試論港口工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀以及對策

許照 彥應(yīng)杰

摘 要：港口工程的招投標(biāo)過程是一個港口工程開始的基礎(chǔ)，只有打好基礎(chǔ)，才能使港口工程順利的進(jìn)行下去。但是目前我國的港口工程招投標(biāo)過程存在著很多的問題，使得港口工程順利進(jìn)展受阻，造成對企業(yè)甚至是對國家的損失。文章將簡單的介紹一下港口工程招投標(biāo)的內(nèi)涵，提出目前港口工程招投標(biāo)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：港口工程；招標(biāo)投標(biāo)管理；問題；建議

前言

做好港口工程招投標(biāo)的工作，實際上是為港口工程的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。好的開始是成功的一半，可見招投標(biāo)過程對于整個港口工程的重要作用。無論是直接參與招投標(biāo)的招標(biāo)人和投標(biāo)人還是間接參與的管理者，都應(yīng)該充分了解港口工程招投標(biāo)的內(nèi)涵和背景，了解目前這一過程中所存在的問題，制定相應(yīng)的解決方案。

1 港口工程招投標(biāo)的內(nèi)涵

港口工程的招投標(biāo)指的是招標(biāo)人根據(jù)港口工程的成本還有可能的未來利益等要素提出條件和要求，邀請一定數(shù)量的投標(biāo)人或者企業(yè)參與公開競標(biāo)，整個過程嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，最終招標(biāo)人選定合適的投標(biāo)人承攬工程。整個過程包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個階段，兩者相輔相成，相互對立又相互統(tǒng)一，最終實現(xiàn)達(dá)到共同利益的目標(biāo)。

2 港口工程招投標(biāo)過程中存在的主要問題

2.1 對港口工程的報價不規(guī)范

港口工程不同于普通一般的項目工程，港口工程的工程量大，耗用的人力物力都是十分巨大的，所以在計算港口工程的成本問題時要考慮很多的問題，對港口工程進(jìn)行一個準(zhǔn)確完善的報價也是十分困難的。有的工程也沒有利用成熟的方法進(jìn)行招投標(biāo)。目前，很多港口工程的報價都存在不規(guī)范的問題。定價過高或過低，都可能無法招徠到滿意的投標(biāo)人，使得港口工程無法被投標(biāo)，使招標(biāo)人利益受損，還會使建設(shè)單位投入的成本無法得到應(yīng)有回報?？偟膩碚f，對港口工程的報價不規(guī)范主要是由于不能對港口工程的成本和變化的市場環(huán)境做出合理的分析和判斷，做出錯誤的價格定位，同時也不能在競標(biāo)過程中利用成熟的方法進(jìn)行招投標(biāo)，不能規(guī)范港口工程的招投標(biāo)過程。

2.2 人為干涉招投標(biāo)過程的現(xiàn)象普遍存在

港口工程招投標(biāo)過程的主要參與者是負(fù)責(zé)工程的相關(guān)人員，其實就是相當(dāng)于招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的心理戰(zhàn)，這就少不了人為因素的干涉。港口工程的招投標(biāo)過程應(yīng)該是一個公平、公正、公開的過程，但是由于不能忽視的人為因素的存在，很多參與招投標(biāo)的相關(guān)人員私下進(jìn)行不正當(dāng)行為交易，比如故意抬高招標(biāo)價格以謀取更大的利益，也就是通常說的陪襯標(biāo)，這對其他投標(biāo)人是不公平的。還有照顧標(biāo)，這指的是有的投產(chǎn)人還可能通過找關(guān)系，走后門對某些利益高的港口工程進(jìn)行優(yōu)先招標(biāo)。招標(biāo)人可能因為人為因素的影響把工程委托給技術(shù)力量薄弱的承包商進(jìn)行施工，這就無法保障工程的質(zhì)量，可能使雙方利益受損?？傊藶楦缮嬲型稑?biāo)過程的現(xiàn)象普遍存在，這對維持港口工程的招投標(biāo)過程的秩序是十分不利的。

2.3 招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理不到位

我國對于港口工程進(jìn)行招投標(biāo)的競價方式進(jìn)行買賣這一做法起步較晚，很多理論和措施都不成熟。在這種背景下，就應(yīng)該加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理，但是我國目前對于港口工程的監(jiān)督管理工作做的還不是很到位。很多地區(qū)甚至沒有成立專門的對于港口工程招投標(biāo)的管理部門，只是依靠政府和工商企業(yè)的監(jiān)督。還有的地區(qū)雖然成立了相關(guān)的監(jiān)督管理部門，但是人員配備和體系制度明顯不足。各部門的崗位缺乏擁有工作經(jīng)驗和專業(yè)知識的工作人員。管理體系制度中對很多項目和問題都沒有明確的規(guī)定，這都導(dǎo)致了對港口工程招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理力度不足，港口工程的招投標(biāo)過程混亂。

2.4 招投標(biāo)過程缺少法律的規(guī)范

港口工程的招投標(biāo)過程是要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的，雖然現(xiàn)在我國已經(jīng)出臺了很多法律對招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范，比如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律文件，但是很多招投標(biāo)過程的細(xì)節(jié)問題仍舊在法律規(guī)章制度規(guī)定的范圍之外，在理解上各方也存在著分歧，這就導(dǎo)致了招投標(biāo)市場秩序紊亂，出現(xiàn)問題無法可依。而且，法律監(jiān)管部門的執(zhí)法力度也不嚴(yán)格，使得很多不合法行為存在于招投標(biāo)市場。

3 解決港口工程招投標(biāo)過程中存在問題的措施

3.1 對港口工程合理規(guī)范的定價

對港口工程進(jìn)行定價有很多的技巧。有很多成熟的招投標(biāo)方法，比如最低報價中標(biāo)法，這是我國普遍使用的方法，這種方法就要求投標(biāo)企業(yè)利用創(chuàng)新工藝和材料，通過新技術(shù)的開發(fā)來降低工程價格。還有一種方法是百分制中標(biāo)法。這種方法是通過對投標(biāo)企業(yè)的多方面因素，比如企業(yè)背景、完工時長、工程質(zhì)量、技術(shù)力量等多方面的因素進(jìn)行考核，以一百分為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，最終得分最高的投標(biāo)人中標(biāo)。這些方法都是值得借鑒的。作為參與招投標(biāo)的招標(biāo)人和投標(biāo)人來說，要合理的分析港口工程的成本和造價，對港口工程進(jìn)行合理報價。而且，在對港口工程進(jìn)行評標(biāo)時，應(yīng)該有專業(yè)人員利用專業(yè)知識和成熟經(jīng)驗進(jìn)行科學(xué)的判斷。評標(biāo)報價是招投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，必須予以充分重視。

3.2 減少甚至杜絕人為因素對招投標(biāo)過程的影響

港口工程的招投標(biāo)過程要求公平、公正、公開，所以就必須減少人為因素對招投標(biāo)過程的制約。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對參與招投標(biāo)的招投人和投標(biāo)人的教育講座，講授要在招投標(biāo)過程中應(yīng)該注意的問題，應(yīng)該采取的態(tài)度，讓招投標(biāo)人認(rèn)識到招投標(biāo)的重要性和嚴(yán)謹(jǐn)性。監(jiān)管部門應(yīng)該對個人不正當(dāng)行為進(jìn)行利益上的約束，發(fā)現(xiàn)問題及時警告甚至處罰，減少甚至杜絕人為活動的參與。招投標(biāo)過程要在公正的角度上照顧各方的利益，爭取達(dá)到雙贏的效果。

3.3 加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理

港口工程的招投標(biāo)過程存在很多不確定的因素，經(jīng)常有意外的情況發(fā)生，為了避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口工程招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理。監(jiān)管要選擇有一定資質(zhì)的監(jiān)管單位，監(jiān)管單位應(yīng)該配有專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師應(yīng)該從工程質(zhì)量、所用材料、報價競價的多種方面對港口工程的招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。對工程中存在的隱藏工程量或者其他細(xì)節(jié)問題都要進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。監(jiān)督部門和相關(guān)人員應(yīng)該制定完善的監(jiān)管體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管工作。監(jiān)督和管理也不僅僅只能通過監(jiān)管機(jī)制來進(jìn)行，還可以通過民主監(jiān)督，企業(yè)監(jiān)督等多種方式進(jìn)行多方監(jiān)督。

3.4 完善招投標(biāo)過程的法律體系

法律手段是制約港口工程招投標(biāo)過程的最嚴(yán)厲手段。雖然目前我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律體系來約束港口工程招投標(biāo)過程的規(guī)范性，但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府和相關(guān)部門應(yīng)該學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)案例和經(jīng)驗，再結(jié)合我國自身的情況繼續(xù)完善和加強(qiáng)法律體制，繼續(xù)進(jìn)行法律體制建設(shè)，形成民主法治監(jiān)督、法律體制約束的良好氛圍。在招投標(biāo)過程中，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過法律手段是實現(xiàn)對港口工程招投標(biāo)有效管理最有效最直接的手段，所以必須堅決完善法律體系。

4 結(jié)束語

作為港口工程的一個重要組成部分，港口工程的招投標(biāo)過程是十分重要的。但是現(xiàn)在我國的港口工程招投標(biāo)過程卻存在著報價不規(guī)范、人為因素制約、監(jiān)督和管理力度不夠、法律體系不完善等問題，為此應(yīng)該合理報價、減少和杜絕人為因素的制約、加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度、完善法律體系的措施。解決好這些問題，才能使得港口工程的招投標(biāo)過程順利進(jìn)行，使得招投標(biāo)雙方利益最大化，更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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