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    選舉民主的功能與局限

    2016-10-21 22:38:29張浩成曹莉
    山東青年 2016年5期
    關(guān)鍵詞:局限功能

    張浩成 曹莉

    摘要:選舉民主是指在民族國(guó)家通過(guò)自由、公正、定期、競(jìng)爭(zhēng)的選舉產(chǎn)生國(guó)家公職人員的 一種民主形式。選舉民主具有實(shí)現(xiàn)人民普遍政治權(quán)利、實(shí)現(xiàn)政治合法性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等功能。然而選舉民主也存在種種局限性,其完善運(yùn)行和實(shí)施需要一系列基礎(chǔ)條件,其自身理論和實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題。我們要完善選舉民主,健全配套制度,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)有效地推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)和民主化進(jìn)程。

    關(guān)鍵詞:選舉民主;功能;局限

    一、選舉民主的含義

    西方民主從理論到實(shí)踐,經(jīng)歷了從古雅典民主到代議制民主,再到選舉民主的過(guò)程。①與各種各樣的民主概念,如代議制民主、憲政民主、自由民主、精英民主、多元民主等相比,選舉民主這一概念,最能概括把握現(xiàn)代西方民主的典型特征?,F(xiàn)代西方民主在全球化條件下的主流實(shí)踐及其理論,已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

    選舉民主濫觴于熊彼特。選舉民主源自精英主義民主理論,約瑟夫·熊彼特將選舉從民主中抽離出來(lái),視其為民主的界定依據(jù),自此以后,選舉民主流行于現(xiàn)代西方民主理論,為諸多政治學(xué)者所借鑒、使用和闡發(fā)。選舉民主以選舉界定民主,實(shí)際上已經(jīng)脫離了民主本來(lái)的含義。選舉民主是對(duì)代議制民主的空洞化發(fā)展,是對(duì)自由民主的制度框架的提煉,它大大簡(jiǎn)化了民主,使之成為一個(gè)幾乎是絕對(duì)明確的概念,用亨廷頓的話來(lái)說(shuō),選舉就是民主的實(shí)質(zhì)。熊彼得之后,薩繆爾·亨廷頓、安東尼·阿巴拉斯特、拉里·戴蒙德、喬·薩托利和査爾斯·蒂利等學(xué)者也從不同角度對(duì)選舉民主提出了各自的界定。

    當(dāng)代中國(guó)學(xué)者對(duì)選舉民主的理解和界定基本上遵循了熊彼特式的選舉中心論。黃衛(wèi)平區(qū)分了競(jìng)爭(zhēng)性民主與協(xié)商性民主,前者即選舉民主,它具有五個(gè)基本要件:競(jìng)爭(zhēng)性的定期選舉;公民能自由、平等、公平地參與政治生活;實(shí)行票決制;以少數(shù)服從多數(shù)為基本原則;以競(jìng)?cè)?guó)家權(quán)力為直接目標(biāo)。

    二、選舉民主的功能

    (一)選舉民主實(shí)現(xiàn)人民普遍政治權(quán)利

    選舉民主是民主的一種形式和一個(gè)方面。每個(gè)國(guó)家的公民都有自己的利益,這些利益都要通過(guò)不同的方式表達(dá)出來(lái),選舉民主作為一種選取國(guó)家公職人員的制度形式就是最有效、最根本、最有決定意義的利益表達(dá)方式。在選舉民主中,選舉權(quán)是首要的權(quán)利,而選舉中的一人一票原則真實(shí)的體現(xiàn)了人人平等。選舉權(quán)強(qiáng)調(diào)選舉主體不論出身和身份地位,在權(quán)力上享有一致性。

    選舉過(guò)程應(yīng)該具有競(jìng)爭(zhēng)性,在競(jìng)爭(zhēng)性選舉過(guò)程中,選舉本身就是一個(gè)民意的形成和提煉的過(guò)程,候選人競(jìng)相提出不同的政綱和政策主張,并能根據(jù)公眾的意愿及時(shí)修正,公眾根據(jù)自己的需求和意愿有較多的選擇機(jī)會(huì)。因此選舉民主不但有助于實(shí)現(xiàn)人民的平等權(quán),還為民意的表達(dá)提供了充分的渠道,有利于公民政治自由的的實(shí)現(xiàn)。

    選舉民主的一個(gè)重要假設(shè)是每個(gè)選舉主體具有理性,追求有利于自身和集體的結(jié)果。因而,在推行選舉民主,公民選取自己的政治代理人的政治社會(huì)化過(guò)程中,理性精神與專業(yè)精神得以彰顯。在這個(gè)過(guò)程中,公民的政治意識(shí)與參政能力也得到了培養(yǎng)、鍛煉和提高。

    (二)選舉民主實(shí)現(xiàn)政治合法性

    選舉民主所能夠帶來(lái)的最根本、最明確的政治功能即為確立政權(quán)的合法性。一般來(lái)說(shuō),合法性或政治合法性指的是政治統(tǒng)治依據(jù)傳統(tǒng)或公認(rèn)的準(zhǔn)則而得到人民的同意和支持。

    盧梭的人民主權(quán)理論構(gòu)成了現(xiàn)代民主的邏輯前提。盡管自由主義對(duì)于人民主權(quán)的理解偏離了盧梭的本意;與此同時(shí),在現(xiàn)代社會(huì)中,民主概念愈來(lái)愈多元化;但人民主權(quán)作為基本原則是任何民主概念的最基本的底線。民主政體原則上已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)唯一的合法政體形式,一切政權(quán),無(wú)論實(shí)際中如何運(yùn)行,都需倡導(dǎo)人民主權(quán)、主權(quán)在民的原則?!?0世紀(jì)末期幾乎全世界的統(tǒng)治者,包括非民主國(guó)家的統(tǒng)治者,都在努力研究‘民治的思想,以便為他們的統(tǒng)治的合法性提供解釋?!雹?/p>

    選舉民主是馬克思主義關(guān)于實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論的重要組成部分,選舉是實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的必須手段和方式。在與各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的集權(quán)政治斗爭(zhēng)的歷史過(guò)程中,無(wú)產(chǎn)階級(jí)最先倡導(dǎo)普遍而平等的選舉,作為真正實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的必要方式。馬克思在謳歌巴黎公社時(shí)說(shuō),“公社必須由各區(qū)全民投票選出的城市代表組成(因?yàn)榘屠枋枪绲氖壮吆涂?,我們?yīng)引為范例),這些城市代表對(duì)選民負(fù)責(zé),隨時(shí)可以撤換”,“警察不再是中央政府的工具,而應(yīng)成為公社的勤務(wù)員,像所有其他行政部門(mén)的公職人員一樣由公社任命,而且隨時(shí)可以撤換;一切公職人員像公社委員一樣,都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。法官也應(yīng)該由選舉產(chǎn)生,隨時(shí)可以撤換,并且對(duì)選民負(fù)責(zé)。一切有關(guān)社會(huì)生活事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)都留歸公社?!雹?/p>

    既然人們出于自身的需要而追求選舉民主,發(fā)展選舉民主,那么建立健全了一定選舉民主制度、可以滿足人們這一需要的政治權(quán)力形式就具有了一定的政治合法性。選舉民主是規(guī)定多數(shù)人通過(guò)選舉參與政治活動(dòng)的制度。這項(xiàng)制度本身一方面把多數(shù)人參與政治作為一項(xiàng)目標(biāo),以確保其自身的合理性;另一方面又必須要規(guī)定一定的法定程序,即多數(shù)人如何才能有序地參與政治活動(dòng)。選舉民主所帶來(lái)的程序合法性也構(gòu)成了政治合法性的一部分,滿足了人們對(duì)于政治合法性的需要。

    (三)選舉民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

    塑造政治合法性是選舉民主的基本功能,由此功能可以延伸出一些其他功能。

    首先,選舉民主可以實(shí)現(xiàn)政權(quán)和平更迭,保障社會(huì)政治秩序穩(wěn)定。各種類型的傳統(tǒng)政治形態(tài)缺乏穩(wěn)定有效的政權(quán)過(guò)渡機(jī)制,世襲、命令、政變、暴動(dòng)和革命成為政權(quán)更迭的主要方式。社會(huì)秩序的穩(wěn)定取決于很多因素,其中人們的利益和訴求能否得到滿足起決定性作用。人們出于自身的利益和需要,通過(guò)自身政治權(quán)利意識(shí)的提高,逐步產(chǎn)生了“控制政府”的需求,在近現(xiàn)代民主政治中,“控制政府”的最突出標(biāo)志便是以選舉方式產(chǎn)生政治領(lǐng)導(dǎo)人。盡管在西方現(xiàn)行民主體制下,“控制政府”不過(guò)是代議制民主的一個(gè)虛幻理想,但在民主空洞化背景下,選舉作為“控制政府”的標(biāo)志或者外在表現(xiàn)形式易于實(shí)現(xiàn)且能有效緩和社會(huì)矛盾,給予社會(huì)一個(gè)表達(dá)訴求和作用有限的選擇的機(jī)會(huì),西方社會(huì)目前的主流民主理論也以選舉標(biāo)榜其民主性,將選舉作為民主的重要指標(biāo)。

    其次,選舉民主有助于協(xié)調(diào)社會(huì)各階層各集團(tuán)利益,為多黨競(jìng)爭(zhēng)提供了一種制約——平衡機(jī)制。從民主政治現(xiàn)行發(fā)展來(lái)看,政黨政治是完善政治發(fā)展的主流和必備要素,大多數(shù)政治形態(tài)都已這樣那樣的政黨政治為基礎(chǔ)。政黨的發(fā)展是公民表達(dá)自由、結(jié)社自由的延伸,限制政黨必然會(huì)危及公民自由,而公民自由正是西方自由主義思潮和代議制自由民主政治賴以建構(gòu)的根基。而與此同時(shí),黨爭(zhēng)及其帶來(lái)的社會(huì)與國(guó)家的內(nèi)耗、效率的低下等弊端有其客觀基礎(chǔ),不可避免。這就需要選舉民主對(duì)黨爭(zhēng)予以規(guī)范和引導(dǎo),既要面實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和政黨之間的均衡,實(shí)現(xiàn)輪流執(zhí)政、合法反對(duì),避免少數(shù)利益集團(tuán)壟斷政權(quán),從而消除公民政治權(quán)利的威脅;另一方面又要使民眾對(duì)統(tǒng)治者的“選擇”成為可能,在一定意義上具有社會(huì)的安全閥和排氣筒的功能。

    應(yīng)通過(guò)選舉民主的健全完善的運(yùn)行,來(lái)保障政治秩序的穩(wěn)定、社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、民主政治的運(yùn)行以及政治系統(tǒng)的更新。

    三、選舉民主的局限

    選舉民主以選舉為民主的實(shí)質(zhì),其在世界各國(guó)民主化過(guò)程中與西方社會(huì)中的運(yùn)行存在種種問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅僅來(lái)源于各國(guó)“民主”理論及受其指導(dǎo)而建立的政治體制所必然導(dǎo)致的結(jié)果,而且其本身的運(yùn)行也存在種種局限性。這里我們不談西方民主理論的問(wèn)題,僅簡(jiǎn)析選舉民主自身的局限。

    (一)選舉民主的實(shí)施需要一列基礎(chǔ)條件

    選舉民主的實(shí)踐需要一系列經(jīng)濟(jì)、文化、政治條件。每個(gè)國(guó)家都有其特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),處在一定的發(fā)展階段,具有不同的發(fā)展水平;都有本國(guó)、本民族獨(dú)特的思想、價(jià)值、文化和觀念體系;都有或本應(yīng)有長(zhǎng)期以來(lái)與其歷史發(fā)展階段相適應(yīng)的政治形態(tài)、政治體制、政治制度。我們?cè)谶\(yùn)行選舉民主的時(shí)候,應(yīng)該將普遍性與特殊性結(jié)合起來(lái),取其精華,棄其糟粕,不能拿強(qiáng)加于人,否則不但達(dá)不到政治發(fā)展、實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、政治現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)自由、繁榮的目的,反而還可能會(huì)造成社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定的巨大破壞,以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的全面倒退。例如,由于盲目照搬西方所謂的民主模式,而自身缺乏一定的實(shí)際條件,加之帝國(guó)主義的遺留問(wèn)題,非洲諸多國(guó)家,軍事政變此起彼伏,政治動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展,更遑論“民主、自由”;前蘇聯(lián)解體二十余年,并未能實(shí)現(xiàn)“輪流執(zhí)政”,黨內(nèi)官僚變?yōu)辄h外官僚,腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)重,綜合國(guó)力出現(xiàn)巨大倒退,至今未恢復(fù)前蘇聯(lián)解體前的水平;以美國(guó)為首的西方在世界推行的民主化浪潮,導(dǎo)致西亞北非阿拉伯世界除敘利亞阿薩德以外的世俗政權(quán)紛紛倒臺(tái),宗教勢(shì)力、君主專制在阿拉伯地區(qū)逆歷史潮流死灰復(fù)燃、大行其道,動(dòng)蕩所在國(guó)戰(zhàn)亂頻繁、民不聊生、毫無(wú)政治績(jī)效,發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)更是無(wú)從談起。

    此外,選舉作為一種實(shí)現(xiàn)民主的方式具有獨(dú)特的價(jià)值,然而選舉作為一種技術(shù)也是最容易被外力所操縱的。在選舉民主與相應(yīng)的保障制度還不健全完善的情況下,在自由公正、法治和對(duì)公民人權(quán)與政治權(quán)利的保護(hù)等基礎(chǔ)性政治條件還不具備的情況下,選舉民主容易出現(xiàn)非常態(tài)運(yùn)行或選舉過(guò)程被操縱的結(jié)果。

    (二)選舉民主自身理論和實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

    從選舉民主自身講,選民主體的局限和選舉民主運(yùn)行機(jī)制的局限也是影響選舉民主有效運(yùn)行的重要因素。

    在民主理論中較早提出有限理性的是阿羅,他認(rèn)為有限理性就是人的行為“即是有意識(shí)地理性的,但這種理性又是有限的?!边x民的有限理性具體表現(xiàn)為大量選民在選舉活動(dòng)中由于外在的環(huán)境缺少獨(dú)立自由的信息來(lái)源或者自身認(rèn)識(shí)能力的局限性而導(dǎo)致的無(wú)知、矛盾和易變,這些也是選舉民主有限理性的突出特點(diǎn)。許多選民對(duì)政治普遍不感興趣,對(duì)政治的公民參與度較低,缺乏獨(dú)立與一致的思想觀點(diǎn)。選民常常會(huì)支持自相矛盾的政策或完全對(duì)立的候選人,他們?cè)谶x舉中矛盾搖擺、缺乏明確的獨(dú)立意志。這往往會(huì)導(dǎo)致選民無(wú)法選出合格的代表,選民受制于自己選舉產(chǎn)生的專家和精英,最終,選舉民主轉(zhuǎn)變?yōu)榫⒚裰鳌?/p>

    選舉民主的運(yùn)行機(jī)制是指選舉民主在運(yùn)作過(guò)程中所遵循的一系列原則、程序和方法的總稱。選舉民主的主要運(yùn)行機(jī)制——多數(shù)裁定原則、程序性原則和委托—代理在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中都產(chǎn)生了一些問(wèn)題,存在一定的局限性。

    首先,多數(shù)裁定常常不能代表多數(shù)選民的意志,甚至扭曲選民意志;多數(shù)裁定的結(jié)果并不一定能保證代表公共利益,“眾意不等于公意”;多數(shù)人的意志未必是一致的,依據(jù)個(gè)人利益的匯聚來(lái)實(shí)現(xiàn)共同福利,找到共同意志并不現(xiàn)實(shí);多數(shù)裁定可能損害選民的個(gè)人權(quán)利和自由,造成多數(shù)暴政。

    其次,程序性原則以其道德正當(dāng)性和正義性成為當(dāng)前歷史條件下選舉民主極為重要的價(jià)值和原則。然而,在實(shí)踐中,程序性原則難以保障失敗者的利益和缺席者的權(quán)利;程序性原則本身容易造成選民之間分歧的簡(jiǎn)單化解決,無(wú)助于包容與縮小分歧;可能會(huì)導(dǎo)致民主價(jià)值和實(shí)質(zhì)的空洞化。

    最后,由于人民委托給代理人的只是一種管理權(quán),而委托一代理關(guān)系的直接后果就造成了人民主權(quán)與管理權(quán)的分離。這導(dǎo)致了選舉民主在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的委托—代理困境,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是選民與代表之間由于目標(biāo)沖突導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn);二是選民與代表之間信息的不對(duì)稱導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。

    [注釋]

    ①?gòu)垏?guó)軍.選舉民主的困境及其超越[D].天津:南開(kāi)大學(xué),2013.

    ②(美)羅伯特·達(dá)爾.民主及其批評(píng)者[M].曹海軍、佟德志譯.長(zhǎng)春:吉林人民出版社,2006:445.

    ③(德)卡爾·馬克思.“法蘭西內(nèi)戰(zhàn)”二稿[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.馬克思恩格斯全集:第十七卷.北京:人民出版社,1963:646.

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