探究城市化和退耕還林對中國耕地生產(chǎn)力的影響

賈英芬

摘 要：我國城市化進(jìn)程以及實(shí)施多年的退耕還林工程對各地區(qū)的耕地生產(chǎn)力以及耕地分布面積均產(chǎn)生了重要影響，隨著經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，這一影響尤為突出，在城市化進(jìn)程的影響下，耕地面積逐漸減少，而退耕還林政策雖然給予了農(nóng)民補(bǔ)助，但也會占用大量耕地，因此，研究城市化進(jìn)程和退耕還林對耕地生產(chǎn)力影響，可為發(fā)展新生態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供數(shù)據(jù)支持，本文將進(jìn)行簡要論述。

關(guān)鍵詞：城市化；退耕還林；耕地生產(chǎn)力；影響

本文以貴州省凱里市為例，首先從地理位置概況對凱里市的耕地生產(chǎn)力以及城市化進(jìn)程的影響進(jìn)行了分析，其次從退耕還林角度對耕地生產(chǎn)力的影響進(jìn)行了分析，最后提出了應(yīng)對城市化進(jìn)程以及相應(yīng)退耕還林的措施，以期能為凱里市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展思路。

一、城市化進(jìn)程對耕地生產(chǎn)力的影響

1.凱里市概況。凱里市位于貴州省東南部，地處云貴高原東斜坡上，是全國東部過渡到西部的高原地帶。自然資源十分豐富，屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，地勢東北低、西南高，年平均氣溫為13.6℃，年日照時(shí)數(shù)為1353h，年平均降雨量達(dá)到1236.9mm，水熱條件配合好，植物品種多樣，喀斯特地貌分布范圍較廣，有很多礦產(chǎn)資源。生態(tài)環(huán)境好，全市耕作土地面積為33144.1hm2，其中旱地面積為18634.5hm2，占貴州省總耕地地面積的5.56%。

2.城市化進(jìn)程與耕地面積變化的現(xiàn)狀。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，自改革開放以來，隨著凱里城市化水平不斷提升，大部分土地被占用，耕地面積以波動減少趨勢呈現(xiàn)出來，經(jīng)歷了一個(gè)由緩慢減少—緩慢增加—急劇減少—緩慢減少的變化過程。1996年～2010年凱里耕地面積從88978.92hm2縮減到37149.95hm2，總共減少了5182.97hm2，總體上呈減少趨勢。1996年～2008年耕地面積逐年減少，其中，1996年～2001年呈緩慢減少趨勢，共減少1940.32hm2，年均減少了388.06hm2，這期間隨著人們注重耕地保護(hù)，在占用耕地的同時(shí)，還開墾荒地當(dāng)作新耕地，讓耕地面積有所增加；2001年～2003年呈急劇減少趨勢，共減少了2757.85hm2，年均減少了919.28hm2；2003年～2008年減少速度比較平穩(wěn)，共減少了339.75hm2，年均減少了67.95hm2；2008年～2009年耕地面積有增加趨勢，面積增加了259hm2；2009年～2010年面積縮減了809.05hm2，這是因?yàn)槌鞘谢焖侔l(fā)展，這時(shí)期存在“房地產(chǎn)圈地?zé)帷迸c“開發(fā)區(qū)熱”現(xiàn)象。此外，這段時(shí)期由于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和退耕還林等加快了耕地?cái)?shù)量的縮減；其中，棄耕和撂荒也是重要影響因素。

3.城市化進(jìn)程對耕地生產(chǎn)力的影響。城市化進(jìn)程對凱里市土地耕地生產(chǎn)力的影響如表1所示。

從表中可以看出，從1980年～2015年，因城市擴(kuò)張而損失的耕地生產(chǎn)力約占到了耕地減少損失總量的2/3，因此，城市化進(jìn)程是導(dǎo)致耕地生產(chǎn)力降低的主要因素，在凱里市農(nóng)業(yè)區(qū)域中，有將近70%的耕地生產(chǎn)力降低區(qū)域發(fā)生在河流下游城市片區(qū)、以及郊區(qū)擴(kuò)展用地。

二、退耕還林對耕地生產(chǎn)力的影響

1.退耕還林政策優(yōu)勢。退耕還林主要是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，對容易造成水土流失和沙化的坡耕地按照既定的步驟和計(jì)劃停止耕作，以林草結(jié)合、相互變通的原則，因地制宜的造林種草，加快植被恢復(fù)的措施。國家在號召農(nóng)民相應(yīng)退耕還林政策時(shí)，實(shí)行了相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼和資金補(bǔ)貼制度，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)多元化農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2.退耕還林對耕地生產(chǎn)力的影響。利用遙感技術(shù)以及相關(guān)對凱里市自1999年來實(shí)施的退耕還林政策以及耕地?cái)?shù)量、生產(chǎn)力進(jìn)行研究，利用遙感與光能利用率模型對凱里市耕地生產(chǎn)力進(jìn)行測算，結(jié)果表明，自1999年～2015年退耕還林政策實(shí)施年間，對耕地生產(chǎn)力造成影響的顯著因素主要包括林地/草地開墾、退耕還林/草等等。具體如圖1所示。

從圖中可以看出，退耕還林政策雖然占用了大量耕地，對耕地生產(chǎn)力的影響也較大，但從長遠(yuǎn)角度來看，退耕還林政策減少了水土流失，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

三、結(jié)論與展望

在城市化進(jìn)程以及退耕還林的影響下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來了一次轉(zhuǎn)型的契機(jī)，因此，凱里市應(yīng)做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，積極相應(yīng)退耕還林的號召，并做好城市化進(jìn)程的應(yīng)對措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

在城市化進(jìn)程的大背景下，耕地生產(chǎn)力受到了極大影響，建設(shè)用地對耕地生產(chǎn)力損失速率不斷加劇，但新增耕地補(bǔ)給又不足，因此，對現(xiàn)有耕地實(shí)施保護(hù)制度和合理規(guī)劃意義重大。在對耕地進(jìn)行規(guī)劃的過程中，需秉持統(tǒng)籌兼顧，質(zhì)量保證，科學(xué)協(xié)調(diào)以及永久性用地等原則，對永久性基本農(nóng)田以及新一輪土地利用整體規(guī)范需進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對建設(shè)用地、新增農(nóng)田進(jìn)行合理布局，確保耕地?cái)?shù)量充足、土地肥沃，且具備相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境和配套設(shè)施。

此外，政府部門應(yīng)將退耕還林后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，并對其加強(qiáng)統(tǒng)一管理，在確保農(nóng)民獲得補(bǔ)助的前提下，將退耕還林與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收、新生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目結(jié)合起來，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并將其落到實(shí)處，同時(shí)針對性的對農(nóng)民進(jìn)行后續(xù)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，這樣及時(shí)退耕還林占用了大量耕地，減少了耕地生產(chǎn)力，但農(nóng)民還是能通過自身技術(shù)實(shí)現(xiàn)致富。

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