以法治的視角論供給側(cè)改革

劉佳萍

摘要：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上著重指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”，首次將“供給側(cè)改革”確立為中央政府宏觀調(diào)控的政策取向。對中國而言，供給側(cè)改革屬于全新的調(diào)控政策取向。與此同時，黨在十八屆四中全會提出，要全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中來落實供給側(cè)改革，要求我們要懂得如何利用法律來推進(jìn)我國供給側(cè)改革的落實，從而使中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；法治

供給側(cè)改革勢在必行，它是推動我國經(jīng)濟(jì)往可持續(xù)發(fā)展的國家調(diào)控政策的新取向，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)又好又快發(fā)展的新的調(diào)控方法。然而，供給側(cè)改革要順利有效的實施，我們一要認(rèn)識到供給側(cè)改革的必要性，二要認(rèn)識到如何在政府干預(yù)減少的情況下，用法律的方法促進(jìn)供給側(cè)改革的順利落實。

一、我國供給側(cè)改革的必要性

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是粗放型的發(fā)展方式，我國主要依靠大規(guī)模投入勞動、資本和自然資源來實現(xiàn)產(chǎn)值的大規(guī)模增長，即所謂高投入高增長。在改革開放前，我國苦于有勞動而缺乏資本；改革開放以后，我國又有勞動又有資本，從而推動著我國經(jīng)濟(jì)36年的高速發(fā)展。但是，進(jìn)入21世紀(jì)10年代以后，勞動、資本和自然資源的高投入已經(jīng)不可持續(xù)，我國粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼。這樣，我國經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的兩大挑戰(zhàn)：一是“劉易斯拐點(diǎn)”。改革開放以來，我國一直依靠農(nóng)業(yè)部門幾乎無限制地向工業(yè)部門輸送勞動力而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，但是現(xiàn)在這種勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始變得短缺，我國經(jīng)濟(jì)面臨“下拐”的風(fēng)險。二是“中等收入陷阱”。隨著我國進(jìn)入中等收入國家行列，我國的工資成本在不斷上升，我國在低端的勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上開始競爭不過比我國落后的國家，大量的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)被淘汰或被轉(zhuǎn)移到外國。而我國在許多中高端技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上又競爭不過發(fā)達(dá)國家，從而造成國際市場的相對萎縮。此外，由于我國收入分配差距擴(kuò)大等原因，國內(nèi)市場需求沒有相應(yīng)增長。國際和國內(nèi)市場的相對萎縮造成了我國經(jīng)濟(jì)增長的相對停滯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)的原因在于供給側(cè)，即使我國政府利用財政政策和貨幣政策等需求管理手段去大規(guī)模地刺激總需求，也只能短時間維系而不能轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只能從供給側(cè)著手進(jìn)行改革。

能否實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即能否實現(xiàn)從高投入高增長向低投入高增長的轉(zhuǎn)變，是決定我國經(jīng)濟(jì)未來命運(yùn)的關(guān)鍵問題。要加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破點(diǎn)無疑是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只要科學(xué)技術(shù)水平提高并能夠應(yīng)用于各個產(chǎn)業(yè)，一定的投入就可以有更高的產(chǎn)出。除了選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作為突破點(diǎn)以外，還需要同時推進(jìn)的兩翼分別是人力資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步取得進(jìn)展，同時在人力資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩翼上推進(jìn)，才能加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人力資本積累包括提高高等教育質(zhì)量和加快企業(yè)家階層的培育兩個方面。顯然，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新以及將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)是通過高素質(zhì)的科技人員和企業(yè)家實現(xiàn)的。沒有人力資本的積累，科學(xué)技術(shù)難以突破和應(yīng)用。另外，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不僅會通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造以提高勞動生產(chǎn)率，而且還會通過推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。如果中高端產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中占據(jù)越來越大的比例，一定的投入就可以獲得更高的產(chǎn)出。

我國政府很早就制定有產(chǎn)業(yè)政策，并以此來推動我國工業(yè)化的進(jìn)程。近年來，我國政府更是加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要明確了“十二五”時期重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府準(zhǔn)備設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，同時發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早、中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。政府還要利用財政優(yōu)惠政策和稅收支持政策來扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，要加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還要進(jìn)一步改善社會資源的配置方式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造性和積極性，也就是要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用?！?013年以來，我國政府大量取消各種行政審批項目。2015年10月，我國政府決定實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這些政策措施都有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力?？茖W(xué)技術(shù)、人力資本、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制都是決定著長期經(jīng)濟(jì)增長的供給側(cè)因素，它們也是決定著能否解決我國經(jīng)濟(jì)面臨的實質(zhì)性問題的關(guān)鍵因素。供給側(cè)改革就是要通過這些方面的進(jìn)步和改革來實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

二、用法律保障供給側(cè)改革

（一）我國法律制度與體系的不完善性

2011年3月10日，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長吳邦國同志向十一屆全國人民代表大會四次會議作全國人大常委會工作報告時莊嚴(yán)宣布，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。但是，中國特色社會主義法律體系的形成并不代表著該法律體系的各法律部門內(nèi)部以及七大法律部門之間已經(jīng)形成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的結(jié)構(gòu)，已經(jīng)變得相當(dāng)完善了。當(dāng)前我們國家仍處于快速變動的社會轉(zhuǎn)型期，中國特色社會主義法律體系中的一些法律由于所制定的時間比較早，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，因此我們下一步的工作就是要針對法律體系中存在的問題逐一加以解決，將法律體系的完善作為工作的重點(diǎn)。

（二）我國法律制度對供給側(cè)改革的保障

用供給管理來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，主要的方法手段是通過減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，取消不必要的規(guī)章制度，大幅度地降低稅收來刺激總供給。里根于1980年就任美國總統(tǒng)以后，就是采納了供給學(xué)派的建議，通過減少政府稅收、削減政府支出、取消部分規(guī)章制度，穩(wěn)定貨幣供給增長率等方法振興經(jīng)濟(jì)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是十八屆三中全會以來，要求市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這次采用供給的手段管理經(jīng)濟(jì)，我國政府要減少對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，取消部分規(guī)章制度，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但市場本身帶有盲目性、自發(fā)性等缺陷，當(dāng)政府取消規(guī)章制度約束、減少干預(yù)后，如何來保障市場依舊有規(guī)律有秩序的運(yùn)行，我想主要還是靠法律制度的約束和管理。前面也講到，雖然我國已有了相對完善的法律體系，但面對新形式、新特點(diǎn)，法律還是有規(guī)范不到位、不具體的地方，很多改革的細(xì)節(jié)都做不到有法可依，所以，在本次的供給側(cè)改革中，非常重要的一點(diǎn)是要制定和完善有關(guān)市場運(yùn)行和供給改革的法律，做到改革的每一步都要有法律依據(jù)，讓法律為此次供給側(cè)改革保駕護(hù)航。

法制經(jīng)緯

律師在司法改革中的應(yīng)然作用

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