試析集體林權(quán)制度改革及完善措施

郭向陽(yáng)

摘 要：目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)資源得到了有效的保護(hù)，森林資源成為保護(hù)的重點(diǎn)。為了提高林農(nóng)的生活水平，更好的保護(hù)森林資源，集體林權(quán)制度的改革是發(fā)展的必然趨勢(shì)。集體林權(quán)制度的改革，提高了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，保證林業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化，使森林資源得到了更好的保護(hù)與利用?；诖?，本文針對(duì)集體林權(quán)制度改革的重要性及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出有效的完善措施，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；改革；措施

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，我國(guó)集體林權(quán)制度隨之不斷改革，加強(qiáng)林農(nóng)護(hù)林意識(shí)、提高其工作積極性及主動(dòng)性，解放林區(qū)生產(chǎn)力。因此，加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革措施，是促進(jìn)我國(guó)林業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

一、集體林權(quán)制度改革的重要性

集體林權(quán)改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重大變革。集體林權(quán)制度改革的主要目標(biāo)就是明確落實(shí)處置權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)及保障收益權(quán)等，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利統(tǒng)一改革。首先，集體林權(quán)制度改革應(yīng)該在集體林地所有權(quán)不變的前提下，通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包方式有效的落實(shí)林地所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，只有落實(shí)到林農(nóng)手中，才能充分的體現(xiàn)林農(nóng)作為林區(qū)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的關(guān)鍵地位。其次，集體林權(quán)制度改革還應(yīng)該不斷完善相關(guān)政策，規(guī)范林業(yè)管理及健全林業(yè)服務(wù)，逐漸形成良好的發(fā)展趨勢(shì)，有效的實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)增收及林地資源增長(zhǎng)的目標(biāo)。此外，通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度的不斷改革，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)林區(qū)資源，并且根據(jù)集體林權(quán)制度改革促進(jìn)現(xiàn)階段農(nóng)村林業(yè)的快速發(fā)展。

二、集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得良好的效果，但是仍然存在很多不足，嚴(yán)重影響我國(guó)集體林權(quán)制度的快速發(fā)展。因此，本文針對(duì)以下幾個(gè)方面分析其存在的問(wèn)題：

1.林木資源與林地資源的權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題較為突出。在我國(guó)現(xiàn)階段，部分區(qū)域?qū)嵤┝指谋容^倉(cāng)促，對(duì)山林進(jìn)行權(quán)屬劃分時(shí)存在很多問(wèn)題，如林地權(quán)屬證明不明確，違法轉(zhuǎn)讓、操作不符合標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致林農(nóng)與集體、林農(nóng)與林農(nóng)之前產(chǎn)生糾紛，目前產(chǎn)生涉林糾紛的大多都是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)引起的。

2.林地流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)程沒(méi)有得到行之有效的監(jiān)管。目前，集體林權(quán)制度改革尚處于初級(jí)階段，由于沒(méi)有完善的林權(quán)管理制度及資產(chǎn)評(píng)估體系，信息流轉(zhuǎn)渠道比較少，而且不流暢，導(dǎo)致很多信息在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)倒賣現(xiàn)象。因?yàn)榇蠖嗔洲r(nóng)的經(jīng)濟(jì)條件有限，對(duì)林區(qū)的實(shí)際價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)很多不是林農(nóng)的人員自行購(gòu)買林權(quán)，導(dǎo)致林權(quán)制度改革之后出現(xiàn)大量的林權(quán)流轉(zhuǎn)，然后哄抬價(jià)格在其中獲得高額利益。

3.林業(yè)生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。集體林權(quán)制度改革的主要目的就是提高林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)可以使用林木抵押的方式進(jìn)行貸款。但是因?yàn)榱謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較單一、林農(nóng)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，對(duì)林區(qū)投資不足，導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，在資源價(jià)值評(píng)估過(guò)程中，由于林區(qū)資源比較差，無(wú)法提升林農(nóng)的貸款額度，嚴(yán)重限制林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.林木資源保護(hù)水平較低，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣較慢?，F(xiàn)階段，由于林區(qū)亂砍亂伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致林區(qū)集約化、規(guī)模化程度不高，經(jīng)濟(jì)效益比較低，在集體林權(quán)制度改革之后，由于存在經(jīng)營(yíng)比較分散、單一，林區(qū)投入資金不足，粗放式管理，林區(qū)宣傳力度不足或者保護(hù)經(jīng)費(fèi)不夠等問(wèn)題，嚴(yán)重影響集體林權(quán)制度改革效果。

三、集體林權(quán)制度改革策略

基于以上我國(guó)集體林權(quán)制度改革中存在的眾多問(wèn)題，要想有效的提高林改水平，保證我國(guó)集體林區(qū)的快速發(fā)展，本文應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

1.發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)以及林戶之間的貿(mào)易信貸。龍頭企業(yè)的快速發(fā)展就是連鎖反應(yīng)的源頭，由于現(xiàn)階段集體林權(quán)制度改革受資金限制，可以根據(jù)林業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展擴(kuò)展市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及手段在林區(qū)發(fā)展過(guò)程中實(shí)施，使林區(qū)向信息化、科學(xué)化的方向發(fā)展。然而，為了有效的實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，應(yīng)該以市場(chǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)，以提高林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益為主體，使用科學(xué)的技術(shù)及手段，并且借助當(dāng)?shù)刭Y源力量，大力促進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。

另外，為了保證企業(yè)的快速運(yùn)行，應(yīng)該選擇合理的林木采購(gòu)方向，最大限度的節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)林區(qū)在發(fā)展過(guò)程中預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證林區(qū)貿(mào)易信貸的實(shí)現(xiàn)，最后通過(guò)將產(chǎn)品貿(mào)易和信貸貿(mào)易兩者相結(jié)合的方式，有效的實(shí)現(xiàn)林區(qū)投融資創(chuàng)新的目標(biāo)。

2.發(fā)展農(nóng)村區(qū)域的林業(yè)組織。隨著現(xiàn)階段集體林權(quán)制度的不斷改革，為林區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件，但是要想促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村區(qū)域林地的快速發(fā)展，僅僅依靠單獨(dú)的林戶是不可能實(shí)現(xiàn)的。組織林區(qū)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施家庭合作林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)方式，解決林業(yè)小農(nóng)化問(wèn)題，全面實(shí)施林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；凹s化。再者，建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，籌集林區(qū)發(fā)展的資金，有效的解決資金阻礙問(wèn)題，為林區(qū)投融資創(chuàng)新發(fā)展提供有效的條件，促進(jìn)現(xiàn)階段林業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

3.強(qiáng)化林權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全社會(huì)服務(wù)管理體系。不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)完善的現(xiàn)代化林權(quán)市場(chǎng)，完善林地法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)評(píng)估管理體系，以此保證林業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展及不斷改革。同時(shí)，還應(yīng)該建立中介、政府及其他機(jī)構(gòu)的社會(huì)化服務(wù)體系。首先，構(gòu)建完善的林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加強(qiáng)林農(nóng)技能培訓(xùn)及科技服務(wù)；其次，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，例如林地的伐區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及資源評(píng)估組織機(jī)構(gòu)等，為廣大林農(nóng)提供產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估及價(jià)值確定體系；最后，建立仲裁機(jī)構(gòu)及調(diào)解糾紛機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)林區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在的糾紛，同時(shí)，還應(yīng)該建立完善的抵押貸款組織機(jī)構(gòu)，以此降低林區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，促進(jìn)集體林區(qū)制度改革的快速發(fā)展。

4.采取限額采伐、長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。在林區(qū)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該實(shí)施采伐機(jī)制，對(duì)林業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。通常情況下，以現(xiàn)階段林區(qū)資源為基礎(chǔ)，引進(jìn)適合林區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，并且按照林區(qū)的實(shí)際情況控制采伐。同時(shí)，還應(yīng)該建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“誰(shuí)砍伐、誰(shuí)種植”，承包方砍伐之后應(yīng)該應(yīng)該種植價(jià)格不低于被砍伐樹(shù)木的樹(shù)苗，避免出現(xiàn)種植真空、脫節(jié)等問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革之前，農(nóng)村林業(yè)發(fā)展存在很多問(wèn)題，其中，林業(yè)資金有限是限制林業(yè)快速發(fā)展的主要因素。因此，為了促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展，提高林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，應(yīng)該在集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立完善的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)以及林戶之間的貿(mào)易信貸，強(qiáng)化林權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，建立完善的社會(huì)服務(wù)管理體系，解決現(xiàn)階段林區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，有效的促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

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