縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題研究

張婷

[摘要]經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是把雙刃劍，在國民經(jīng)濟(jì)收入再上新高的同時(shí)，也加大了城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的不平衡。筆者通過個(gè)人收入差距、醫(yī)療差距、教育差距、消費(fèi)水平差距和社會(huì)福利差距進(jìn)行了描述，并在此基礎(chǔ)上分析了存在這種不平衡差距的原因，以期對解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題提供幫助。

[關(guān)鍵詞]縮小城鄉(xiāng)差距 發(fā)展不平衡 原因

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003—1650（2016）03—0042—01

中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步有了很大發(fā)展。在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變。地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面與城市存在較大差距，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，我們需要采取措施來縮小城鄉(xiāng)個(gè)人收入鴻溝。這樣做不但有利于社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有益于農(nóng)村消費(fèi)市場的開發(fā)，使我國經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展。

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中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題顯著

1.1城鄉(xiāng)收入差距

從歷史上城鄉(xiāng)收入增長來看，1978-1984年間，農(nóng)民收入可以達(dá)到177%的增長速度，而城鎮(zhèn)人均收入則只有79%的增長。1985年2008年間，農(nóng)民收入增長速度下降至41%，城鎮(zhèn)收入增長的速度則較平穩(wěn)地維持在6696。城鄉(xiāng)居民的收入差距在1990年達(dá)到了最小值—2.2倍，隨后城鄉(xiāng)居民之間收入差距逐漸擴(kuò)大，1994年上升到2.86：1，超過了改革開放初期的水平：“九五”期間，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)居民的收入之比1996年為2.51：1；1997年為2.47：1；1998年為251：1；1999年為2.65：1：2000年為229：1：2001年為2.90：1：2002年上升到3.11：1；直到2008年擴(kuò)大至33：1。目前，差距依然在擴(kuò)大。

1.2城鄉(xiāng)醫(yī)療差距

從我國發(fā)展看來，醫(yī)療衛(wèi)生的資金、設(shè)施投入向城市嚴(yán)重傾斜。衛(wèi)生部的有關(guān)資料顯示農(nóng)村人口占全國人口的70%，卻只享有20%的基礎(chǔ)衛(wèi)生配置，完全自費(fèi)醫(yī)療的農(nóng)民約占87%。1990-2000年，由政府投入的醫(yī)療資金比重下降了約5個(gè)百分點(diǎn)，由12.5%降到6.6%，全國范圍新增加的經(jīng)費(fèi)中只有14%的資金投入到農(nóng)村基層，而其中“人頭費(fèi)”的占比高達(dá)89%，成為真正意義上的經(jīng)費(fèi)的僅僅有1.3%。到2000年，全國農(nóng)村人均只有12元的事業(yè)費(fèi)，只相當(dāng)于城市的26.7%。到2002年，各級財(cái)政支出用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院預(yù)算經(jīng)費(fèi)加起來不到60億元，只占衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)財(cái)政總支出的15%。

1.3城鄉(xiāng)教育差距

前不久，央視推出的“尋找最美鄉(xiāng)村教師”的大型公益活動(dòng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。不能否認(rèn)，教育差距是更隱性、更深層次的城鄉(xiāng)差距。以2009年為例，鄉(xiāng)村人口的學(xué)歷和城市人口的學(xué)歷已不在一個(gè)檔次。本科及本科以上學(xué)歷文憑的人口比重，城鄉(xiāng)分別是3.2%和0.07%。高中、大專、本科、研究生學(xué)歷的城鎮(zhèn)人口分別是鄉(xiāng)村的3.4、13.3、43.7、68.1倍。

1.4城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距

由于受到收入增長的限制制約，農(nóng)村人口的消費(fèi)增長也呈現(xiàn)出比較緩慢的態(tài)勢?？偟膩砜?，目前農(nóng)村人口的居民消費(fèi)水平和上世紀(jì)90年代初的城市居民消費(fèi)水平處在同一個(gè)檔，也就是說消費(fèi)水平上整整落后城市居民消費(fèi)水平十年。假設(shè)農(nóng)村人口人均消費(fèi)水平為1，則在1985至2000年間城鄉(xiāng)消費(fèi)比值由2.12：1上升到3.5：1?？傮w上，農(nóng)村消費(fèi)水平落后城市消費(fèi)水平0.5到1個(gè)等級，大約落后10年左右。

1.5城鄉(xiāng)社會(huì)福利差距

實(shí)際上，很多社會(huì)福利是作為城鎮(zhèn)居民的一種隱性收入存在的。目前，城市居民享受的住房、物價(jià)等各種補(bǔ)貼和醫(yī)療、保險(xiǎn)、低保等各類社會(huì)保險(xiǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民仍沒有實(shí)際享有。這種以福利方式獲取的隱性收入很難得到確切的數(shù)字表述。1994年，據(jù)有學(xué)者對城鎮(zhèn)居民的公有住房、醫(yī)療和保險(xiǎn)等福利的統(tǒng)計(jì)，城市居民人均大致為1081元，而當(dāng)年農(nóng)村人口的人均收入為1221元，也就是相當(dāng)于農(nóng)民收入的88.5%。1997年，依據(jù)世界銀行估算，若計(jì)算時(shí)考慮城鎮(zhèn)居民享受的各類社會(huì)福利，則城鎮(zhèn)居民的平均年收入已超過一戶農(nóng)民全家人口的年純收入。

2城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝增大的原因

2.1城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性相關(guān)

現(xiàn)如今，農(nóng)村雖然已經(jīng)有了多樣化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了產(chǎn)業(yè)多樣化，但農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要地位，是城鄉(xiāng)區(qū)別的第一大特征。加上農(nóng)產(chǎn)品自身在市場上需求彈性小的特點(diǎn)，注定農(nóng)業(yè)增長必然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于城市中第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，若不考慮城鄉(xiāng)其他方面的差異，僅僅從產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張性上看，農(nóng)村就自然而然地處在了劣勢一方。一般而言，城市產(chǎn)業(yè)比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更具擴(kuò)張性，所以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般而言都要快于農(nóng)村。在最近10年中，分析我國GDP結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)下降了10多個(gè)百分點(diǎn)，而相應(yīng)的第二、第三產(chǎn)業(yè)上升10多個(gè)百分點(diǎn)。

2.2非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性作用

改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)體制差異逐步縮小。但是多年發(fā)展成為了城、鄉(xiāng)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，代表性的就是“城鄉(xiāng)戶籍制度”依然在制約農(nóng)村發(fā)展，社會(huì)福利制度、收入分配、就業(yè)、教育、人口遷徙等各個(gè)方面有差異的制度安排，都會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)的差異持續(xù)擴(kuò)大。比如在改革中城鎮(zhèn)的福利制度被不斷完善，但是農(nóng)村福利制度卻完善得不盡人意。不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略依然在影響并且在擴(kuò)大著城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

2.3城鄉(xiāng)二元的管理體制

城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的根源在于我國城鄉(xiāng)二元管理體制，即城鄉(xiāng)分割管理體制。目前這種二元體制，使得無論是國民收入分配方面，還是資源配置、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格等方面，都同樣存在著不小的差異，最終的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民的收入差距。

結(jié)束語

建國以來，城鄉(xiāng)差距一直是我國的一大難題，這個(gè)問題不可能在短時(shí)間內(nèi)解決好，需要全國人民的共同努力。尤其目前，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大成為我國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定發(fā)展的尖銳矛盾。政府和人民必須重視這一問題，積極處理，逐漸加以改善。只要各方面共同努力，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新格局一定會(huì)出現(xiàn)在我們面前。