東寧鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟情況匯報

高興達

集體經(jīng)濟是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的主體。我國“三農(nóng)”問題突出的表現(xiàn)是農(nóng)村基礎設施和公共產(chǎn)品短缺。家庭承包責任制實行以后，特別是農(nóng)村稅費改革以及取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村中用于公用事業(yè)的費用嚴重不足。大部分農(nóng)村的基礎設施建設、農(nóng)村社會保障體系建立受到嚴重的制約。而在集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地方，其公用事業(yè)和公共服務水平不僅沒有降低，而且還有新的提高。集體經(jīng)濟是農(nóng)民增收和擴大就業(yè)的主要途徑。集體經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民就業(yè)和增收具有重要意義，在集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作與生產(chǎn)合作的關系。相應地，農(nóng)民收入水平得到了大幅度提高，就業(yè)的途徑更廣。同時發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟也是解決農(nóng)村富裕勞動力問題的迫切需要。

1. 基本情況和村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

東寧鎮(zhèn)共有17個行政村，農(nóng)戶6125戶，農(nóng)村人口20414人，耕地面積92835畝，2014年全鎮(zhèn)17個村村集體總收入為394.3萬元，總支出為287.7萬元，積累為5760.4萬元。村集體年收入10萬元以下為4個（分別是暖一、太平溝、夾信子、新屯子），10-20萬元的村有8個（分別是南溝、胡蘿卜崴、轉角樓、暖二、東綏、民主、萬鹿溝），20-30萬元的村0個，30-40萬元的村2個（分別是二街、菜一）），40-50萬元的村2個（分別是一街、北河沿）），50-60萬元的村1個（大城子）。收入的構成分別是經(jīng)營性收入114.1萬元，占總收入的28.9%；發(fā)包及上繳收入為107.2萬元，占總收入的27.2%；財政補助收入137.8萬元，占總收入的34.9%，其它收入35.1萬元，占總收入的9%；全鎮(zhèn)17個村資產(chǎn)總額7879.1萬元，借款總額為1435.6萬元，有借款的村分別是夾信子村借款20萬元、南溝村借款43.4萬元；北河沿村借款50萬元、萬鹿溝借款1129.6萬元，轉角樓借款8.6萬元、暖泉一村借款163萬元、暖二村借款2.3萬元、新屯子借款18.7萬元共計8個村有外債，其中萬鹿溝借款額占總額的78.6%。

2.壯大村集體經(jīng)濟方面取得的經(jīng)驗做法

東寧鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟超過20萬元以上的村有5個，分別是二街、北河沿、大城子、一街、菜一。他們采取的主要作法：一是依托地處城關的優(yōu)勢建大庫、門市和果菜批發(fā)大市場進行發(fā)包經(jīng)營，搞房地產(chǎn)開發(fā)增加收入，每年收入穩(wěn)定在30萬元以上。例如：一街村利用村委會大院建庫房對外出租獲得穩(wěn)定收入。二是充分挖掘村里現(xiàn)在的土地、房產(chǎn)等資源，采取競拍的方式，實現(xiàn)土地收入最大化，如大城子村采取競拍的方式發(fā)包村里機動地，村集體年收入達到59萬元。村集體實力強，有能力興辦各項公益事業(yè)，給予村民交納水費、給老年發(fā)放補助，交納新農(nóng)合，得到村民的信任和擁護。

3.存在的問題

我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟存在的主要問題是：一是大多數(shù)村集體收入少，甚至有的村除轉移支付外沒有一點收入來源。如暖一村、南溝村就靠國家的財政轉移支付維持村集體運轉。二是大多數(shù)村都有債務，使村集體各項事業(yè)無資金推進，主要原因是村集體在80年代興辦村辦企業(yè)是，盲目上馬，因經(jīng)營管理不善形成債務，如暖一村就是在80年代末90年代初興辦村辦企業(yè)，因經(jīng)營不善形成負債，村集體的資產(chǎn)如村委會辦公室和機動地，均用來抵債，使村集體沒有了收入來源，也無力采取其它方式創(chuàng)收。

4.如何壯大村集體經(jīng)濟

4.1人才管理創(chuàng)新

隨著基礎教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村復雜的地緣、血緣關系，特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關法律的限制，每年政府應該有計劃、有針對性地選拔一批當?shù)馗咧挟厴I(yè)生，送他們到相關院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟。

4.2村“兩委”班子要團結一致，根據(jù)本村特點拿出符合村情的創(chuàng)收辦法，如在土地確權時，各村增加的土地，應該召開村民代表會，研究收回作為村機動地管理，收到一定的承包費增加村集體收入，如民主村。

4.3根據(jù)本村的產(chǎn)業(yè)特點增加收入。如黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的村，如新屯子村、夾信子村、太平溝村建立黑木耳生產(chǎn)專業(yè)合作社，統(tǒng)一采購菌需物資，統(tǒng)一銷售，留取部分費用做為村集體收入。

4.4充分挖掘本村閑置資產(chǎn)、資源對外發(fā)包增加收入。如：東綏村利用村集體農(nóng)業(yè)機械建立農(nóng)機合作社創(chuàng)收。

（作者單位：157299黑龍江省東寧市東寧鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）