加大公共治理力度美化農村生活環(huán)境

摘要：隨著時代的發(fā)展，社會的經濟化和城市化趨勢日益深化，我國農村地區(qū)污染問題日益加重，對于農村環(huán)境的影響十分嚴重。雖然政府對農村環(huán)境保護實施很多措施，但是由于效率低下，未能真正意義上解決農村環(huán)境持續(xù)惡化的問題。本文從農村環(huán)境問題的主因出發(fā)，提出如何有效解決農村環(huán)境問題，并對公共治理在農村管理的角色進行定義。

關鍵詞：公共治理；視野；農村環(huán)境

中圖分類號： X321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.044

政府與公民對公共生活處于一種共同合作的管理體系。在公共治理視野下政府與農民是合作關系，這種管理體系將構建政治國家與公民社會的一種新型關系，有利于實現公共治理環(huán)境環(huán)保工程的實施。

1 農村環(huán)境污染情況現狀及原因分析

農村環(huán)境的污染程度日益加重，工業(yè)開始逐漸向廣闊的農村進行轉移，化工污染及化肥農藥的使用過度已經嚴重影響到農村的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。一是農村環(huán)境的管理缺乏科學的規(guī)劃。在農村不斷發(fā)展的情況下，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒具有長遠的規(guī)劃目標，一昧的追求發(fā)展，導致農村環(huán)境污染嚴重；二是農村環(huán)保意識的缺乏。目前對于農村環(huán)境方面相關的法律十分的不健全，缺乏法律保護環(huán)境意識；三是農民的環(huán)保意識薄弱是造成環(huán)境問題惡劣的關鍵，傳統的作業(yè)方式，落后的思維是導致環(huán)境污染的根本，只是一昧的追求眼前的利益，不考慮生態(tài)環(huán)境是否平衡。生產化工農藥的濫用在一定程度上加劇了污染。

2 農村環(huán)境在公共治理中存在問題的成因及分析

2.1 治理主體過于單一

目前我國環(huán)境的治理主體是由政府擔任的，由于地域具有局限性，農村具有地域遼闊、分散廣以及污染情況復雜等特點，政府無法對農村環(huán)境進行集中管理，這就導致了行政力度不夠的情況出現。

2.2 缺乏治理創(chuàng)新理念

村民的自主意識尚未發(fā)展全面，環(huán)保意識相對薄弱，如何治理好環(huán)境成為首要問題。這就要求做好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的建設，抓住重點，做好村鎮(zhèn)的環(huán)保建設，改善重點實施建設。

2.3 治理手段比較傳統

政府是治理的主體，其他的公共組織參與較少，因此治理手段相對比較傳統。在解決實際問題難以達到很好的效果，缺少各方面的自愿和平等合作。與之對應的就是傳統企業(yè)的運行方式也相對比較傳統，缺點是在應對政府的檢查時，存在僥幸心理，使用的設備老化，不能實時對廢水進行排放。

2.4 責任落實不到位

在現今的農村環(huán)境管理中，常會出現公眾監(jiān)督力不足的現象，這就直接導致了政府責任落實不到位的現象發(fā)生。這種現象的出現對于環(huán)境的保護是致命的。政府的責任不能實行，實施部門很難依靠自己的力量制定出科學的公共政策，所以只能依靠某一理性的程序來減少公共政策所面臨的各種不確定性和復雜問題，這樣就銳減對農村環(huán)境管理的力度。

3 公共治理視角下農村環(huán)境發(fā)展的對策

3.1 治理主體多元化

在公共治理視角下要使治理主體多元化，就要實行建立機制投入多元化，才能確保農村環(huán)保建設順利實行。同樣進行農村環(huán)保工程就要有資金投入，中央財政和各級財政都要加大對其工程的投入，只有這樣才能解決農村環(huán)境問題。值得注意的問題是，要加大重污染地區(qū)污染的治理，強化環(huán)境保護制度，并將這些問題分擔于各種產生污染的企業(yè)解決。將環(huán)保工程交于各個階層共同完成，這樣才能領導和監(jiān)督各級企業(yè)和財政共同實施治理主體多元化。

政府要加大對農村環(huán)境的保護，進行建立多元化體系，才能真正意義推動環(huán)境保護的重要實施。

3.2 治理手段多樣化

設立完善的農村環(huán)境管理體系，實行治理手段多樣化，堅持運行以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)幫村，使城鄉(xiāng)的建設工程加入農村環(huán)境的建設。從基本出發(fā)，加大農村基礎設施投入，確定服務內容和配套標準，使城市各項環(huán)?；A設施向廣大農村延伸。運用多樣化的手段進行管理，從各個方面開展環(huán)保工程建設，并將理念和創(chuàng)新相結合，實際運行，找出環(huán)境管理上的不足，并加以解決。

3.3 強化監(jiān)督，建立污染監(jiān)測體系

為保證農村農業(yè)環(huán)境污染減少，各級政府應加強設施建設和嚴格管理機制，并將重要任務交于行政主管部門。對容易被污染的水質、農產品、土質進行實時檢測，防止再次污染。作為管理者要有帶動群眾共同建設的理念，對農民進行環(huán)保宣傳，深化農民環(huán)保意識。只有引導農民主動形成好的生活習慣，只有讓環(huán)境保護和經濟發(fā)展緊密的聯系起來，才能徹底改善農村的環(huán)境問題，讓建設落實到實處，逐漸發(fā)展成為一種全民環(huán)保運動。

4 結語

建設新農村要實施科學合理的政策，才能有效幫助于農村環(huán)境的發(fā)展。為了吸引更多的資金投入來用于解決農村環(huán)境問題，各級政府應該建立“政府補助、部門協助、社會支助、農民自助”的多樣化資金投入方式，幫助解決重點問題。在財政安排、資金補助用采取適宜的方式，只有這樣農村生活環(huán)境問題才能得到有效解決。

參考文獻

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作者簡介：王瑞迪，本科學歷，吉林省冶金研究院，助理工程師，研究方向：環(huán)境影響評價。