特色新型：我國智庫建設(shè)之道

王莉麗

縱觀當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，都伴隨著思想的崛起。無論是選擇發(fā)展模式，還是維持國家強(qiáng)盛，都需要思想作戰(zhàn)略指導(dǎo)，智庫在其中發(fā)揮著十分重要的作用。智庫的發(fā)展水平在某種程度上反映了一個(gè)社會(huì)的開放水平、知識(shí)精英的活躍程度和一國的文化軟實(shí)力。智庫作為政策決策過程中的一種組織形式和制度安排，既是提升國家治理能力的重要組成部分，更是提升國家軟實(shí)力的有力武器。

自20世紀(jì)初智庫誕生以來，美歐發(fā)達(dá)國家智庫一直走在世界前列，并形成了成熟的運(yùn)作機(jī)制和適應(yīng)本國政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展模式與特點(diǎn)。美歐智庫數(shù)量和類型眾多，既有共性又有特殊性，比如美國智庫大多數(shù)強(qiáng)調(diào)自己獨(dú)立于政府、政黨，英國智庫則形成了與政府關(guān)系密切、黨派屬性濃厚、與政黨共進(jìn)退的傳統(tǒng)。但綜合來看，美歐智庫之所以能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，是因?yàn)樗鼈冊诤芏喾矫婢哂械墓残?，如政府的大力扶持、“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制使專家知識(shí)與政策實(shí)踐得以有效結(jié)合、多元化的資金來源使智庫穩(wěn)定發(fā)展、以高質(zhì)量思想產(chǎn)品為基礎(chǔ)的專業(yè)化信息傳播提升智庫影響力、通過智庫公共外交提升國家軟實(shí)力以及類型多元并形成互補(bǔ)機(jī)制等。

近年來，中國智庫發(fā)展很快，其數(shù)量從2008年的全球第12位躍居第2位，實(shí)現(xiàn)量的巨大飛躍，盡管如此，但在思想創(chuàng)新能力、國際影響力方面與中國大國地位還不相稱。作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，建設(shè)中國特色新型智庫，既要有世界眼光，借鑒國際上智庫建設(shè)的普遍經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)必須立足中國國情，創(chuàng)造性地發(fā)展中國智庫模式。

當(dāng)前，中國基本形成了官方、大學(xué)和民間智庫共存的格局，具有了一定規(guī)模和層次，呈現(xiàn)出典型的聚集發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模和影響力較大的智庫主要集中在北京和上海。但不可回避的是，與美歐發(fā)達(dá)國家智庫相比，中國智庫在思想創(chuàng)新、傳播與消費(fèi)方面還有不成熟之處。出現(xiàn)智庫泛化、過度傳播、智庫媒體化的現(xiàn)象；智庫參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?，涉及智庫業(yè)的法律法規(guī)幾乎是空白；研究質(zhì)量與思想創(chuàng)新能力相對滯后，還未形成官方、大學(xué)、民間三種類型的互補(bǔ)機(jī)制；新媒體影響力與美歐國家智庫差距很大，許多中國智庫網(wǎng)站幾乎沒有國際影響力，更談不上熟練運(yùn)用各種新媒體擴(kuò)大自身影響力；中國智庫的公共外交意識(shí)和能力遠(yuǎn)不能滿足新形勢下的發(fā)展需要。

中國特色新型智庫的構(gòu)建需要解決三個(gè)層面的問題：明確內(nèi)涵和作用；在政府主導(dǎo)之下建立一套制度安排；加強(qiáng)以思想創(chuàng)新為基礎(chǔ)的信息傳播與公共外交，全面提升國際影響力。

中國特色新型智庫誕生在中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤中，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的基本原則，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、實(shí)事求是的研究態(tài)度，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的需要，服務(wù)于國家法制建設(shè)、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)于中國與世界的合作共贏戰(zhàn)略。

中國特色新型智庫之“新”，既有別于中國歷史傳統(tǒng)中的智庫，又不同于美歐智庫，要?jiǎng)?chuàng)新中國現(xiàn)代智庫模式。中國特色的新型智庫是官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫多元、共同發(fā)展模式。其中，官方智庫貼近決策層，有明顯的體制優(yōu)勢，是黨和國家決策智力支持的主力。大學(xué)智庫具有學(xué)科和人才優(yōu)勢，要通過機(jī)制改革，使大學(xué)智庫成為國家崛起的智力支撐。積極推動(dòng)民間智庫發(fā)展，有重點(diǎn)地培育一批服務(wù)于國家戰(zhàn)略和公共利益的高端智庫。為此，要解決好以下問題。

首先，在政府主導(dǎo)之下健全制度保障。建立健全決策咨詢法律法規(guī)，把決策咨詢納入法定決策程序，實(shí)現(xiàn)專家咨詢制度的法制化。規(guī)范政府購買社會(huì)服務(wù)的相關(guān)制度，形成政府與智庫合作共贏的良性發(fā)展機(jī)制；完善信息支持政策，增強(qiáng)決策公示和信息公開力度，為高水平的政策研究提供信息基礎(chǔ)；加強(qiáng)對智庫的財(cái)政支持，建立專家咨詢勞務(wù)報(bào)酬制度，尊重專家學(xué)者的思想價(jià)值，激發(fā)創(chuàng)新活力；完善稅收支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對政策研究的捐助；構(gòu)建多元發(fā)展、互為補(bǔ)充的智庫思想市場，從需求和供給兩方面進(jìn)行培養(yǎng)與規(guī)制。給予智庫更多運(yùn)營和研究的獨(dú)立空間，同時(shí)要堅(jiān)持正確政治方向，為黨和政府科學(xué)民主依法決策提供智力支持；建設(shè)并管理好中國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”，為智庫發(fā)展提供人才保障。

其次，建立專業(yè)化、多層次信息傳播機(jī)制，加強(qiáng)智庫公共外交與新媒體建設(shè)，避免過度傳播，全面提升國際影響力。中國智庫需要充分認(rèn)識(shí)智庫公共外交的重要性，與各國智庫建立密切的合作及交流機(jī)制，這有利于應(yīng)對全球性問題，并為國家外交戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要通道。要緊跟信息技術(shù)的發(fā)展步伐，運(yùn)用公關(guān)技巧，結(jié)合受眾需求，調(diào)整傳播媒介和傳播方式，將提升新媒體影響力作為提升中國智庫國際影響力的突破口，堅(jiān)持以研究為主、影響力傳播為輔。

目前，我們處于中國特色新型智庫建設(shè)的探索階段，首先要做的是打好基礎(chǔ)，做好研究，平衡好思想創(chuàng)新與影響力拓展之間的關(guān)系，避免偏向過度商業(yè)化的道路。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長）