全社會都是監(jiān)管力量

闕政

誰來監(jiān)管？僅僅靠政府一家的努力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。今后，“市場主體自律”“業(yè)界自治”“社會監(jiān)督”和“政府監(jiān)管”，將形成“四位一體”的綜合監(jiān)管格局，調(diào)動一切積極因素，做好自貿(mào)區(qū)的事中事后監(jiān)管。

2016年9月，上海市政府辦公廳下發(fā)的《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》，為上海自貿(mào)區(qū)的事中事后監(jiān)管體系提供了頂層設(shè)計——放、管、服，成為總體思路——權(quán)限放寬，并非意味著撒手不管；反之，管更加成為放的基礎(chǔ)，只有管得住，才能放得開，只有管得更好，才能放得更活。

誰來監(jiān)管？僅僅靠政府一家的努力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。陸家嘴金融城對于業(yè)界自治的探索，充分發(fā)揮了行業(yè)主動性，推進(jìn)了政府監(jiān)管和業(yè)界自治的良性互動。除此之外，市場主體自律、社會監(jiān)督，也被《方案》提到了和政府監(jiān)管同樣的高度——今后，“市場主體自律”“業(yè)界自治”“社會監(jiān)督”和“政府監(jiān)管”，將形成“四位一體”的綜合監(jiān)管格局，調(diào)動一切積極因素，做好自貿(mào)區(qū)的事中事后監(jiān)管。

市場主體自律：把好風(fēng)險第一關(guān)

企業(yè)是市場的主體，也應(yīng)該是風(fēng)險把控的第一道關(guān)。

在建筑工程領(lǐng)域，浦東推行讓建筑師“交鑰匙”，正是市場主體自律的一種探索。政府部門管得少了、批得少了，工程項目的質(zhì)量安全如何確保？通過調(diào)研境內(nèi)外的建筑業(yè)社會管理體系，浦東將在建筑領(lǐng)域推出許多對標(biāo)國際先進(jìn)管理理念的改革舉措，其中之一，就是“讓建筑師交鑰匙”。

何為“讓建筑師交鑰匙”？根據(jù)中國基本的建設(shè)程序，建筑師的主要工作是設(shè)計，而在施工階段，則僅僅是配合，并不需要進(jìn)行施工現(xiàn)場的監(jiān)督。目前浦東新區(qū)正在探索的建筑師負(fù)責(zé)制，卻以建筑師為建設(shè)單位委托的責(zé)任主體——在工程建設(shè)中，從建筑設(shè)計到工程竣工，整個過程中，建筑師都要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑作品和工程，完整地交付建設(shè)單位——從某種意義上講，就是由建筑師負(fù)責(zé)“交鑰匙”。

據(jù)悉，建筑師負(fù)責(zé)制將率先在上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域推行?！斑@也是考慮保稅區(qū)域不涉及學(xué)校、醫(yī)院等民用建筑，更適合試驗推廣?！逼謻|新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長趙焜熒說，“建筑師負(fù)責(zé)制在英國、美國及香港已采用多年，建筑師的全城管理監(jiān)督對工程質(zhì)量和效果影響很大?！?/p>

此外，浦東還在倡導(dǎo)采用“工程總承包模式”，鼓勵有實力的設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包，引入建設(shè)項目全過程咨詢服務(wù)，進(jìn)一步完善市場服務(wù)體系的探索。

無獨有偶，市場主體自律的探索也發(fā)生在煙草機(jī)械行業(yè)。

在浦東金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，《新民周刊》走訪了上海煙草機(jī)械有限責(zé)任公司。據(jù)悉，這家公司創(chuàng)建于1952年，前身是新中國成立的第一家煙草機(jī)械廠——上海煙草公司機(jī)械廠。經(jīng)過60多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為中國煙草行業(yè)具有“窗口”定位、發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的裝備制造基地，年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到16億元以上。

名為“煙草”，但這里的車間并不生產(chǎn)香煙，而是進(jìn)行煙草生產(chǎn)流水線的機(jī)械鑄造和加工。因為擁有世界一流的數(shù)控加工設(shè)備、精密測量儀器，具備國際先進(jìn)的機(jī)械加工制造能力，公司不僅連續(xù)多年入選“中國工業(yè)專業(yè)設(shè)備制造行業(yè)排頭兵企業(yè)”，還被評為“上海市高新技術(shù)企業(yè)”。

不僅制造能力領(lǐng)先國際，在市場主體自律方面，煙機(jī)公司也有領(lǐng)先之處——“智能工廠云平臺”——這里正在嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+中國煙草”的全新3D可視化管理。

“我國煙草行業(yè)經(jīng)歷了自動化、柔性生產(chǎn)階段，已具備大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用的基礎(chǔ)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷演進(jìn)，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺管理模式已經(jīng)呼之欲出?！惫居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們以貫穿生產(chǎn)管理全過程的‘智能制造作為生產(chǎn)變革的主線，將結(jié)合大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精確定制和精益生產(chǎn)的‘制造智能作為新引擎，探索推出了‘互聯(lián)網(wǎng)+智能煙機(jī)設(shè)備管理平臺?！?/p>

據(jù)悉，上海煙草機(jī)械有限責(zé)任公司的“互聯(lián)網(wǎng)+”智能設(shè)備采用國際上專用的MES制造執(zhí)行系統(tǒng)平臺，開發(fā)了適用于卷煙企業(yè)生產(chǎn)過程的管理系統(tǒng)，積極推動企業(yè)工作模式由“人找事”向“事找人”的管理方向轉(zhuǎn)變——數(shù)據(jù)層采用數(shù)據(jù)源代碼的采集方式，對生產(chǎn)線數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集，能在2秒內(nèi)實時傳輸數(shù)據(jù)；應(yīng)用層是通過創(chuàng)新開發(fā)的屬于每個專業(yè)崗位的“我的MES管理”模塊，清晰明確界定該崗位的工作內(nèi)容，實時提醒該崗位的工作人員開展相關(guān)工作，實現(xiàn)職能管理人員現(xiàn)場作業(yè)管理和交接班管理；而管理層是根據(jù)企業(yè)需求，將MES制造執(zhí)行系統(tǒng)的生產(chǎn)管理、高級排產(chǎn)、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、物料管理、基礎(chǔ)管理進(jìn)行實時監(jiān)控，為企業(yè)生產(chǎn)的過程化管理和決策提供技術(shù)支撐。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)+智能設(shè)備管理平臺還采用了3D可視化技術(shù)，對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的實景展示，運(yùn)用等比例建模和源程序數(shù)據(jù)實時采集等技術(shù)手段，實現(xiàn)了生產(chǎn)現(xiàn)場和3D場景的實時同步展現(xiàn)。因此，管理人員可以在任何一個城市，坐在任何一間辦公室，只要打開智能管理平臺，就能看到各工業(yè)公司生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的全部實景，及相應(yīng)實時生產(chǎn)的核心數(shù)據(jù)，僅僅通過3-5分鐘，就能夠快速有效地掌握生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀況、設(shè)備故障機(jī)臺實時報警狀況等基本情況，為卷煙企業(yè)的設(shè)備智能管理提供決策支持。

在公司的數(shù)控中心，記者看到，除了360度弧形顯示屏上對全國各地車間的實時展示，還有一個醒目的“報警柱”，上面正在以不同顏色、代表不同緊急程度的字體，滾動播報出現(xiàn)故障的車間信息，例如某地某卷煙廠包裝機(jī)組需要緊急停止、某廠煙包導(dǎo)軌的防護(hù)門出現(xiàn)故障……一旦出現(xiàn)問題，這個可視化設(shè)備又為專家聯(lián)合診斷提供了共享平臺——管理專家通過授權(quán)，能夠在辦公PC、手持App、中控室終端等設(shè)備上，對故障設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程診斷、修正參數(shù)，培訓(xùn)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)快速解決設(shè)備疑難問題。

不僅如此，公司用多年時間，對每個零部件進(jìn)行了3D建模，采用設(shè)備自動化控制系統(tǒng)與設(shè)備3D模型庫的實時同步計算模型，記錄每一個設(shè)備零部件的生命周期。當(dāng)零部件接近最大壽命時，系統(tǒng)還會提醒：“某部套生命周期值達(dá)到85%，請關(guān)注庫存”，從而實現(xiàn)了設(shè)備從購置到保養(yǎng)、修理到報廢的全生命周期管理——這不僅改變了企業(yè)，也將開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”時代企業(yè)管理的未來。

政府專業(yè)監(jiān)督：讓大數(shù)據(jù)說話

企業(yè)監(jiān)管有了“互聯(lián)網(wǎng)+”，政府的專業(yè)監(jiān)督當(dāng)然更離不開“技術(shù)”二字。

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品等重點行業(yè)的事中事后監(jiān)管，破解食品安全風(fēng)險隱患“發(fā)現(xiàn)難”等瓶頸難題，浦東市場監(jiān)管局從2014年8月起，開始試點對高風(fēng)險食品企業(yè)“全項徹查”新模式，以發(fā)現(xiàn)深層次問題隱患為目標(biāo)，集中時間、力量，對高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行全流程、全覆蓋、全方位的徹底調(diào)查。

在“全項徹查”新模式下，市場監(jiān)管局采用了“綜專結(jié)合”的方式，聯(lián)合工商部門的執(zhí)法辦案優(yōu)勢與食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，注重問題導(dǎo)向，突擊性進(jìn)駐企業(yè)，集中力量對每戶企業(yè)連續(xù)開展2-3天檢查，做到檢查方法“全覆蓋”、檢查環(huán)節(jié)“全過程”、檢查項目“全方位”，實現(xiàn)了事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新。

據(jù)悉，“全項徹查”新模式在實踐中取得了顯著成效——2015年共全項徹查高風(fēng)險食品企業(yè)69家，關(guān)聯(lián)上下游企業(yè)13家，發(fā)現(xiàn)并催促整改問題358項次，責(zé)令整改企業(yè)52家，立案查處36起，封存原料、成品42.22噸，形成了執(zhí)法震懾。

與此同時，市場監(jiān)管局還與互聯(lián)網(wǎng)平臺積極合作，謀求技術(shù)層面專業(yè)監(jiān)督的升級換代——“餓了么”是一家網(wǎng)上訂餐平臺，主要從事餐飲配送業(yè)務(wù)，截至2016年5月，“餓了么”業(yè)務(wù)已覆蓋超過300個城市，日均交易額突破1億元，日訂單量超過330萬單。

這些日積月累下來的“大數(shù)據(jù)”，成為監(jiān)管的有力抓手。2015年8月，上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管部門與“餓了么”啟動“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”項目，率先探索政府?dāng)?shù)據(jù)走出“深閨”，與第三方平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向流動、多方共享。目前已初步構(gòu)建監(jiān)管部門、網(wǎng)絡(luò)平臺、入網(wǎng)商戶、消費(fèi)者四方參與的食品安全管理共治格局，形成了信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，試點效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

通過信息共享，“餓了么”訂餐平臺上的一些商戶信息中掛著“臉譜”，點開“臉譜”，營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證和食品安全監(jiān)督公示信息躍然屏上。笑臉、平臉和哭臉三種“臉譜”形象地反映了商戶的食品安全狀況，便于消費(fèi)者選擇優(yōu)質(zhì)、安全的餐飲服務(wù)。這些數(shù)據(jù)正是由市場監(jiān)管部門與“餓了么”對接，并向全社會開放共享的。這一方面可以更好地保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，一方面可以督促企業(yè)自律，主動承擔(dān)社會責(zé)任。同時，消費(fèi)者、媒體和行業(yè)組織等也可以直接參與監(jiān)督，參與共治，如發(fā)現(xiàn)公示信息與實際情況不符，可以及時向平臺和監(jiān)管部門反映，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和市場監(jiān)管到位。

“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，不僅可以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，從長遠(yuǎn)來看，還能對平臺上的消費(fèi)者投訴、食品安全、誠信記錄等納入信用評價范疇，對每一個入網(wǎng)商戶形成綜合的信用質(zhì)量評分，從而推動商戶更加自律規(guī)范、誠信經(jīng)營。比如在“餓了么”項目中，對于不良入網(wǎng)餐飲單位，可以采取調(diào)整搜索排名、暫時或永久停止提供服務(wù)、通報政府部門等約束措施，加強(qiáng)對入駐商戶的線上管理和聯(lián)合懲戒，以提高第三方平臺餐飲服務(wù)的整體誠信度。

這種在平臺服務(wù)中形成的信用評價、投訴舉報等大數(shù)據(jù)，也將同步流向政府部門，推動“互聯(lián)網(wǎng)”與市場監(jiān)管的深度融合，促進(jìn)行政資源的有效配置，推進(jìn)市場動向與政府監(jiān)管的無縫銜接。一方面，監(jiān)管部門將對檢查情況和市場評價良好的企業(yè)實行“遠(yuǎn)距離監(jiān)管”，充分保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性；另一方面，對檢查情況和市場評價差，甚至存在違法行為的商戶，將集中力量予以嚴(yán)管，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭。

2016年5月24日，自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管部門又與螞蟻金服旗下獨立第三方征信機(jī)構(gòu)“芝麻信用”簽署了合作協(xié)議，打通企業(yè)與個人信用信息共享通道。在政府部門間進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建市場性、行業(yè)性、社會性的多維度信用約束機(jī)制。

據(jù)悉，市場監(jiān)管部門向芝麻信用提供的，主要是行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信、罰款逾期未繳納等多類企業(yè)信用信息，首批總計近6萬條，數(shù)據(jù)保持實時更新。據(jù)統(tǒng)計，由市場監(jiān)管部門提供的首批失信企業(yè)的法定代表人，在芝麻信用消費(fèi)信貸場景中的平均違約率為1.2%，比平均水平高出0.4個百分點，這印證了對信用水平偏低的企業(yè)及個人開展信用聯(lián)合懲戒的必要性。

目前，已有5.9萬家企業(yè)被納入芝麻信用的“企業(yè)行業(yè)關(guān)注名單”，160多名個人被納入芝麻信用的“個人行業(yè)關(guān)注名單”，并將披露給相關(guān)合作商戶。此外，還會在各種信用服務(wù)的應(yīng)用場景中，對失信者酌情予以限制——2014年，潘某曾因與他人的債務(wù)糾紛上了法院的失信被執(zhí)行人名單，在最高法院和芝麻信用共享信息聯(lián)懲下，潘某被限制申請貸款、不得在網(wǎng)上有高消費(fèi)行為。2015年，潘某所在企業(yè)由于虛假宣傳受到了行政處罰，又上了芝麻信用的重點關(guān)注名單，所以潘某將在企業(yè)信用和個人信用方面受到關(guān)注和約束——打通企業(yè)與個人信用信息共享通道，讓信用約束的“大網(wǎng)”從政府部門拓展至市場、社會，滲透到日常生活的方方面面，讓失信者“一處失信，處處受限”。

社會監(jiān)督：引入無窮大的力量

市場主體自律了，業(yè)界自治創(chuàng)新了，政府專業(yè)監(jiān)管的力度也進(jìn)一步提升了，這就夠了嗎？不，“四位一體”還少了一環(huán)，那就是社會監(jiān)督。

浦東新區(qū)前區(qū)委書記沈曉明提出過，在行政審批方面，要相信市場，采信第三方結(jié)論，減少一些重復(fù)論證、反復(fù)審查。一些政府部門逐漸把社會第三方力量引入監(jiān)督體系。比如，上海國檢局就將外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)美安康引入到檢測體系。

美安康是經(jīng)美國Anchor Center For Certification（ACC）獨家授權(quán)的、在中國執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際化企業(yè)，它匯聚了美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部及學(xué)術(shù)界一批高端科學(xué)家和食品安全領(lǐng)域的專家委員，主要從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)開發(fā)和技術(shù)咨詢。

作為社會第三方的質(zhì)檢力量，美安康有自己先進(jìn)的理念——美安康專家委員會成員CharlesAhn有一句名言：“一個產(chǎn)品的質(zhì)量不能依賴檢測來得以保障，而是要把質(zhì)量保障引入到產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中。這樣，我們就能通過從材料采購到消費(fèi)的每一步來保障食品的品質(zhì)?！倍@正是國際上流行的“QBD”概念：Quality By Design。

美安康執(zhí)行總裁斯榕給《新民周刊》舉了個例子：“比如酵素，一般都是自然發(fā)酵，容易大腸桿菌超標(biāo)。而我們從發(fā)酵的過程就開始控制微生物含量，保證上市的產(chǎn)品是安全的，不需要等產(chǎn)品生產(chǎn)出來再進(jìn)行檢測。”至于更加“看天吃飯”，不容易把控質(zhì)量的水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，美安康的做法是從原料產(chǎn)地就開始嚴(yán)格把控。

這種“第三方研發(fā)實驗室”，在美國已經(jīng)流行了40余年?，F(xiàn)在，美安康來到中國，也能針對中國的進(jìn)出口企業(yè)，提供全套的進(jìn)出口咨詢、認(rèn)證和預(yù)檢服務(wù)，幫助和國內(nèi)外市場對接。針對餐飲、零售和電商等食品流通渠道，公司還提供食品供應(yīng)鏈風(fēng)險評估，按FDA標(biāo)準(zhǔn)定制檢測方案，定期抽樣檢查，分析潛在危險，防止食品安全事故。一句話：“讓中國人吃得更健康?！?/p>

社會監(jiān)督不僅僅是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)效力，其實，我們每個人都可以是行走的監(jiān)督員。

在上海迪士尼度假區(qū)迪士尼小鎮(zhèn)內(nèi)，不少餐飲企業(yè)已經(jīng)裝上了攝像頭，可以直播整個廚房的動態(tài)——這一舉措被稱為“明廚亮灶”，是上海探索食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管模式的試點。

在剛剛結(jié)束的2016年食品安全宣傳周上，市食品藥品安全委員會辦公室聘請了50名市人大代表和市政協(xié)會員為本市第一批食品安全社會監(jiān)督員，他們中既有疾控、醫(yī)藥、公共衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者專家，也有電信、物流等“跨界”的代表。他們在浦東探索“明廚亮灶”的試點區(qū)域迪士尼小鎮(zhèn)中看到：在小南國餐廳吃飯的顧客，從液晶屏上看到的不是電視節(jié)目，而是餐廳后廚：切配間、烹飪間、冷菜間、點心區(qū)四大關(guān)鍵區(qū)域的實時畫面正被高清“直播”。將后廚做飯的畫面實時播放出來，讓顧客能清楚看到食物是怎樣做出來的。

不只是迪士尼小鎮(zhèn)，據(jù)上海市食藥監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“明廚亮灶”工程目前正在滬上興起，上海已有2000多家餐飲店打造了“明廚亮灶”。在浦東新區(qū)的聯(lián)洋廣場，記者看到，位于廣場4樓的餐廳“西貝莜面村”，不僅將后廚搬到了餐廳入口處，呈現(xiàn)出全開放式的透明廚房，還在入口處的醒目位置豎起了一塊電子顯示屏，點擊觸摸式顯示屏，你不僅可以看到西貝莜面村每一樣食材的來源和保質(zhì)期——比如“莜面條條”來自恩濟(jì)貿(mào)易有限公司，生產(chǎn)日期9月16日，保質(zhì)期到10月1日；“凈冬瓜”來自上海谷裕蔬果專業(yè)合作社……還能看到企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，轄區(qū)食品安全監(jiān)督員（浦東新區(qū)市場監(jiān)管局花木所），以及本店食品安全監(jiān)督員。食品可以追根溯源，監(jiān)管負(fù)責(zé)也落實到人。

而在浦東新區(qū)市場監(jiān)管局花木所，同樣有一塊顯示屏，實時顯示轄區(qū)內(nèi)的各家餐飲企業(yè)后廚視頻。這樣的視頻不僅實時可見，還能夠在云端存儲半個月，在服務(wù)器后臺存儲長達(dá)三個月，一旦有問題出現(xiàn)，都可以調(diào)出視頻回看。據(jù)介紹，前不久，某餐廳食客在飯菜中吃出一根頭發(fā)，最終就是通過這個系統(tǒng)進(jìn)行了回看，解決了糾紛。

目前，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局正在大力推廣“明廚亮灶”項目，鼓勵餐飲服務(wù)單位通過采用矮墻隔斷、透明玻璃幕墻、視頻顯示等方式，將餐飲服務(wù)操作部位與環(huán)節(jié)進(jìn)行展示?！吧虾Ｓ媱澴羁煊?-3年，在中型飯店全覆蓋‘明廚亮灶?！毙聟^(qū)市場監(jiān)管局副局長管悍東透露，“今后，‘明廚亮灶直播不僅有畫面，還將顯示后廚的溫度，不戴帽子的操作員將被系統(tǒng)自動警示，消費(fèi)者再去餐館的路上，就能通過手機(jī)App實時查看后廚制作食物的情況?！?/p>

透明廚房，直播廚房，未來，我們自己就是監(jiān)督員，我們吃得更放心。