淺析計生工作的宣傳教育理念

劉立媛

摘 要： 我國的計劃生育政策實施已有40余年，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由高出生、高死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善，對穩(wěn)定世界人口也作出了積極貢獻。十八大以來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，我國的計劃生育政策進入了調(diào)整階段，提出了：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”的目標任務，計生工作亟待創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：計生工作 宣傳教育 理念

中圖分類號：R19 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0314-01

“思想是行為的先導”，計生工作的改革創(chuàng)新首先是宣傳教育理念的創(chuàng)新。為此，擬就宣傳教育的理念創(chuàng)新作一初步的探討，我擇其要而言之，在宣傳教育理念創(chuàng)新方面，至少要確立其教育核心理念、依法宣傳教育理念、按需宣傳教育理念、服務理念和宣傳教育虛實結合等新型理念，創(chuàng)新人口與計劃生育宣傳教育的內(nèi)容、方式等，才能做到在宣傳教育工作上有實、有據(jù)、有的放矢，進而提高宣傳教育的效果，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、宣傳教育的核心理念

人口與計劃生育工作要發(fā)展，宣傳教育的理念要創(chuàng)新，其核心就是要確立這科學發(fā)展觀。確立了這一全新的理念，方能在宣傳教育工作實踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等，從而營造一個好的強烈的社會輿論氛圍，引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀，推動社會主義人口文化和生育文化建設，最終為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、依法宣傳教育的理念

依法宣傳教育是依法行政的內(nèi)容之一。過去，在計劃生育系統(tǒng)，一提到依法行政，人們往往首先想到的是政策法規(guī)部門，認為只有政策法規(guī)部門才涉及依法行政的問題，而宣傳教育部門似乎與依法行政關系不大。事實上，這正是宣傳教育理念需要創(chuàng)新之處?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計生法》）第一章第二條第三款明確規(guī)定：“國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”以法的形式將宣傳教育確定下來，使之有了法定的重要地位，這在我國是史無前例的。其意義是極其深遠的。宣傳教育不再是停留在計劃生育工作經(jīng)驗的層面上，而是上升到法律的高度，是依法必須進行的。正是基于這一新的理念，近幾年來，白石山林業(yè)局計生委的領導加大了對宣傳教育的投入，每年用于宣傳教育的經(jīng)費總要占到當年整個事業(yè)經(jīng)費的20%以上，使宣傳教育工作落到實處，頗有成效。這就是一個有力的佐證。

三、按需宣傳教育的理念

按需宣傳教育，指的是按照群眾的需求進行宣傳教育。

按需宣傳教育，在宣傳教育的內(nèi)容、形式等方面，必須切合群眾的實際，滿足群眾的需求。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾的需求也在不斷變化，他們除了需要獲取計劃生育政策、避孕節(jié)育知識以外，還想獲取致富信息、技術等。此外，像計劃經(jīng)濟時期將群眾集中在一起進行宣傳教育的方法也不那么切實可行了。因此，宣傳教育的內(nèi)容與形式等必須創(chuàng)新，必須更加貼近群眾，貼近實際，貼近生活。近幾年來，計生委每年年初都要下發(fā)宣傳教育專題調(diào)查表，或者組織有關人員下基層調(diào)查研究，就宣傳教育的內(nèi)容、形式等征求群眾與基層計劃生育干部的意見，并根據(jù)調(diào)查結果確定年度宣傳教育的重點，使宣傳教育更具針對性，也更有實效。如2010年以來，全局宣傳教育的重點定為計劃生育特困家庭救助工程，便來自對群眾、對基層的調(diào)查研究，來自按需宣傳教育的理念。年初，林業(yè)局計生委的同志在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，全局實行計劃生育后由于子女死亡或殘廢的特困家庭占不小比例。這些家庭當年帶頭實行計劃生育，如今卻因子女死亡或殘廢而貧困，理應受到社會的救助。于是宣傳教育工作者進行立體化、全方位的宣傳教育，營造了強烈的輿論氛圍，計生委除了繼續(xù)將計劃生育特困家庭救助工程列為宣傳教育的重點之外，還發(fā)起了計劃生育干部與計劃生育特困家庭“親情牽手”活動，以及依法行政等，列為全年宣傳教育的重點，這也是來自對群眾、對基層的調(diào)查研究，來自按需宣傳教育的理念。

四、宣傳教育也是服務的理念

以往，在計劃生育系統(tǒng)，在人們的觀念中，服務等同于技術服務，因此，提及服務，就將技術服務放在首位，甚至視之為服務的惟一內(nèi)容。因此，在技術服務方面舍得投入，加大基層計劃生育服務站的建設，建立健全育齡群眾避孕節(jié)育與生殖保健檔案，為實行計劃生育的育齡群眾免費提供基本項目的計劃生育技術服務。應該說，為育齡群眾提供計劃生育技術方面的優(yōu)質(zhì)服務是完全必要的，但認為服務等同于技術服務，而將宣傳教育等排斥在服務之外，則是一種需要更新的理念。我們必須確立宣傳教育也是服務的新理念。

宣傳教育管理是計劃生育管理的一個重要方面。計劃生育管理又屬于行政管理的范疇。行政管理的基本原則之一便是服務原則。宣傳教育，作為一種管理，必須充分體現(xiàn)行政管理的服務性的本質(zhì)。育齡群眾，需要享受計劃生育技術服務，也需要享受計劃生育政策、法律法規(guī)等知識服務，需要獲得計劃生育宣傳品。這就需要宣傳教育工作者為之提供相應的服務。因此，宣傳教育理念創(chuàng)新的又一個重要方面就在于確立宣傳教育也是服務的理念。宣傳教育工作者只有確立了這一新理念，方能自覺地為廣大育齡群眾提供宣傳教育的優(yōu)質(zhì)服務，方能取得宣傳教育的顯著效果。

五、宣傳教育虛實結合的理念

宣傳教育的虛實結合，至少包括兩方面的含義：一是宣傳教育必須既務虛又務實，做到虛實結合。近幾年，國家人口和計劃生育委員會在全國范圍內(nèi)啟動“關愛女孩”行動，以人為本，從人們?nèi)罕娮铌P心的具體問題抓起，從建立有利于女孩及其家庭發(fā)展利益導向機制出發(fā)，將宣傳新的生育觀念融入為群眾辦實事之中，便是宣傳教育虛實結合的一個典范。

二是宣傳教育也有硬指標。過去，人們總是將宣傳教育視為“軟任務”，認為宣傳教育就是“搖搖筆桿子，耍耍嘴皮子”，沒有硬指標，也不能直接產(chǎn)生效益，因而，經(jīng)常要宣傳教育給所謂的計劃生育中心工作如年終考核等讓路。這種宣傳教育僅是“軟任務”的理念，也是一種亟待更新的理念。宣傳教育，雖說不能立竿見影，但其長遠效益是毋庸置疑的。這種長遠效益突出地表現(xiàn)在人們婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變上。況且，新的時期，新的形勢，給宣傳教育帶來了新的變化，新的要求，宣傳教育已不全是“軟任務”，而有了“硬指標”。如黨政領導、計生干部、育齡群眾的知識普及率、接受率，便是宣傳教育的“硬指標”，必須達標完成。

此外，人口與計劃生育宣傳教育是我黨宣傳工作的重要組成部分，應該將這項工作納入黨的宣傳工作的大系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排，這也是需要確立的新的理念。總而言之，要創(chuàng)新人口與計劃生育宣傳教育的理念，人口與計劃生育宣傳教育工作者必須加強學習，深入調(diào)查研究，唯其如此，才能以全新的理念指導宣傳教育工作實踐，也才能達到宣傳教育內(nèi)容精、方法活、過程優(yōu)、范圍廣、品位高、效果好的要求。