淺談?dòng)?jì)劃生育

趙炎英

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0332-01

前言

對(duì)于人口政策，國(guó)內(nèi)外對(duì)此有過(guò)廣泛的探討，是從緊控制，還是放任自由，或者鼓勵(lì)生育，都要相對(duì)適應(yīng)各國(guó)不同的國(guó)情。從我國(guó)的國(guó)情而言，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的可持續(xù)發(fā)展，采取適度的人口政策，使人口結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，更是當(dāng)務(wù)之急。鑒于現(xiàn)時(shí)的形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行人口的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真的分析，從而認(rèn)為計(jì)劃生育應(yīng)該依舊堅(jiān)持的可行性和必要性，下面淺談一下實(shí)行計(jì)劃生育：

眾所周知人口問(wèn)題是與環(huán)境問(wèn)題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人口增殖應(yīng)保持在適當(dāng)比例內(nèi)。然而，為了解決人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，人類必須控制自己，做到有計(jì)劃地生育，使人口的增長(zhǎng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。人口問(wèn)題人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人口增殖應(yīng)保持在適當(dāng)比例內(nèi)。當(dāng)代我國(guó)正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這就要求我們正確處理人與自然、人與人、人與社會(huì)的相互關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

我國(guó)提出計(jì)劃生育政策是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的龐大人口給社會(huì)帶來(lái)的巨大壓力。30年過(guò)去后，計(jì)劃生育在顯示其巨大作用的同時(shí)，其弊端也日益顯露，并逐漸被人們所關(guān)注。雖然計(jì)劃生育引發(fā)了一系列問(wèn)題，但時(shí)代并沒(méi)有轉(zhuǎn)變到我們可以忽視人口數(shù)量的壓力，而過(guò)多關(guān)注人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的問(wèn)題，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)老齡化人權(quán)。

計(jì)劃生育政策是新中國(guó)建立以來(lái)引發(fā)爭(zhēng)議和關(guān)注最多的一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育政策實(shí)施近40年，全國(guó)少生4億多人，人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率都出現(xiàn)了明顯的下降，我國(guó)步入了低生育水平國(guó)家的行列。特別是從20世紀(jì)60-70年代“晚、稀、少”廣義計(jì)劃生育政策向70年代末80年代初開(kāi)始的獨(dú)生子女政策的轉(zhuǎn)型，在實(shí)施之初就引發(fā)了很多學(xué)者的批評(píng)和爭(zhēng)論，認(rèn)為“一胎化”會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。近年來(lái)，隨著中國(guó)人口所面臨的新增勞動(dòng)力數(shù)量減少、老齡化、新生人口性別比等問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)一步引起了人口學(xué)家對(duì)獨(dú)生子女政策是否要持續(xù)，以及持續(xù)到什么時(shí)候的質(zhì)疑。并在此基礎(chǔ)上討論應(yīng)該放寬二胎的政策。計(jì)劃生育主要內(nèi)容及目的是：提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口，實(shí)行計(jì)劃生育為我國(guó)帶來(lái)巨大影響。1、有利于國(guó)家加速資金積累，實(shí)行計(jì)劃生育，使國(guó)家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累。2、有利于勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行計(jì)劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口減少，從而有利于勞動(dòng)就業(yè)。3、有利于提高全民族的人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育，國(guó)家可以把積累下來(lái)的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。4、有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平，實(shí)行計(jì)劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。 5.有利于農(nóng)民少生快富，實(shí)行計(jì)劃生育使每個(gè)家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費(fèi)，而且使家庭主要成員騰出更多的時(shí)間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂(lè)中，從而保證家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定。

2010年第六次人口普查顯示中國(guó)大陸地區(qū)總?cè)丝诠矠?339724852人，“同第五次全國(guó)人口普查二、人口結(jié)構(gòu)狀況發(fā)生明顯變化，老齡化程度加深，我國(guó)是在1999年進(jìn)入老齡社會(huì)的，現(xiàn)在已經(jīng)是世界上老年人最多的國(guó)家，我國(guó)老年人口（60歲及以上）1.78億，占全球老年人口總量1/5還要多。與發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化特征比較，我們可謂是“未富先老”。從現(xiàn)在開(kāi)始，隨著20世紀(jì)50年代第一次生育高峰期出生人口進(jìn)入老齡化，人口老齡化程度將進(jìn)一步加劇?，F(xiàn)在通行的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是60周歲以上人口或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%或7%以上。據(jù)“六普”顯示“我國(guó)60歲及以上老年人口為1.78億，老齡化程度達(dá)到13.26%”。據(jù)研究，“未來(lái)半個(gè)世紀(jì)，老年人口數(shù)量和老的126如果我們考慮30年前的環(huán)境，或許很少有人會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)施計(jì)劃生育政策抱有質(zhì)疑態(tài)度。人多地少、經(jīng)濟(jì)衰弱已經(jīng)難以養(yǎng)活迅速增長(zhǎng)的人口。實(shí)施計(jì)劃生育政策以后，盡管人們對(duì)“30年少生4億”的數(shù)據(jù)存在質(zhì)疑，但不能否認(rèn)的是，計(jì)劃生育對(duì)限制中國(guó)人口激增，減輕資源環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。而在今天，計(jì)劃生育卻引發(fā)前所未有的爭(zhēng)議和討論。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，世界人口的發(fā)展轉(zhuǎn)變具有一定的規(guī)律，出生率和死亡率均逐步下降，人類不可避免的邁向老齡化社會(huì)，由此引發(fā)人口結(jié)構(gòu)的迅速改變，并產(chǎn)生相應(yīng)的問(wèn)題。計(jì)劃生育在限制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，也加速了中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。我認(rèn)為，圍繞計(jì)劃生育的爭(zhēng)論主要是人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的博弈。

由于以上這些問(wèn)題是當(dāng)前穩(wěn)定低生育水平的最大障礙，因此，新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作仍然是“天下第一難”的工作。盡管中國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作取得了成績(jī)，但國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的重大變化又使其面臨更大的挑戰(zhàn)。尤其是入世以后，計(jì)劃生育工作更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對(duì)于當(dāng)前的人口形勢(shì)，決不能盲目樂(lè)觀、掉以輕心。中國(guó)正面臨著人口總量高峰、老齡人口高峰、勞動(dòng)年齡人口高峰和流動(dòng)遷移人口高峰時(shí)期。而目前的低生育水平并不穩(wěn)定、地區(qū)發(fā)展不平衡、計(jì)劃生育水平有待進(jìn)一步提高、計(jì)劃生育干部隊(duì)伍素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。人是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，人口的再生產(chǎn)和物質(zhì)資料的再生產(chǎn)有著多方面的內(nèi)在聯(lián)系。為了正確處理生產(chǎn)和需要、積累和消費(fèi)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的其他一系列的比例關(guān)系，人口必須有計(jì)劃地、合理地增長(zhǎng)。人口過(guò)多，增長(zhǎng)過(guò)快，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。這種狀況給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善，造成了很大的困難。所以，我國(guó)在堅(jiān)持計(jì)劃生育這一項(xiàng)基本國(guó)策的時(shí)候，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)我國(guó)人口的發(fā)展要求。