基層檔案管理工作現(xiàn)狀分析

劉剛

【摘要】本文從闡述當(dāng)前農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)狀入手，分析產(chǎn)生問(wèn)題原因，提出了具體的解決對(duì)策，內(nèi)容翔實(shí)，很有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】檔案；管理；分析

檔案作為人類(lèi)文明發(fā)展的產(chǎn)物，它標(biāo)注了歷史，也是歷史進(jìn)步的有力借鑒，所以在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，檔案留存必不可少。然而，由于多種原因，現(xiàn)在村級(jí)的檔案工作仍有需要完善的地方，比如管理方式陳舊、數(shù)字化進(jìn)程過(guò)緩、部分檔案分散不夠集中等等，行政村檔案材料大體上有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的，與農(nóng)民利益密切相關(guān)的，以及農(nóng)村基層組織建設(shè)，農(nóng)村管理方面的十多個(gè)類(lèi)型。這些文件材料，是農(nóng)民生活情況的真實(shí)記錄，是廣大農(nóng)民維護(hù)自身利益的重要保證，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民情況的重要信息資源。

一、農(nóng)村基層檔案管理的現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)也將全面推進(jìn)，更加系統(tǒng)，為了確保發(fā)展方向，為了完成預(yù)期任務(wù)，為了證實(shí)歷史選擇，實(shí)施并完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史舉措和使命，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，檔案工作在其中所發(fā)揮不容忽視。特別是基層檔案管理有失正規(guī)，亟待糾正。

近年來(lái)，通過(guò)多件事情證明，農(nóng)村基層檔案工作問(wèn)題凸顯，例如：村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)條件好與經(jīng)濟(jì)條件差的村檔案工作存在著很大差異、或是由于行政區(qū)劃變化引起政策規(guī)章不統(tǒng)一造成的無(wú)法銜接等?？偟膩?lái)看，情況不容樂(lè)觀，有的行政村檔案管理工作幾乎是零星開(kāi)展，甚至是幾近全無(wú)，文件材料凌亂破碎，門(mén)類(lèi)單一，存放隨意，還停留在“堆多了用箱裝”、“紙厚了用繩捆”、“誰(shuí)有用誰(shuí)拿著”、“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)保管”、“一年一大包”、“去向無(wú)人知”的地步，這種狀況的存在，不但不利于村屯的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也給村屯自主建設(shè)、自我管理埋下了隱患，甚至影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

二、農(nóng)村基層檔案管理不規(guī)范的成因

究其形成現(xiàn)狀原因，無(wú)非有以下幾個(gè)方面。

一是現(xiàn)在多數(shù)村委會(huì)辦公場(chǎng)所緊張或不固定，有的村委會(huì)就是個(gè)公文包，執(zhí)照和印信一般都由村會(huì)計(jì)隨身攜帶，基本是家庭辦公，這樣造成了檔案“不無(wú)處容身”或“一路漂泊”，有的材料放著放著就成了廢品，致使一些不經(jīng)常查閱的檔案遺失。

二是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)和檔案法制觀念不強(qiáng)，不僅沒(méi)有把檔案工作擺在應(yīng)有的位置，而且沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要作用，覺(jué)得檔案就是紙，不當(dāng)飯吃、不當(dāng)錢(qián)花，要是健全了，反倒?fàn)砍度肆ξ锪Α?/p>

三是有的行政村雖然配備了檔案人員，但絕大部分是村干部兼職檔案工作，檔案基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能缺乏，再加上責(zé)任心不夠強(qiáng)的原因，應(yīng)歸檔的文件沒(méi)有及時(shí)歸檔整理，或者歸檔好的文件材料殘缺不全，使檔案管理工作處于無(wú)序狀態(tài)，在一定程度上影響了檔案服務(wù)功能的發(fā)揮和檔案工作順利開(kāi)展。

四是絕大多數(shù)行政村文件材料形成量少，即使有，也不規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，而大多數(shù)行政村在歸檔時(shí)，收集的大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府下發(fā)的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相當(dāng)少，除與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村以及村民簽訂的一些合同和協(xié)議外，幾乎沒(méi)有形成其他文件材料。

五是人為的讓檔案缺失，從檔案中反映不出村“兩委”、村組織工作職能以及行政村的歷史面貌，達(dá)到“混淆視聽(tīng)”的目的。

三、規(guī)范農(nóng)村基層檔案管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

通過(guò)有關(guān)部門(mén)督促檢查，讓基層干部民眾重視檔案管理工作，有必要時(shí)形成行政指導(dǎo)和任務(wù)，逐步改變檔案工作不受重視的觀念，并將檔案管理工作加入到考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容，先是開(kāi)展出“不得不重視”局面，最后形成“不想不重視”的氛圍。

2、把好三關(guān)

根據(jù)《檔案法》，因地制宜的健全、制定規(guī)章制度，并且把好檔案材料的收集關(guān)，確保資料來(lái)源正規(guī)；把好檔案材料的類(lèi)別關(guān)，按照上級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目，做好各類(lèi)檔案材料的基礎(chǔ)信息儲(chǔ)備；把好檔案材料儲(chǔ)存關(guān)，要設(shè)專(zhuān)門(mén)的檔案管理工作人員，即使不是專(zhuān)業(yè)人員，也能讓檔案材料的管理工作井井有條。并且要求工作人員在收集檔案材料是主動(dòng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、保質(zhì)保量、安全保密。

3、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念

要求檔案管理人員既要有高度的工作責(zé)任感、良好的職業(yè)道德、辦事細(xì)心的工作態(tài)度、樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作精神，檔案承載的是歷史，它應(yīng)該是真實(shí)客觀、層理清晰、內(nèi)容全面的，這就需要檔案管理人員要有仁人之心，又要有扎實(shí)的檔案管理理論知識(shí)、科技知識(shí)，尤其是運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段和先進(jìn)的管理方法管理檔案的基本技能。檔案管理數(shù)字化、信息化是信息社會(huì)對(duì)檔案工作的新要求，也是檔案管理發(fā)展的必然方向，所以，檔案管理工作者要結(jié)合自己的崗位工作，邊學(xué)習(xí)邊操作，在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，特別要注重計(jì)算機(jī)知識(shí)、信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握，努力使自己具備信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合型檔案管理能力，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又發(fā)揮計(jì)算機(jī)的管理優(yōu)勢(shì)，減少了手工操作，提高了工作效率，更好地服務(wù)于社會(huì)。

總之，基層檔案管理工作才是檔案工作的最基本，做好這一基本工作，有助于新農(nóng)村建設(shè)，有助于農(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展，有助于小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。