“十三五”這五年：讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力

曹明弟

中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》前所未有地將“綠色”與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”一起定位為“發(fā)展理念”，作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)五大發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)之一，貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。“十三五”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊發(fā)展動(dòng)能的重要轉(zhuǎn)換期，綠色發(fā)展有望成為新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、提質(zhì)升級(jí)。

綠色轉(zhuǎn)型培育新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的高速增長(zhǎng)引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境瓶頸約束。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，“十三五”必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼陂g，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度從2011年的2%穩(wěn)步提高到2015年的5.6%。通過(guò)提升“十三五”期間資源能源在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利用效率，不僅能解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾對(duì)生活環(huán)境的關(guān)切，還能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，把綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是加快傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)改造提升，止住經(jīng)濟(jì)的出血點(diǎn)，降低資源的漏損率。針對(duì)當(dāng)前一段時(shí)期工業(yè)產(chǎn)值增速下降、企業(yè)效益下滑的狀況，以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為抓手，加強(qiáng)“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企業(yè)的綠色升級(jí)改造，特別是淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等行業(yè)的低端和過(guò)剩產(chǎn)能，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)工藝技術(shù)裝備更新改造，提升資源能源的集約化管理和利用。

二是強(qiáng)化綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，減少單位產(chǎn)出的物質(zhì)消耗，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色含量。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)；推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動(dòng)把傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線(xiàn)性增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)閉環(huán)流動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)；提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)現(xiàn)碳排放的主動(dòng)有效控制。

三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和動(dòng)力。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅能為其他產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，而且自身產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的拉動(dòng)作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量和產(chǎn)業(yè)生力軍。

綠色消費(fèi)策應(yīng)供給側(cè)改革，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

綠色消費(fèi)，是指以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費(fèi)，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費(fèi)過(guò)程中的資源消耗和污染排放?！笆濉本G色消費(fèi)成效顯著。2015年中國(guó)全年能源消費(fèi)總量43.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增長(zhǎng)19.2%，5年平均增速為3.6%。與2005～2010年相比，分別下降18.8%和3.1%；少增6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于10個(gè)北京市2014年的能源消費(fèi)總量。其中，被視為環(huán)境污染重要來(lái)源之一的煤炭的消費(fèi)量在2015年實(shí)現(xiàn)首次下降，比2014年下降3.7%；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例穩(wěn)步上升，從2011年的13.0%提高到2015年的17.9%。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，不僅順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，不斷提升了人民的生活水平，而且通過(guò)總需求管理，適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接，策應(yīng)供給側(cè)改革，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車(chē)、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，到2020年，能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上；鼓勵(lì)選購(gòu)節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機(jī)等節(jié)水產(chǎn)品；加大新能源汽車(chē)推廣力度，加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)具備條件的公共機(jī)構(gòu)利用內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)資源規(guī)劃建設(shè)的電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位比例不低于10%，引進(jìn)社會(huì)資本利用既有停車(chē)位參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車(chē)應(yīng)用服務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)在公共機(jī)構(gòu)配備更新公務(wù)用車(chē)總量中的廣泛應(yīng)用。

擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)。加快建立綠色產(chǎn)品專(zhuān)門(mén)的流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體，推動(dòng)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、旅游商品專(zhuān)賣(mài)店等流通企業(yè)在顯著位置開(kāi)設(shè)綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，拓展綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的資源環(huán)境效益。大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷(xiāo)或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開(kāi)展二手產(chǎn)品在線(xiàn)交易，滿(mǎn)足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。

綠色外貿(mào)打造出口新優(yōu)勢(shì)，跨越貿(mào)易壁壘

中國(guó)在2010年成為全球第一出口大國(guó)，但近年來(lái)，一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為幌子，對(duì)我國(guó)設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘、限制我國(guó)出口的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ唬?015年貨物凈出口（出口減進(jìn)口）36770億元，占GDP的5.4%。發(fā)展綠色外貿(mào)，推動(dòng)符合較高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口，不僅順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)、遵循國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則和目標(biāo)，而且能夠提高資源能源利用效率，提升我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，遏制進(jìn)出口下滑勢(shì)頭，把出口重塑為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。

加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)審核，推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，開(kāi)展相關(guān)國(guó)際綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，促使企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)。建立和完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。推動(dòng)出口產(chǎn)品進(jìn)行ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，滿(mǎn)足有關(guān)國(guó)家和消費(fèi)者在市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志上的要求，打開(kāi)其貿(mào)易保護(hù)的籬笆，攻克綠色壁壘。

優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)品占比。調(diào)整出口退稅率結(jié)構(gòu)，提高綠色出口產(chǎn)品的退稅率，減少出口審批和退稅程序。加大對(duì)綠色產(chǎn)品出口的金融支持力度，優(yōu)先增加綠色出口的信用保險(xiǎn)規(guī)模，特別是以高鐵為代表的、具有顯著綠色環(huán)境效益的成套技術(shù)裝備的出口融資。

“十三五”這五年，在供給側(cè)改革的主線(xiàn)下，貫穿綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)共贏發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，在綠色消費(fèi)、綠色出口等需求側(cè)精準(zhǔn)施策，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色動(dòng)力——綠色產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，綠色消費(fèi)和綠色外貿(mào)繼續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎，從而不僅拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出下行壓力的霧霾，邁向中高端，而且促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、生態(tài)金融研究中心研究員）