨員組織歸屬感研究”(YP201505)

張宇(1987—)，女，遼寧鞍山人，軍隊政治工作學專業(yè)在讀碩士研究生。

D267.6

A

1008-2077(2016)05-0052-06