天津市農(nóng)村生活垃圾社區(qū)自組織治理框架分析

陳碩材 王浩 牛亨通 畢吉輝

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村生活垃圾排放量迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致村莊環(huán)境污染嚴(yán)重，影響并制約農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的分析，提出3個(gè)假設(shè)，并對(duì)天津市北辰區(qū)、津南區(qū)、武清區(qū)等地區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放，采用統(tǒng)計(jì)多因素分析及State模型分析法，探討政府管理、村域社會(huì)資本、個(gè)人因素與農(nóng)村生活垃圾社區(qū)自組織治理之間的內(nèi)在關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，政府管理、村域社會(huì)資本和個(gè)人因素均對(duì)農(nóng)村生活垃圾社區(qū)自組織治理有正向影響。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；垃圾治理；社區(qū)自組織；生活垃圾

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.077

1 問(wèn)題背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，但同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量也與日俱增，垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，治理難度增加。目前，農(nóng)村生活垃圾處理方式多為簡(jiǎn)單堆放，大大小小的垃圾堆不僅侵占了農(nóng)村的大量土地，而且還會(huì)成為蒼蠅、蚊蟲(chóng)等病原體滋生的場(chǎng)所。在雨季，有害成分隨垃圾滲濾液進(jìn)入環(huán)境，造成土壤和水體的污染。農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，必須引起高度的重視，并制定切實(shí)可行的防治對(duì)策來(lái)避免農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

本組于2015年7-8月在天津市農(nóng)村及社區(qū)發(fā)放了600余份調(diào)查問(wèn)卷，擬獲取天津市農(nóng)村居民社區(qū)自組織垃圾處理情況等信息的一手調(diào)研數(shù)據(jù)資料。在天津市的北辰區(qū)、津南區(qū)、武清區(qū)等地區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放和回收，最終收回有效問(wèn)卷480份，問(wèn)卷有效率為80%。下面根據(jù)這480份問(wèn)卷進(jìn)行實(shí)證研究。

2 相關(guān)假設(shè)

根據(jù)參考文獻(xiàn)以及作者自己所做的調(diào)查分析，將農(nóng)民對(duì)生活社區(qū)垃圾自組織治理的影響分為兩類(lèi)。

2.1 農(nóng)民自身特征的影響

2.1.1 教育程度

農(nóng)民的自身素質(zhì)在很大程度上決定了農(nóng)民對(duì)生活垃圾自組織處理的行為方式。Schuhz（1975）研究表明，農(nóng)民的受教育程度與農(nóng)民的信息接受能力呈正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)這一理論，可以認(rèn)為受教育程度較高的農(nóng)民容易認(rèn)識(shí)到生活垃圾造成的環(huán)境污染的危害性及對(duì)健康的影響。因此我們假設(shè)農(nóng)民的教育程度與農(nóng)戶(hù)的生活垃圾自組織治理意愿呈負(fù)相關(guān)。

2.1.2 年齡因素

年紀(jì)輕的農(nóng)民比年齡大的農(nóng)民更愿意進(jìn)行生活社區(qū)垃圾自組織處理。而生活社區(qū)垃圾自組織相對(duì)于其他處理方式無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生更好的生活環(huán)境，因此，我們假設(shè)農(nóng)民的年齡與農(nóng)戶(hù)的意愿成負(fù)相關(guān)。

2.1.3 收入水平

農(nóng)民對(duì)生活社區(qū)垃圾自組織的處理方式和意愿與收入水平成正比。因此，我們假設(shè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平與生活社區(qū)垃圾自組織處理方式和意愿呈正相關(guān)。

2.1.4 關(guān)注程度

農(nóng)民對(duì)生活社區(qū)垃圾自組織的處理與關(guān)注程度成正比。因此，我們假設(shè)農(nóng)民對(duì)生活社區(qū)垃圾自組織處理的關(guān)注程度和生活社區(qū)垃圾自組織呈正相關(guān)。

2.1.5 治理意愿

農(nóng)民對(duì)生活社區(qū)垃圾自組織處理與治理意愿成正比。因此，我們假設(shè)農(nóng)民對(duì)生活社區(qū)垃圾自組織處理的治理意愿和生活社區(qū)垃圾自組織呈正相關(guān)。

2.2 外部環(huán)境因素

包括相關(guān)政策、法律環(huán)境、環(huán)保意識(shí)宣傳及政府對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施供給和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境行為選擇。這些都會(huì)影響農(nóng)民對(duì)生活垃圾自組織治理行為方向。因此，我們假設(shè)政府對(duì)農(nóng)民的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施供給、政策法規(guī)監(jiān)管、環(huán)保意識(shí)宣傳等于農(nóng)民對(duì)生活垃圾自組織治理的意愿呈正相關(guān)。政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給環(huán)保知識(shí)與政策的宣傳開(kāi)展，有助于積聚農(nóng)村社會(huì)資本、調(diào)動(dòng)農(nóng)民垃圾自組織治理的熱情。

3 統(tǒng)計(jì)分析

3.1 居民樣本特征

居民樣本特征主要包括性別、年齡、受教育情況、家庭人口數(shù)、家庭收入及來(lái)源、婚姻狀況、政治面貌以及身體狀況的基本結(jié)構(gòu)信息如表1所示。

從表1中可以看出，被調(diào)研的年齡段主要分布在30～50歲，這個(gè)年齡段的居民有一定生活閱歷，跟的上發(fā)展的步伐，有正常收入來(lái)源。在被調(diào)查的人中，大多數(shù)人受教育水平為初中，所以受教育年限在7～9 a的較多。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭人口數(shù)為3～4人，只有極少的家庭像以前一樣人口多。目前，農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源是務(wù)農(nóng)和養(yǎng)殖，還有不少的一部分外出打工，而村醫(yī)和村干部一個(gè)村只有寥寥幾個(gè)。

3.2 研究方法和變量

a.本組采用單因素模型分析的方法，對(duì)年齡、受教育程度、家庭人口、家庭年收入與村中職務(wù)這幾個(gè)因素對(duì)垃圾處理的關(guān)注程度及治理意愿的影響程度進(jìn)行了研究分析。分析結(jié)果整理見(jiàn)表2。

結(jié)果分析：

通過(guò)模型的估計(jì)結(jié)果，將對(duì)各種因素對(duì)農(nóng)村居民自組織垃圾處理意愿的影響情況進(jìn)行歸納。

一是年齡。從單因素模型可以看出，P值=0.1628>0.05，說(shuō)明年齡對(duì)自組織垃圾處理的意愿無(wú)顯著影響，即年齡與自組織垃圾處理的意愿不相關(guān)。各個(gè)年齡段都有想治理垃圾和不想治理垃圾的人。

二是受教育程度。從模型中可以看出，P值=0.0008<0.05，說(shuō)明受教育年限對(duì)自組織垃圾處理的意愿有顯著影響，即受教育程度與自組織垃圾處理意愿相關(guān)。受教育程度越高，居民對(duì)垃圾處理的意愿越強(qiáng)烈；受教育程度越低，居民對(duì)垃圾處理越不關(guān)注[1]。受教育程度高的居民注重身邊的生活環(huán)境，對(duì)垃圾處理的意愿強(qiáng)烈，而受教育程度低的人大多數(shù)不在乎垃圾的處理，認(rèn)為其對(duì)生活并無(wú)影響。

三是家庭人口。從模型中可以看出，P值=0.0936>0.05，說(shuō)明家庭人口數(shù)對(duì)自組織垃圾處理意愿并無(wú)顯著影響，即家庭人口數(shù)與自組織垃圾處理意愿不相關(guān)。

四是家庭收入。從模型中可以看出，P值=0.6506<0.05，說(shuō)明家庭年收入與自組織垃圾處理的意愿無(wú)顯著影響，即家庭年收入與自組織垃圾處理的意愿不相關(guān)。目前，農(nóng)村生活水平提高，消費(fèi)水平也隨之提高，所以不管收入高低，居民們對(duì)垃圾處理的出資情況無(wú)顯著差別。

五是村中職務(wù)從模型中可以看出，P值=0.0329<0.05，說(shuō)明村中職務(wù)與自組織垃圾處理的意愿有顯著影響，即村中職務(wù)與自組織垃圾處理意愿有相關(guān)性。往往村中的村干部更加注重垃圾的處理，而普通群眾處理垃圾意識(shí)淡薄。村干部們認(rèn)為村內(nèi)垃圾應(yīng)重點(diǎn)處理，帶動(dòng)群眾也是自己的責(zé)任，而普通群眾則認(rèn)為，垃圾處理與自己無(wú)關(guān)，是政府應(yīng)該做的事。

4 自組織治理框架構(gòu)建

一個(gè)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)按照其形成的方式和運(yùn)行的過(guò)程可以分為組織和自組織兩類(lèi)。一切按照外部指令構(gòu)成和運(yùn)行的系統(tǒng)，成為組織和被組織；外界只提供一定條件而不進(jìn)行特定干預(yù)，由系統(tǒng)自身自發(fā)形成的結(jié)構(gòu)成為自組織，顯然，自組織比組織或被組織要更高一個(gè)層次。

由于當(dāng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源高效利用的收益大于低效利用的收益時(shí)，長(zhǎng)期演化結(jié)果是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化高效利用的農(nóng)戶(hù)將充滿(mǎn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)。當(dāng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化低效利用的收益大于高效利用的收益時(shí)，長(zhǎng)期演化結(jié)果是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化低效利用的農(nóng)戶(hù)將充斥整個(gè)農(nóng)村社會(huì)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村生活里加排放量的迅速增長(zhǎng)而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題和現(xiàn)狀。本文利用對(duì)天津市周邊農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)多因素分析及State模型分析法對(duì)個(gè)人因素，農(nóng)村社會(huì)資本因素，政府管理因素等方面進(jìn)行驗(yàn)證分析。得出如下結(jié)論。

一是個(gè)人因素。個(gè)人因素是影響農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀及其治理的最重要的因素。農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀及治理很大程度受個(gè)人的受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、環(huán)保意識(shí)等個(gè)人素質(zhì)相關(guān)度較高，影響很大。

二是農(nóng)村的社會(huì)資本，包括農(nóng)村自組織的社會(huì)和諧程度、村民之間親近程度、社會(huì)信任程度以及社會(huì)參與度等因素。

三是村委會(huì)的組織能力與意愿，村委會(huì)是農(nóng)村垃圾自治的領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)農(nóng)村垃圾治理起著至關(guān)重要的作用。

四是政府管理。政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理的重視及投入程度，在很大程度上影響治理農(nóng)村垃圾自治的積極性和效果[2]。本文對(duì)以上要素對(duì)主體相關(guān)性進(jìn)行了描述分析，以及各因素傳到機(jī)制對(duì)治理辦法的影響關(guān)聯(lián)度。

由此，構(gòu)造農(nóng)村生活垃圾社區(qū)自組織治理框架見(jiàn)圖1。在外部政策支持的環(huán)境下，政府通過(guò)村干部對(duì)社區(qū)生活垃圾處理進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施支持和宣傳；村干部，精英農(nóng)戶(hù)和普通居民形成自我組織，自我監(jiān)督，自我管理的良性循環(huán)。

5 結(jié)論

對(duì)上述調(diào)查結(jié)論的研究分析表明，農(nóng)村生活垃圾的治理問(wèn)題取決于個(gè)人的綜合素質(zhì)，同時(shí)受政府及農(nóng)村的生活習(xí)慣、社會(huì)資本等諸多因素的影響，而且各個(gè)因素共同作用關(guān)聯(lián)影響，很難對(duì)單一因素簡(jiǎn)單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)變量分析。治理農(nóng)村垃圾的治理是一樣系統(tǒng)性的工程。根據(jù)分析結(jié)論總結(jié)如下綜合治理對(duì)策。

第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的教育，提高居民綜合素質(zhì)，從源頭控制垃圾的產(chǎn)生和處理方式。但是，農(nóng)村的鄉(xiāng)土習(xí)俗和生活習(xí)慣是垃圾隨意排放的根源。因此，要充分利用電視廣播等公眾媒體的宣傳，提高居民對(duì)生活垃圾危害的認(rèn)識(shí)與處理能力，進(jìn)而改變不良的生活習(xí)慣和方式。

第二，充分利用農(nóng)村的社會(huì)資本。農(nóng)村居民之間更加和睦，村內(nèi)成員幾乎全部都認(rèn)識(shí)與熟知，在動(dòng)員全體成員的時(shí)候更加容易，帶頭作用也會(huì)更強(qiáng)。農(nóng)村的社會(huì)資本對(duì)垃圾的處理影響較大，充分發(fā)揮集體的作用。可以采取將生活垃圾處置規(guī)范納入村民公約，在農(nóng)戶(hù)集中區(qū)安置搭配小型生活垃圾桶，安放公告牌明確責(zé)任人的措施建立環(huán)境友好村莊[3]。同時(shí)，不斷加強(qiáng)社會(huì)資本積累，倡導(dǎo)健康文明的村莊，地質(zhì)隨意丟棄垃圾的行為習(xí)慣。

第三，發(fā)揮村委會(huì)的組織帶頭作用，村委會(huì)是一個(gè)村子的領(lǐng)路者，應(yīng)積極發(fā)揮村委會(huì)的組織帶動(dòng)，全面帶動(dòng)整個(gè)村子的垃圾處理方式的轉(zhuǎn)變。村委會(huì)可以采取定期舉行環(huán)保意識(shí)宣講、表彰優(yōu)秀個(gè)人，以個(gè)人帶動(dòng)全村、不定期向村民發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)等方式，充分利用村委會(huì)的領(lǐng)頭作用發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)資本的最大作用。

第四，政府的管理。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理的支出投入，政府要加快農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。在村中多設(shè)立分類(lèi)回收垃圾桶，在村邊可設(shè)置垃圾站集中處理。政府管理的根源在于加大對(duì)農(nóng)村教育的支出，提高農(nóng)村居民整體素質(zhì)；政府要做好村莊規(guī)劃，改善村民生活機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：劉昀）