延邊州培育新型農業(yè)經營主體開展農業(yè)適度規(guī)模經營

為有效破解農村改革進程中出現(xiàn)的新問題，延邊州認真貫徹落實國家和省強農惠農政策，把“發(fā)展專業(yè)農場，促進土地流轉，推進城鎮(zhèn)化”作為創(chuàng)新經營體制、深化農村改革的全局性、戰(zhàn)略性工作，加大工作力度，強化推進措施，有力促進了生產經營的規(guī)?；C械化、集約化和農業(yè)現(xiàn)代化。2015年全州農村經濟總收入實現(xiàn)155億元，年均增長12.5%；農村常住居民人均可支配收入達到10100元，年均增長10.2%；糧食總產由100萬噸增加到143萬噸，實現(xiàn)歷史最高水平。

一、大力發(fā)展專業(yè)農場，加快推進城鎮(zhèn)化進程

改革開放以來，我國實施的農村土地家庭聯(lián)產承包責任制在上世紀80年代發(fā)揮了巨大的作用，不僅解決了農民的溫飽問題，還極大地促進了生產力的發(fā)展。但隨著我國改革開放力度的不斷加大，許多農民已經不滿足于現(xiàn)實，因為固守在戶均1.6公頃的耕地上只能解決溫飽問題，而生活并不富裕。一些農民開始選擇進城或到國外務工發(fā)展及兼業(yè)發(fā)展等出路；另外還有一部分農戶通過流轉土地、發(fā)展規(guī)?；洜I提高經濟收益。為適應新時期生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，同時順應延邊州農業(yè)農村經濟發(fā)展的需求，州委、州政府提出了“發(fā)展專業(yè)農場，促進土地流轉”的工作思路，在經過大膽探索、試點先行的基礎上，2011年州委、州政府出臺了《關于發(fā)展專業(yè)農場促進土地流轉加快推進城鎮(zhèn)化的若干意見》。實施的主要目的就是要借助專業(yè)農場這個載體，讓更多的農民從土地中解脫出來從事二、三產業(yè)，既得到土地流轉的收入，又實現(xiàn)工資性收入的更大價值。

延邊州成立的專業(yè)農場是城鄉(xiāng)自然人或法人，通過承租農民自愿流轉的承包地從事農村土地規(guī)模經營的農業(yè)生產經濟組織。截至2015年末，全州專業(yè)農場總數已發(fā)展到1137家，經營土地面積達到7.8萬公頃，其中流轉土地面積占86%，涉及土地流轉農戶3.5萬戶，平均每家專業(yè)農場經營土地面積69公頃。在發(fā)展專業(yè)農場，促進土地流轉當中，由農民創(chuàng)辦的專業(yè)農場占絕大部分，占比為91.1%；城市個人創(chuàng)辦的占6.9%；工商企業(yè)創(chuàng)辦的占2%。按照中央一號文件精神，我們積極發(fā)展家庭農場，全州已認定、注冊家庭農場1360家，經營土地面積2萬公頃。同時，延邊州堅持多元并存的發(fā)展原則，鼓勵發(fā)展多種形式的規(guī)模經營主體。據統(tǒng)計，全州各類規(guī)模經營主體已發(fā)展1萬余家，全州專業(yè)農場等新型農業(yè)經營主體規(guī)模經營土地面積已達到23萬公頃，占全州耕地面積的60.2%。

二、制定扶持政策，促進規(guī)模經營主體發(fā)展

（一）出臺扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為了利用有限的資金，在多種規(guī)模經營發(fā)展中起到示范帶動和四兩撥千斤的作用，延邊州陸續(xù)出臺了六項優(yōu)惠政策扶持規(guī)模經營主體發(fā)展。一是貸款貼息政策。州、縣財政對專業(yè)農場貸款各貼息30%。二是享受國家惠農政策。在工商部門注冊登記的專業(yè)農場，可享受各項國家農業(yè)財政補貼政策（含鋼骨架儲糧倉補貼），不受身份和戶籍的限制。三是農機購置補貼政策。在原本一次性1臺套農機具購置補貼標準基礎上，專業(yè)農場可以一次性享受5臺套農機具購置補貼。四是提高政策性保險保額。在原農作物政策性保險基礎上，專業(yè)農場每公頃水田提高保額3000元，旱田提高保額2000元。對所增保費部分，州、縣兩級財政各補貼三分之一。五是支農政策資金傾斜。捆綁使用政策性支農資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向專業(yè)農場傾斜。六是稅收優(yōu)惠政策。專業(yè)農場享受農民專業(yè)合作社法等免稅收政策。

（二）規(guī)范土地流轉，保障農民權益。為鼓勵和引導農民規(guī)范流轉土地，切實保障農民權益，解決農民后顧之憂，建立保障鼓勵機制。一是固化農民利益政策。進城落戶的農民繼續(xù)享有原村集體經濟組織收益權。宅基地變?yōu)楦氐?，其土地使用權不變，已簽訂承包合同的由政府給予復墾補貼。二是出臺農民進城定居配套政策。農民進城定居者，要求落戶的給予辦理落戶手續(xù)；沒有參加新型農村社會養(yǎng)老保險的，按照相關規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險；可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或者城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；子女就學享受市民待遇；符合廉租房、公共租賃住房保障條件的，可享受相關政策；符合城市低保條件的可享受城市最低生活保障待遇。

（三）納入立法程序，提供法律支撐。為依法保障專業(yè)農場健康發(fā)展，延邊州人大常委會把制定《延邊朝鮮族自治州促進專業(yè)農場發(fā)展條例》納入立法計劃，并于2013年延邊州人大常委會頒布了該《條例》。對專業(yè)農場設立申報、土地流轉、農民利益保障、扶持專業(yè)農場發(fā)展政策、進城農民優(yōu)惠待遇等方面進行了規(guī)定?！稐l例》的實施為專業(yè)農場的發(fā)展及農民利益的保護提供了更加充分的法律保障。

三、創(chuàng)新農村金融改革，破解融資難題

針對農業(yè)生產貸款由過去一家一戶小額貸款為主體，向專業(yè)農場等新型農業(yè)經營主體大額貸款為主體的轉變，以及新型農業(yè)經營主體抵押物不足、融資難、貸款貴的實際，延邊州近幾年先后創(chuàng)新了土地他項權證抵押貸款、“縣（市）農業(yè)局+銀行+擔保公司”聯(lián)合推薦擔保貸款、土地收益保證貸款、“政銀?！辟J款等主要針對家庭農場等新型農業(yè)經營主體的大額金融貸款產品。2014年，延邊州又針對家庭農場等新型農業(yè)經營主體經營的土地大多數是流轉一般農戶的土地，農戶把土地流轉給規(guī)模經營戶不會把《農村土地承包經營權證》也交出去，規(guī)模經營戶有二手土地經營權但是沒有政府或有關部門頒發(fā)的經營權證明的實際情況，按照中央一號文件提出的“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”的精神，在全國率先開展了農村土地經營權抵押貸款工作。家庭農場等新型農業(yè)經營主體持有《農村土地流轉合同》就可到縣（市）農業(yè)行政主管部門辦理《農村土地經營權證》。持有《農村土地經營權證》，貸款戶就可以到金融部門申請農村土地經營權抵押貸款。2015年省政府《農村土地經營權抵押貸款試點方案》下發(fā)后，我們按照省政府要求，進一步加大工作力度，受理農村土地經營權抵押貸款的貸款行由農業(yè)銀行擴大到了的郵儲銀行和農村商業(yè)銀行等多家銀行，全州土地經營權抵押貸款額達到了3.6億元。2016年延邊州積極推進農地貸工作，截止到3月末，全州共計發(fā)放“農地貸”資金2.2億元。

通過不斷創(chuàng)新農村金融貸款形式，積極推進和簡化規(guī)范貸款程序，有效解決了延邊州規(guī)模經營主體發(fā)展中存在的融資瓶頸問題。幾年來，由政府及相關部門積極參與為家庭農場等新型農業(yè)經營主體增加貸款10億余元，為全州各類規(guī)模的經營主體發(fā)展起到了積極地促進作用。

四、經營主體規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)多贏局面

在加快發(fā)展家庭農場等規(guī)模經營主體，促進土地規(guī)范流轉過程中，延邊州加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程。一是降低了生產成本。家庭農場等新型經營主體的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經營，平整土地、打掉地塊之間的隔界、擴大地塊面積，使土地利用率增加了5%。實行規(guī)?；洜I，使糧食產量增加15%左右，平均每公頃耕地多增收1000～3000元。二是農業(yè)農場成為推廣農業(yè)新技術的主力軍。測土配方施肥、高光效栽培、新品種應用等科學技術成果被專業(yè)農場廣泛采納應用，落實農業(yè)新技術、新品種比倒達到90%以上。三是實現(xiàn)了農場和農戶的雙增收。2015年，全州2497家專業(yè)農場中98%實現(xiàn)了盈利，共實現(xiàn)凈利潤5億元，平均每個專業(yè)農場盈利20萬元。同時，土地流轉農戶的收入也得到了較大提高，不僅得到了土地流轉租金，還獲得了更大的勞動力價值。全州外出務工的勞動力收入比在家經營土地勞動力增收2倍多。龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山村農民張雁春將自家半公頃耕地流轉給專業(yè)農場并在農場打工，僅勞務收入一年就達10萬元。四是加速了農村勞動力轉移和城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展規(guī)模經營主體，促進土地流轉，初步破解了農村富余勞動力轉移途徑單一的難題，土地流轉后使部分“亦工亦農”的兼業(yè)化農民，擺脫了土地束縛，安心發(fā)展二、三產業(yè)，有力地促進了農村勞動力向非農產業(yè)轉移。同時，通過產業(yè)結構調整，使部分農民實現(xiàn)了就地轉移，由“為自己打工”，變?yōu)椤盀閯e人打工”，變農民為工人。幾年來，延邊州共轉移農村勞動力5萬余人。2013年，全州城鎮(zhèn)化率達到70.6%，比2008年增加4.4個百分點，居全省首位。

延邊州在促進土地流轉及培育家庭農場等新型經營主體工作取得了較大成效。今后將按照國家和省里要求，一是繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，在穩(wěn)定農村基本經營制度的基礎上，鼓勵和支持農村土地向家庭農場、種植大戶和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經營主體流轉，不斷提高我州土地規(guī)模經營比例。二是堅持“以農民為主體，為農民服務”基本原則，對家庭農場等新型經營主體加強指導，強化服務，進一步完善《延邊州促進專業(yè)農場發(fā)展條例》，繼續(xù)解決好家庭農場貸款融資難、貸款貴等問題，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。三是進一步研究新型農業(yè)經營主體扶持政策，不斷提升家庭農場等新型農業(yè)經營主體的經營管理水平，引導新型經營主體努力走出一條經營規(guī)模適度、生產技術先進、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。