淺論十八大以來(lái)黨的反腐倡廉建設(shè)的新發(fā)展

畢達(dá)

摘要：黨的十八大以來(lái)，反腐倡廉建設(shè)在理論和實(shí)踐上取得了重大發(fā)展，特別是通過(guò)加強(qiáng)思想建黨、規(guī)矩立黨、制度治黨來(lái)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，提出了一系列新的重要觀點(diǎn)，用實(shí)際行動(dòng)證明了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心。對(duì)三年多來(lái)黨的反腐倡廉建設(shè)新理論和新實(shí)踐進(jìn)行梳理和歸納，有利于更好的開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

關(guān)鍵詞：十八大以來(lái)；反腐倡廉建設(shè)；新理論；新實(shí)踐

實(shí)踐推動(dòng)理論的發(fā)展，理論又進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐的開(kāi)展。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在全面總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)廉政建設(shè)實(shí)踐和理論的基礎(chǔ)上，針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了新任務(wù)，做出了新部署，取得了新成效，在黨的廉政建設(shè)理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了許多新發(fā)展。認(rèn)真梳理和總結(jié)這些理論和實(shí)踐的新發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，最終取得反腐倡廉建設(shè)壓倒性勝利具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。本文擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行初步的概括和總結(jié)。

一、堅(jiān)持零容忍、無(wú)禁區(qū)、全覆蓋

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央在反腐倡廉建設(shè)上重拳出擊、重典治亂，勇于擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行，在反腐對(duì)象上不設(shè)禁區(qū)，在反腐數(shù)量上不設(shè)上限，這是黨的反腐倡廉建設(shè)的最大特色。在十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平同志指出：“要深入抓好反腐倡廉工作，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地?！盵1]在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻之際，在中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)取得巨大成功之時(shí)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，反腐倡廉建設(shè)對(duì)我們的黨、國(guó)家、中華民族以至于對(duì)整個(gè)共產(chǎn)主義事業(yè)都具有十分重要意義。我們黨歷來(lái)高度重視反腐倡廉工作，特別是在革命、建設(shè)、改革的重大歷史關(guān)頭和關(guān)鍵發(fā)展階段，更是高度自覺(jué)地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置。反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的興衰成敗，反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功與否，反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到整個(gè)共產(chǎn)主義事業(yè)的實(shí)現(xiàn)與否。

十八大以來(lái)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造了不少“最多”和“最高”，這些“最多”和“最高”，體現(xiàn)了中央在反腐敗問(wèn)題上猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，受到了干部群眾的普遍好評(píng)。十八大以來(lái)的反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐表明，無(wú)論是誰(shuí)，不論權(quán)力大小、官位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，這種無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的反腐立場(chǎng)，就是要把反腐敗斗爭(zhēng)作為重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)。反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)，只有態(tài)度不變、決心不減、勇氣不泄、尺度不松，才能真正把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底、決戰(zhàn)決勝。

二、把紀(jì)律建設(shè)挺在前面

十八大以來(lái)，在廉政建設(shè)上，我們黨立足抓早抓小，把紀(jì)律建設(shè)挺在前面，提出了紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法等創(chuàng)新觀點(diǎn)，這是黨的廉政建設(shè)理論和實(shí)踐新發(fā)展的又一體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，無(wú)數(shù)案例證明，黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。只有把紀(jì)律挺在前面才能克服“違紀(jì)是小節(jié)，違法才去處理”的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員。[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂和出臺(tái)則是這一理論發(fā)展的重要成果。堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，是《準(zhǔn)則》和《條例》最為鮮明的特色。它彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，樹(shù)立了黨員道德追求的崇高標(biāo)桿，嚴(yán)明了黨員思想行動(dòng)的黨紀(jì)戒尺，維護(hù)了黨章黨規(guī)黨紀(jì)的絕對(duì)權(quán)威，是我們黨管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果。

一是彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治要害在嚴(yán)?！稖?zhǔn)則》和《條例》把黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，向全黨提出“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例，充分體現(xiàn)了對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之舉。二是體現(xiàn)了我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政地位決定了黨紀(jì)必須先于國(guó)法、嚴(yán)于國(guó)法。只有堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，才能凝聚黨心贏得民心，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、把思想反腐與制度反腐有機(jī)融合

十八大以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)思想建黨和制度建黨的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出把兩者有機(jī)融合的創(chuàng)新觀點(diǎn)，構(gòu)成了黨的廉政建設(shè)理論和實(shí)踐新發(fā)展的又一重要方面。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密集合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！盵3]從提出思想建設(shè)是黨的建設(shè)首要任務(wù)到強(qiáng)調(diào)制度的根本性作用，再到要求思想建黨與制度建黨相結(jié)合，表明中國(guó)共產(chǎn)黨是非常善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、超越自我的先進(jìn)政黨。這里提出思想建黨與制度治黨相結(jié)合，當(dāng)然不是對(duì)前面兩個(gè)重要結(jié)論的否定，而是在新的歷史條件下，根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充實(shí)、發(fā)展了過(guò)去的思想；是在更高的發(fā)展階段上以辯證思維把二者統(tǒng)一起來(lái)，也是為了使思想建設(shè)和制度建設(shè)兩方面發(fā)揮更加充分的作用。思想建黨與制度治黨相結(jié)合，就是要在馬克思主義黨建理論指導(dǎo)下，以思想建設(shè)和思想教育明確黨的建設(shè)方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺(jué)悟；以系統(tǒng)、科學(xué)的制度鞏固教育成果，保證各項(xiàng)黨建舉措的落實(shí)，特別規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止濫用權(quán)力行為和各種不正之風(fēng)。

把思想建黨和制度建黨有機(jī)融合，堅(jiān)持法德并重，在廉政建設(shè)上主要表現(xiàn)為建立不想腐、不敢腐和不能腐的反腐機(jī)制。習(xí)近平同志指出：“抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵4]首先要筑牢“不想腐”的思想根基。要深入開(kāi)展理想信念教育、黨的宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，以及廉政法規(guī)和從政道德教育；堅(jiān)決抵制一切及時(shí)行樂(lè)的思想、一切貪圖私利的行為、一切無(wú)所作為的作風(fēng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培育廉潔價(jià)值理念。只有使“不想腐”成為思維習(xí)慣和價(jià)值取向，并升華為廉潔從政的政治操守，內(nèi)化為遵紀(jì)守法的道德意識(shí)，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的能力，才能從思想上筑牢拒腐防變的根基，增強(qiáng)黨員干部自身“免疫力”，才能做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，才能常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，時(shí)刻對(duì)黨忠誠(chéng)，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。習(xí)近平總書記在2016年一月中紀(jì)委第六次全會(huì)上指出，“不能勝存心，安能勝蒼穹”。對(duì)于共產(chǎn)黨人來(lái)講，動(dòng)搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風(fēng)邪氣近身附體。[5]其次要打造“不能腐”的制度環(huán)境。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約這個(gè)核心，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎緊制度的籬笆，建立健全工作制度、管理制度、考核制度，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的法律法規(guī)制度體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。確保制度剛性運(yùn)行，防止把制度當(dāng)紙老虎嚇人、當(dāng)?shù)静萑藬[設(shè)。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、壯大網(wǎng)上監(jiān)督力量、拓寬人民監(jiān)督渠道的同時(shí)，相關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反制度的人和事，使制度成為黨員干部自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。最后要營(yíng)造“不敢腐”的社會(huì)氛圍。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。只有堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起、曝光一起，讓心存僥幸者付出代價(jià)，使黨的紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”，才能使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究理念，始終牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到正確對(duì)待權(quán)力、謹(jǐn)慎使用權(quán)力、不敢濫用權(quán)力。

四、深化改革黨的紀(jì)檢體制機(jī)制

十八大以來(lái)，黨的廉政建設(shè)的新發(fā)展還表現(xiàn)在紀(jì)檢體制機(jī)制的創(chuàng)新探索方面，大力改革黨的紀(jì)檢體制機(jī)制，為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，提供了重要支撐。

首先進(jìn)一步提高紀(jì)檢部門的獨(dú)立性、權(quán)威性。一是紀(jì)委在配置上相對(duì)獨(dú)立。按照現(xiàn)在體制，各級(jí)紀(jì)委特別是基層紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、干部升遷和后勤保障等仍由被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)，這直接影響的監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。在這種情況下，局部的修修補(bǔ)補(bǔ)不能解決問(wèn)題，絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，應(yīng)給予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的人、財(cái)、力方面的獨(dú)立性，在基本配置上不依靠被監(jiān)督單位，紀(jì)委自然能獨(dú)立行使權(quán)利。二是保證各級(jí)紀(jì)委的獨(dú)立的案件調(diào)查審批權(quán)。對(duì)黨的干部中存在的違紀(jì)問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)委按干部管理權(quán)限，有權(quán)獨(dú)立行使初核權(quán)、立案調(diào)查權(quán)。保證紀(jì)委整個(gè)辦案過(guò)程不受其他單位的干擾。三是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在干部任免、報(bào)告工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面要有相應(yīng)的配套規(guī)定，以保障紀(jì)委工作的權(quán)威，把強(qiáng)化紀(jì)委專門的職能監(jiān)督落到實(shí)處。上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，為各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供有力的體制保障。

其次，改革巡視制度，發(fā)揮巡視利劍的作用“按照中央要求，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、違反組織人事工作紀(jì)律等問(wèn)題，提高了針對(duì)性和時(shí)效性。”[6]一是將信息收集和巡視案例公開(kāi)化。通過(guò)在重點(diǎn)巡視地區(qū)、單位設(shè)立巡視工作常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或長(zhǎng)效舉報(bào)電話和投訴信箱，以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，搭建一個(gè)與被巡視地區(qū)廣大干部群眾進(jìn)行交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)接受群眾監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然?、公開(kāi)化。二是適當(dāng)公開(kāi)巡視報(bào)告，逐步推進(jìn)監(jiān)督透明。要實(shí)現(xiàn)巡視工作的最佳效果，可以通過(guò)循序漸進(jìn)的方式，逐步向全社會(huì)公開(kāi)巡視組的工作報(bào)告，不斷提高巡視工作的公開(kāi)性和透明度。三是進(jìn)一步完善巡視制度程序性規(guī)范。巡視制度的程序性規(guī)定是巡視工作的具體操作步驟，它落實(shí)了實(shí)體性規(guī)范的具體內(nèi)容，是巡視工作的外在表現(xiàn)形式，承載了社會(huì)公眾對(duì)巡視工作的普遍認(rèn)知。因此，客觀、理性的制度設(shè)計(jì)，并得到嚴(yán)格的遵循將成為巡視工作可持續(xù)發(fā)展的必要條件、重要保證。四是接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督。有效的監(jiān)督制度不可能是單一的制度，而應(yīng)該是一個(gè)制度體系。一方面巡視制度要有自身的制度特色，另一方面要處理好巡視制度與其他監(jiān)督制度、巡視部門與其他部門之間的關(guān)系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年1月，第93頁(yè)。

[2]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話.[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03，第二版。

[3]《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，[M].北京：人民出版社單行本，第16頁(yè)。

[4]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，第130頁(yè)。

[5]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話.[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03，第二版。

[6]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014。