湘西州旅游開(kāi)發(fā)中政府服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策研究
——以鳳凰縣為例

謝偉莉，譚冰杰

（西南民族大學(xué)，四川　成都　610000）

湘西州旅游開(kāi)發(fā)中政府服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策研究
——以鳳凰縣為例

謝偉莉，譚冰杰

（西南民族大學(xué)，四川成都610000）

本文對(duì)鳳凰縣旅游模式發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究，從鳳凰縣旅游的發(fā)展現(xiàn)狀手，探討實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門提升服務(wù)質(zhì)量的方式，為提升鳳凰縣旅游發(fā)展提出了新路子，為加強(qiáng)鳳凰縣旅游整體發(fā)展環(huán)境提出了新點(diǎn)子，為實(shí)現(xiàn)鳳凰縣旅游的可持續(xù)發(fā)展提出了新思考，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)建設(shè)美麗鳳凰提供了理論探索.

服務(wù)質(zhì)量；湘西州；旅游開(kāi)發(fā)

1　選題背景、意義

1.1選題背景

鳳凰縣少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%，以土家族苗族居多.鳳凰縣現(xiàn)有古建筑68處，古遺址116處，特色民居160多棟，石板古街20余條，寺廟3座，祠堂閣樓30余處.鳳凰縣處于湖南湘西旅游產(chǎn)業(yè)布局重要區(qū)域，地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯.鳳凰古城是美的所在和象征，小城依山傍水，綠樹(shù)環(huán)繞，吊腳木樓，少數(shù)民族文化氣息濃郁，名人墨客絡(luò)繹不絕，屬于我國(guó)的四A級(jí)景區(qū)，我們?nèi)绾卧谛滦蝿?shì)下推進(jìn)鳳凰縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何在世界旅游競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，實(shí)現(xiàn)小步快跑后來(lái)者居上，如何實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門提升服務(wù)質(zhì)量，成為了擺在我們面前需要認(rèn)真研究的課題.

1.2研究意義

第一，實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門提升服務(wù)質(zhì)量是深化改革的必然要求.

2015年是中央推進(jìn)深化改革的關(guān)鍵之年.在改革的過(guò)程中我們要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)鳳凰縣旅游發(fā)展環(huán)境投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，提升政府形象，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事審批手續(xù)，建設(shè)服務(wù)型政府.實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門提升服務(wù)質(zhì)量是深化改革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)鳳凰縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的最佳方式,是最能體現(xiàn)改革實(shí)效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè).

第二，實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門提升服務(wù)質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求.

目前，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村游自駕游怡然自樂(lè)，出國(guó)游境外游中西合璧，特色游田園游回歸自然，文化游傳統(tǒng)游博大精深.我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)逐漸由弱變強(qiáng)，由小變大，結(jié)構(gòu)層次得到拓展，功能作用得到提升，產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為帶動(dòng)交通餐飲服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，成為了拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè).

第三，實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門提升服務(wù)質(zhì)量是解決三農(nóng)問(wèn)題縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑.

湘西州農(nóng)村地區(qū)普遍落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距正在逐漸拉大，成為全面深化改革的重大障礙.實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門提升服務(wù)質(zhì)量正為解決這一難題提供了可行的方案.

第四，實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門提升服務(wù)質(zhì)量是弘揚(yáng)少數(shù)民族文化的重要載體.

習(xí)近平主席在這個(gè)問(wèn)題上有著獨(dú)特的認(rèn)知，提出要繼承和發(fā)展我國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)美德精粹，“不畏浮云遮望眼”，“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿”，所以，我們?cè)邙P凰縣旅游發(fā)展的同時(shí)要考慮保留原來(lái)美景的古色古香，要考慮獨(dú)特的自然風(fēng)光，要考慮繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族精粹文化的歷史積淀，不斷在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目的規(guī)劃上融合進(jìn)傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族文化的基因，讓歷史見(jiàn)證傳承，讓傳承走向未來(lái)，讓鳳凰旅游成為宣傳湖南湘西秀美風(fēng)光的重要的載體和平臺(tái)，成為最富特色的和最令人難忘的歷史名片①.

2　鳳凰旅游的SWOT分析

2.1優(yōu)勢(shì)（Strengths）

鳳凰旅游正在以多層次多角度多渠道的拓展和打造，特別突出精品品牌和核心品牌發(fā)展戰(zhàn)略.繼續(xù)加大少數(shù)民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，建立旅游主題教育專題和專項(xiàng)旅游活動(dòng)；積極推動(dòng)社會(huì)力量共同參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和走旅游品牌的市場(chǎng)化道路；加快鳳凰旅游品牌意識(shí)和品牌的包裝；推動(dòng)鳳凰旅游的國(guó)際化精品化.目前已經(jīng)形成格局多樣，內(nèi)容豐富，旅游架構(gòu)有梯次有內(nèi)涵，產(chǎn)品體系健全，由大眾化旅游消費(fèi)向高端化精品化方向發(fā)展，由結(jié)構(gòu)單一向經(jīng)濟(jì)多樣化方向發(fā)展，由縱向到橫向，有表面到縱深的高層次規(guī)模化發(fā)展，注重旅游服務(wù)反饋和內(nèi)涵，注重旅游文化現(xiàn)代與傳統(tǒng)結(jié)合，注重旅游質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化分類，注重旅游環(huán)保意識(shí)和生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)已經(jīng)初步形成.“十一”黃金周期間，我州接待游客204.533萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入11.40億元，同比分別增長(zhǎng)18.95%、28.58%.長(zhǎng)假期間，全州旅游接待床位基本處飽和狀態(tài)，平均出租率達(dá)90%以上，未發(fā)生重大旅游安全事故，旅游市場(chǎng)平穩(wěn)有序.全州監(jiān)測(cè)的11個(gè)重點(diǎn)景區(qū)累計(jì)接待游客116.44萬(wàn)人次，購(gòu)票28.28萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入2725.6萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)8.18%、26.94%、44.91%.10月3日、4日、5日，鳳凰古城接待游客均超10萬(wàn)人次，10月4日，鳳凰古城景區(qū)接待游客13.97萬(wàn)人次，位列全省監(jiān)測(cè)的42個(gè)直報(bào)旅游區(qū)（點(diǎn)）之首.矮寨奇觀景區(qū)累計(jì)接待游客突破20萬(wàn)人次.乾州古城、邊城茶峒、里耶古城等景區(qū)接待游客量均超過(guò)5萬(wàn)人次.

2.2劣勢(shì)（Weaknesses）

2.2.1湘西州政府旅游部門在旅游產(chǎn)業(yè)上投資多見(jiàn)效慢.鳳凰旅游存在整體規(guī)劃不科學(xué)，投資泡沫存在的風(fēng)險(xiǎn).沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)的需要和市場(chǎng)的定位來(lái)制定鳳凰旅游模式的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略.建設(shè)存在盲目的照搬照抄國(guó)外先進(jìn)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和模式，沒(méi)有結(jié)合鳳凰的實(shí)際情況和區(qū)域特色.湘西州現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不太合理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)泡沫化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題還普遍存在，資本的自由競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)行機(jī)制還不太成熟，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還比較緩慢，地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義和企業(yè)壟斷主義還比較嚴(yán)重，旅游市場(chǎng)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則還沒(méi)有完全建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還有待于進(jìn)一步規(guī)范，公平誠(chéng)信自由競(jìng)爭(zhēng)的理念還沒(méi)有深入人心.

2.2.2湘西州政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還需要加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在單一脆弱的問(wèn)題.湘西州政府在開(kāi)發(fā)自然生態(tài)資源和歷史文化資源的時(shí)候，還是局限于靠山吃山靠水吃水的思維定勢(shì)，還不能形成旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的大旅游理念.尤其是在開(kāi)發(fā)利用保護(hù)旅游資源方面，缺乏制定統(tǒng)一的旅游產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境自然資源歷史建筑的危害性評(píng)估和人為性破壞評(píng)估，對(duì)鳳凰旅游的單一性問(wèn)題認(rèn)識(shí)還比較模糊，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整發(fā)展思路.

鳳凰縣旅游類型　觀光旅游　教育旅游　文化旅游　科技旅游旅游比重　80%　5%　10%　5%

從上表可以看到，鳳凰旅游的旅游結(jié)構(gòu)和旅游比重，在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上還有所欠缺.

2.2.3湘西州政府公共投入不足.湘西州政府公共投入不足主要體現(xiàn)在政府在全年的預(yù)算和支出中對(duì)鳳凰旅游公共投入財(cái)政支持力度還不是很大，對(duì)涉及旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括配套實(shí)施建設(shè)缺乏財(cái)政資金的撥款，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)缺乏細(xì)節(jié)掌握和整體考慮，旅游業(yè)發(fā)展矛盾重重.

2.2.4三亞區(qū)域旅游合作模式品牌意識(shí)薄弱.湘西州政府品牌建設(shè)和保護(hù)意識(shí)還有待于進(jìn)一步提升，品牌的科技含量和科技投入還有待于加強(qiáng)，還沒(méi)有形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌和品牌產(chǎn)權(quán)保護(hù)和認(rèn)證制度，對(duì)鳳凰旅游的包裝銷售創(chuàng)意還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，對(duì)急需的導(dǎo)游、環(huán)境評(píng)估、專業(yè)性技術(shù)性人才的培養(yǎng)和準(zhǔn)入機(jī)制還沒(méi)有形成一系列產(chǎn)業(yè)制度，鳳凰旅游品牌價(jià)值和品牌潛力還有待于進(jìn)一步挖掘，品牌的輻射效應(yīng)還需要進(jìn)一步擴(kuò)散，創(chuàng)建精品品牌的能力和手段還不強(qiáng)，對(duì)拓展品牌的方式和途徑還熟悉的不多，利用技術(shù)手段文化手段市場(chǎng)手段增強(qiáng)品牌的推介和宣傳還不是很到位，品牌的利用價(jià)值還沒(méi)有凸顯，品牌的市場(chǎng)意識(shí)還沒(méi)有形成②.

鳳凰旅游　導(dǎo)游的服務(wù)態(tài)度　產(chǎn)品的質(zhì)量　游客的回頭率客戶評(píng)價(jià)　一般　售后維權(quán)難　沒(méi)有新意

2.3機(jī)遇（Opportunities）

鳳凰旅游依托湖南獨(dú)特的旅游資源人文歷史，結(jié)合中國(guó)社會(huì)全方位深化改革戰(zhàn)略實(shí)施和中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的巨大市場(chǎng)潛力激發(fā)，建設(shè)一帶一路開(kāi)設(shè)亞投行等重大利好政策的的運(yùn)行出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程和旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力.截止2014年，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的GDP比重一直在上升，2014年旅游產(chǎn)業(yè)游客總?cè)藬?shù)37.6億人次，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總貢獻(xiàn)值3.3萬(wàn)億元.

2.4威脅（Threats）

鳳凰旅游遇到的最大的威脅是地方政府的保護(hù)主義和旅游產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這直接威脅鳳凰縣旅游產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展.

3　湘西州旅游政府主管部門提升服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策建議

3.1要加快實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門職能結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

要加快推進(jìn)湘西州政府的職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和辦事效率；要為鳳凰旅游的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策支持法律援助制度設(shè)計(jì)管理規(guī)范，政府要積極推動(dòng)鳳凰旅游投資、產(chǎn)出、銷售、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和鏈條化，形成公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；要根據(jù)游客的喜好和心態(tài)制定旅游服務(wù)和產(chǎn)品提供；要拓寬鳳凰旅游模式的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)鳳凰旅游的多層次多內(nèi)容多形式，政府要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，積極發(fā)揮市場(chǎng)主體意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和內(nèi)部重組激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，加大科技投入力度，加快引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)鳳凰飛旅游的培訓(xùn)和監(jiān)管，積極實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?我們要正視旅游產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，時(shí)刻關(guān)注旅游市場(chǎng)供需關(guān)系變化，建立公平合理有序規(guī)范的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序.瞄準(zhǔn)旅游市場(chǎng)目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)品牌營(yíng)銷多樣化精品化，進(jìn)一步優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化和大眾化，建立旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建設(shè)綠色生態(tài)鳳凰，最終實(shí)現(xiàn)美麗鳳凰夢(mèng).

3.2要加快實(shí)現(xiàn)湘西州旅游政府主管部門公共投入

要增加公共投入實(shí)現(xiàn)鳳凰旅游市場(chǎng)化基礎(chǔ)化.要加強(qiáng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，科學(xué)決策，科學(xué)管理，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，在公共投入上要合理布局，對(duì)游客反饋的建議意見(jiàn)要多參考多調(diào)研，努力提供人性化服務(wù)和多樣化服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新融資渠道，開(kāi)放鳳凰旅游市場(chǎng)，加快引進(jìn)外資民間資本和大型企業(yè)資本的注入，把鳳凰旅游式變成各方共同參與共同開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作.加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，依托信息技術(shù)，提升鳳凰旅游管理和服務(wù)水平.政府要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作和廉政建設(shè)，在公共投入基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格制度監(jiān)管，公開(kāi)招投標(biāo)，公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能搞暗箱操作，不能燈下黑，積極增強(qiáng)社會(huì)組織和公眾參與監(jiān)督的力度，把鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)的公共投入變成老百姓滿意的放心帳明白賬.在旅游景點(diǎn)公共廁所的建設(shè)上，一定要本著人性化考慮原則，既要考慮距離方向又要考慮特殊人群的使用，一定要在細(xì)節(jié)管理上多下功夫，不放過(guò)一個(gè)失誤，不出現(xiàn)一絲漏洞，讓廣大游客真切的體驗(yàn)到我們鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)的人性化關(guān)懷和人性化要求.還有在公共交通建設(shè)上，要堅(jiān)持定價(jià)最低的標(biāo)準(zhǔn)，在定價(jià)上接受社會(huì)的全方位監(jiān)督，同時(shí)旅游交通的布局要跟旅游景區(qū)的容量和交通的網(wǎng)絡(luò)接軌，高度重視旅游景區(qū)交通建設(shè)的質(zhì)量督查，堅(jiān)決遏制豆腐渣工程，徹底解決斷頭路和最后一公里現(xiàn)象，進(jìn)一步完善旅游景區(qū)交通標(biāo)示和預(yù)警標(biāo)示，為自駕游田園游游客提供清晰地免費(fèi)的自主導(dǎo)航系統(tǒng)或者導(dǎo)航手冊(cè)，方便廣大旅游愛(ài)好者出行.例如鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)在政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要充分考慮景區(qū)的容量和游客人身安全問(wèn)題，確保在旅游高峰期間不出現(xiàn)嚴(yán)重的踩踏事故和傷亡事故，這就要求旅游產(chǎn)業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全意識(shí)，加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)，加強(qiáng)各行業(yè)聯(lián)動(dòng)整體合作的建設(shè)，積極建立鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)公共安全應(yīng)急處置機(jī)制和專業(yè)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，做好醫(yī)療等各方面的后勤保障工作，而且在遭遇公共安全事件后要加強(qiáng)媒體監(jiān)督，加強(qiáng)重大信息的發(fā)布和反饋平臺(tái)建設(shè).

3.3要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升湘西州旅游政府主管部門的服務(wù)意識(shí)

要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多元化自主化.要尊重市場(chǎng)的選擇權(quán)，尊重市場(chǎng)的主體地位，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)管理制度，積極建立旅游產(chǎn)品市場(chǎng)評(píng)估體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，旅游產(chǎn)品要堅(jiān)持市場(chǎng)自主定價(jià)，要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來(lái)不斷完善我們鳳凰旅游的管理體系和服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和要求的鳳凰旅游基本規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證.例如湘西州政府要建立統(tǒng)一旅游產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量，包裝，生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)不合格旅游產(chǎn)品和銷售堅(jiān)決取締和銷毀.要積極發(fā)揮旅游市場(chǎng)的主體地位，發(fā)揮旅游市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)功能和自主配置功能，樹(shù)立尊重市場(chǎng)尊重商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的意識(shí)，努力推動(dòng)合理規(guī)范市場(chǎng)秩序的建立，探索建立市場(chǎng)監(jiān)督和懲處機(jī)制，凈化旅游市場(chǎng)風(fēng)氣，塑造旅游市場(chǎng)風(fēng)清氣正.要加快建立開(kāi)放的旅游市場(chǎng)，允許各種資本介入和加快旅游市場(chǎng)商業(yè)化水平，要建立適應(yīng)旅游市場(chǎng)的融資渠道和上市渠道，要建立國(guó)際化的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立旅游產(chǎn)品和旅游景點(diǎn)的市場(chǎng)定價(jià)制度，為旅游企業(yè)提供一站式服務(wù)和全方位全天候?qū)徟h(huán)境，加快鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)和旅游企業(yè)的重組兼并擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)在融入國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力.

3.4要增強(qiáng)湘西州旅游政府主管部門的旅游品牌意識(shí)

要?jiǎng)?chuàng)建鳳凰旅游精品化.我們要拓寬鳳凰旅游的內(nèi)容和形式，要重視?shū)P凰旅游產(chǎn)品的包裝和推介，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳和魅力；要積極加強(qiáng)鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成特色精品旅游；要不斷通過(guò)新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)鳳凰旅游新產(chǎn)品的研發(fā)和銷售，構(gòu)建鳳凰旅游一體化規(guī)?；癄I(yíng)銷模式；要在鳳凰旅游的建設(shè)上注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，注重歷史與田園結(jié)合，注重民族精髓和民俗文化的采集，積極弘揚(yáng)時(shí)代精神和紅色文化，積極展開(kāi)時(shí)空和地域的結(jié)合，開(kāi)發(fā)富有鳳凰旅游特色體現(xiàn)中國(guó)時(shí)代特色的旅游模式.例如在產(chǎn)品的包裝上就可以把鳳凰縣的著名特產(chǎn)和著名景點(diǎn)商標(biāo)化，進(jìn)行卡通和現(xiàn)代創(chuàng)意結(jié)合，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化對(duì)比，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的代表性和時(shí)尚感.還有在田園旅游開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上，要充分考慮引進(jìn)農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家菜摘活動(dòng)，把旅游同健康飲食網(wǎng)絡(luò)游戲有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到吃喝玩樂(lè)樣樣俱全.還可以在旅游項(xiàng)目設(shè)立上多舉辦少數(shù)民俗展，少數(shù)民俗表演活動(dòng)，設(shè)立景區(qū)電子展覽館和演藝區(qū)，增加景區(qū)跟游客的互動(dòng)環(huán)節(jié)，讓游客對(duì)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供借鑒建議等等，都可以集思廣益，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多元化和貼切化.加強(qiáng)鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，建立鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)的門戶網(wǎng)站探索網(wǎng)絡(luò)旅游購(gòu)物的方式，積極加大旅游景區(qū)的信息化管理應(yīng)用，加大多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的集成運(yùn)用.《大湘西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展總體規(guī)劃》還明確，未來(lái)十年大湘西生態(tài)文化旅游圈計(jì)劃投資2270億元，其中江華、江永兩縣將獲262億元，涉及千家峒、女書(shū)文化產(chǎn)業(yè)園、涔天河度假區(qū)、上甘棠、瑤都自駕游基地、瑤族古鎮(zhèn)、大龍山、姑婆山8個(gè)旅游項(xiàng)目.

3.5湘西州旅游政府主管部門要打造高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍

旅游人才隊(duì)伍不僅要了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，而且也要對(duì)異地風(fēng)情、民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣了如指掌，并不斷提高自己的服務(wù)質(zhì)量，改善自身的服務(wù)態(tài)度.所以，要想加快鳳凰旅游的快速發(fā)展，就必須要注重旅游人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員思想道德、文化素質(zhì)、服務(wù)修養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能等各方面的培訓(xùn).另外，加強(qiáng)校企之間的合作，發(fā)展一種人才輸送的、高效的培養(yǎng)模式.同時(shí)，注意對(duì)外界人才的招聘和吸收，使其為鳳凰旅游的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，還可以提高整個(gè)鳳凰旅游的旅游水平.

4　結(jié)論

我們要通過(guò)研究鳳凰旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升湘西州政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識(shí)提升，不斷強(qiáng)化鳳凰旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)品牌建設(shè)品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，不斷加大資金和技術(shù)文化投入，實(shí)現(xiàn)政務(wù)環(huán)境和旅游發(fā)展的的配套推進(jìn)密切配合.

注釋：

①蘇振.旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與旅游公共政策研究［D］.云南大學(xué)，2011.

②李如生.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)的機(jī)制與評(píng)價(jià)模型研究［D］.東北師范大學(xué)，2011.

〔1〕盧燦輝.旅游投放處理的公眾滿意度研究［D］.湖南師范大學(xué)，2014.

〔2〕楊璐嘉.關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)旅行社服務(wù)質(zhì)量控制的思考［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007.

〔3〕韓玲華.江蘇省智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用研究［D］.南京郵電大學(xué)，2014.

〔4〕許麗君.旅行社服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與集成化發(fā)展研究［D］.南京航空航天大學(xué)，2008.

〔5〕盧新新.基于因子分析的河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量研究［D］.鄭州大學(xué)，2014.

〔6〕袁媛.中國(guó)旅游人培養(yǎng)模式研究［D］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2013.

〔7〕蘇振.旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與旅游公共政策研究［D］.云南大學(xué)，2011.

〔8〕葛瑞.密云鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究［D］.中央民族大學(xué)，2013.

〔9〕李如生.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)的機(jī)制與評(píng)價(jià)模型研究［D］.東北師范大學(xué)，2011.

F59

A

1673-260X（2016）09-0044-04

2016-05-12

西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研一般項(xiàng)目“湘西州旅游開(kāi)發(fā)中政府服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策研究”（CX2016SP39）