農(nóng)村環(huán)境整治長效機制研究

龐靜　萇靜

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0290—01

農(nóng)村環(huán)境整治是一項層次眾多、目標寬泛、任務繁重的系統(tǒng)工程，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村群眾生活質量的一項重要惠民工程。2013年6月河北省農(nóng)村面貌改造提升行動啟動以來，無極縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村面貌改造提升當做一項重要的“三農(nóng)”工作來抓，取得了明顯的成效，獲得了人民群眾廣泛的認可。2015年4月此項活動正式更名為河北省美麗鄉(xiāng)村建設。隨著活動的進一步推進，各地區(qū)反饋出一些問題，如重整輕管，農(nóng)村環(huán)境反彈現(xiàn)象嚴重，很多地區(qū)出現(xiàn)了“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈。究其原因，主要是農(nóng)村環(huán)境整治的長效管護機制沒有建立起來并發(fā)揮相應的作用。本文就以無極縣美麗鄉(xiāng)村建設的開展情況為藍本，分析當前農(nóng)村環(huán)境整治中出現(xiàn)的主要問題，并對如何建立起“多元立體”的環(huán)境整治長效機制提出建議。

1無極縣美麗鄉(xiāng)村建設的進展情況

為推動美麗鄉(xiāng)村建設，無極縣自2013年9月啟動農(nóng)村面貌改造提升行動以來，縣委、縣政府高度重視、精心謀劃、周密部署，強力推動各項工作的開展。具體進展情況如下：

綠化工作：目前，全縣11個重點村已完成環(huán)村林帶等村外綠化31050平方米、植樹10610棵村內綠化12790平方米，栽植各種苗木48228株。道路硬化：截止目前，總投資336萬元、總長度11公里的19項硬化項目，已完成10項，里程4700米，投資144萬；正在施工3項，里程2400米?！八那濉惫ぷ鳎耗壳?，全縣已有164各村建立了保潔隊伍。其中，26個重點村共清運垃圾雜物2，5275立方米，清殘垣斷壁和路障379處。改廁工作：目前，重點村已經(jīng)改造連茅圈857座、旱廁887座。

與此同時，無極縣還著力推進美麗庭院創(chuàng)建、危房改造、農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用等工作。通過兩年多的努力，無極縣部分農(nóng)村的環(huán)境面貌發(fā)生了根本性改觀，農(nóng)民生活方式得以轉變、生活水平得到提高，取得了可喜的成果。柳見村被評為“2013年度石家莊市美麗鄉(xiāng)村”榮譽稱號；西羅尚被評為“2014年度河北省美麗鄉(xiāng)村”，馬古莊、袁流村、南朱村被評為“2014年度石家莊市美麗鄉(xiāng)村”等。

2反饋出的問題及其原因分析

2.1有的領導不重視、群眾參與度不高

首先，俗話講“領導抓、抓領導”強調的是領導要起好帶頭作用，強化責任意識。當前，仍有個別領導干部對農(nóng)村環(huán)境整治問題不夠重視，沒有認識到農(nóng)村環(huán)境整治問題的嚴重性及治理工作的緊迫性。其次，因為個別農(nóng)村基層領導干部素質不高，工作能力不強，造成了農(nóng)村環(huán)境整治宣傳力度不夠，措施不力，沒能有效的發(fā)動群眾，調動起廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。再有，農(nóng)村面貌改造行動的主體是農(nóng)民。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村組織化程度低、農(nóng)民分散性強的特點仍十分明顯。所以怎樣把農(nóng)民發(fā)動起來、讓農(nóng)民參與進來，是搞好農(nóng)村面貌改造提升的第一個難題。

2.2整治與管護資金相對缺乏

美麗鄉(xiāng)村建設，是一項長期而艱巨的工程。無論是基礎設施的建設、環(huán)境的有效整治、村莊的綠化美化，還是環(huán)境的長效管理都要投入大量的資金。由于市縣財力撥付有限，以及鎮(zhèn)村兩級財力不足，致使農(nóng)村環(huán)境整治工程建設緩慢。

2.3工作進展不平衡，長效管理機制不完善

由于各村的對問題的認識不同、基礎不同、整治力度不一，導致各地區(qū)工作進展的不平衡。從總體看，縣重點村及位于公路沿線的村好于非重點村及較為偏僻的村，經(jīng)濟基礎條件好的村好于經(jīng)濟薄弱村，村級領導班子強的村好于領導班子渙散的村。此外，部分農(nóng)村環(huán)境整治工程建成后，出現(xiàn)無人管理等問題。如，有些村子衛(wèi)生管護、綠化管護、污水處理等管護問題和基礎設施建設不配套，不能滿足群眾對生活環(huán)境的要求。

3對農(nóng)村環(huán)境整治“多元立體”長效管護機制的構建與思考

3.1建立健全組織領導機構，強化領導責任意識

建立健全組織領導機構有助于全方位統(tǒng)籌、協(xié)調各方面工作，對農(nóng)村環(huán)境整治可以起到組織保障作用。建議在成立領導小組的前提下，各地區(qū)還可以實施駐村幫扶。從上級市、縣選派機關干部組成工作組，進駐到各村開展幫扶工作。這樣既可以了解村情民意，也能夠同村兩委先行編制規(guī)劃，推進項目建設。

3.2建立健全資金的多元投入機制

農(nóng)村環(huán)境整治的核心問題始終在資金的籌集上，建議充分調動各方面的積極性，逐步建立“政府扶持、市場運作、農(nóng)民自籌、社會贊助等”多渠道投入機制。一是建立穩(wěn)定的公共財政投入機制。各級財政應本著支持“三農(nóng)”的理念，增加對農(nóng)村環(huán)境整治的投入，建立起相對穩(wěn)定的財政投入機制。二是要充分發(fā)揮市場“無形巨手”作用，加快形成“政府主導、市場運作”的投入機制。三是探索建立村民共建共享的投入機制。農(nóng)村環(huán)境整治應正確處理農(nóng)民自力更生與政府政策扶持的關系，健全農(nóng)民自助籌資酬勞的機制和辦法，把政府扶持、社會參與和農(nóng)民自主投入緊密結合起來，用足“一事一議”籌資酬勞政策，調動各方面的積極性，形成優(yōu)勢互補、有機結合的良性互動。四是多渠道引導社會資金的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好這方面工作，積極吸納社會資金、慈善資金，動員企業(yè)捐資捐助，為農(nóng)村環(huán)境整治出力。

3.3建立健全農(nóng)民主體機制

新農(nóng)村建設的主體是群眾，只有群眾的真正參與，農(nóng)村環(huán)境整治的效果才能得以鞏固。如在管理模式上，可以嘗試創(chuàng)建村民自助的管理模式。像“四清”問題就可以劃分出獨立的衛(wèi)生區(qū)域，分戶管理、獨立負責、張榜公開、懲差獎優(yōu)，提高群眾的參與度和積極性。此外，發(fā)揮農(nóng)民主體性還要營造濃厚的輿論氛圍?？梢詮慕⑿麄靼l(fā)動機制入手，充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等媒介進行全方位、立體式的宣傳，營造人人支持、人人參與的濃厚氛圍。

3.4建立健全各部門協(xié)作共管機制

充分發(fā)揮各部門職能作用，加強指導、督促、檢查，齊抓共管，形成合力。按照美麗鄉(xiāng)村建設綜合整治長效管護的總體要求和職責分工，狠抓措施到位和工作落實，形成合力，整體推動。

3.5建立健全督導檢查機制

制定督導檢查方式、落實考核辦法。對于督導檢查的方式可采取日常督導和集中督導相結合、明查與暗訪相結合等多種方式，加強對落實規(guī)劃、發(fā)動群眾、資金籌措等各環(huán)節(jié)的督導檢查，及時研究解決督導過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

3.6建立健全績效考核獎懲機制

嚴格落實考核辦法。從組織領導、宣傳發(fā)動、措施落實、整治成果、長效管護和經(jīng)費籌措等方面對各地區(qū)定期考核；并將考評結果作為各單位、各地區(qū)工作目標的重要內容，還可以與省、市、縣政府下?lián)墉h(huán)境整治和管護經(jīng)費掛鉤，以推動工作落實。