農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的對策分析

張佰珍

摘 要：農(nóng)村農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)關(guān)系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而目前農(nóng)村農(nóng)村地區(qū)采取的社區(qū)管理模式還存在著一些問題。本文分析了自然資源保護(hù)的模式，探討新農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)體系和措施，以達(dá)到農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村農(nóng)業(yè)；自然資源；發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)在顯著提高經(jīng)濟水平的同時也帶來了生態(tài)環(huán)境的惡化。特別在我國的農(nóng)村地區(qū)，自然環(huán)境的污染問題日趨嚴(yán)重，生活污染和工業(yè)污染嚴(yán)重破壞自然資源和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，這不僅影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量，也制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。自然資源的利用關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，農(nóng)村的自然資源保護(hù)一般采用社區(qū)管理方式，可以促進(jìn)社區(qū)居民發(fā)展權(quán)和生存權(quán)的優(yōu)化，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的平等發(fā)展。而目前我國的自然資源保護(hù)制度和農(nóng)村社區(qū)保護(hù)模式還存在著一些問題，需要采取一定的措施來從制度和管理上做出新的安排，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)面臨的問題

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)自然資源包括了土地資源、水資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源和生物資源等。自然資源的保護(hù)是指為達(dá)到資源的可持續(xù)發(fā)展和利用而采取的一系列活動措施。農(nóng)村的自然資源需要進(jìn)行綜合的合理利用，使人和自然達(dá)到協(xié)調(diào)，以維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，這就需要對自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理。目前自然資源的保護(hù)面臨著許多不利的因素，主要有以下幾點：

1.經(jīng)濟因素。自然資源環(huán)境的保護(hù)離不開資金的投入，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)由于條件限制，并沒有太多的財政資金用于環(huán)境保護(hù)上。農(nóng)村政府部門一般重視于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，沒有投入資金建立自然資源保護(hù)區(qū)的意識。而有些地區(qū)雖然建立了保護(hù)區(qū)，但是缺乏后期持續(xù)的維護(hù)資金投入，達(dá)不到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.缺乏法律規(guī)范。農(nóng)民普遍缺乏應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)意識，對于參與環(huán)境保護(hù)缺乏積極性。同時，農(nóng)村的環(huán)保工作基礎(chǔ)較差，沒有建立適應(yīng)農(nóng)村實際需要的環(huán)境保護(hù)法律體系，缺乏完善、系統(tǒng)、綜合的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，自然資源的保護(hù)面臨著無法可依的局面。同時，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)對于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)針對性不強，基本都是以治理城市和重要污染為基礎(chǔ)，忽視了農(nóng)村污染問題。另外一些重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域也存在法規(guī)空白，例如無公害的產(chǎn)品管理、農(nóng)藥使用、農(nóng)業(yè)植物基因及農(nóng)村清潔保護(hù)、農(nóng)業(yè)污水管理等方面，這些領(lǐng)域的保護(hù)立法存在缺失，立法進(jìn)程也比較緩慢。

3.缺乏補償機制。雖然政府與社會日益關(guān)注環(huán)境問題，但農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)卻得不到應(yīng)有的重視。目前城市的工業(yè)污染也在嚴(yán)重的侵犯著農(nóng)村的自然環(huán)境。一些污染企業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以提供就業(yè)機會來使農(nóng)民喪失了環(huán)境保護(hù)權(quán)利，而環(huán)境立法中缺乏對農(nóng)村環(huán)境污染的補償機制，農(nóng)民在遭受到城市污染轉(zhuǎn)移的侵害后，并不能得到應(yīng)得的補償。

4.外部環(huán)境制約。保護(hù)自然資源在面臨著許多的困難，目前的環(huán)境政策是以社會利益、整體利益和公眾利益為基礎(chǔ)，在實行上大多有強制性，這種方式忽視了農(nóng)村地區(qū)的實際情況和傳統(tǒng)，一些農(nóng)業(yè)地區(qū)也有傳統(tǒng)的保護(hù)環(huán)境意識和制度，卻在新的環(huán)境政策中受到限制或者不被重視。同時國家的生態(tài)政策和農(nóng)村的發(fā)展也存在著一定的矛盾，使農(nóng)民缺乏對政策實行的信心?，F(xiàn)行的自然資源保護(hù)面臨著與農(nóng)村經(jīng)濟利益的沖突，也缺乏農(nóng)村傳統(tǒng)意識與制度的支持，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)的差距，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)得不到可持續(xù)的發(fā)展。

二、建立自然資源保護(hù)體制的措施

1.建立經(jīng)濟制度。建立完善的制度可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)保護(hù)自然資源環(huán)境提供有效的支撐。從經(jīng)濟制度來說，必須要順應(yīng)時代發(fā)展，以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，以市場規(guī)律來合理的配置資源，同時也要考慮到農(nóng)業(yè)的特點，去除人為外在的制度障礙，有一定的制度傾斜，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)可以平等的享受資源利用帶來的利益好處，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也為自然資源保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。同時也要明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，使社區(qū)能夠確定公共資源，特別是關(guān)系到整體利益的自然資源資產(chǎn)。

2.建立管理制度。自然資源保護(hù)制度需要加強組織化的建設(shè)，完善合理的分配機制和管理機制。農(nóng)村社區(qū)可以作為發(fā)起單位，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會領(lǐng)導(dǎo)一同協(xié)商，建立農(nóng)村社區(qū)管理機構(gòu)，使保護(hù)自然資源也納入到社區(qū)管理的一部分中。在社區(qū)中倡導(dǎo)各方面群體主動的加入到保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的過程中，明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時也分享到利益。

3.明確政治權(quán)利。在保護(hù)自然資源的過程中，將權(quán)力移交給農(nóng)村社區(qū)更能夠有針對性的解決當(dāng)?shù)氐男枨?，向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移保護(hù)自然資源的權(quán)力，可以為農(nóng)村地區(qū)保證更多的利益。因此，應(yīng)在堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，合理的配置農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力分配，從單向制約的行政群里向多元權(quán)力轉(zhuǎn)變，以政府主導(dǎo)向社會主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村社區(qū)可以憑借公共權(quán)力來組織與管理保護(hù)自然資源的活動，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境自治，也促進(jìn)了政府、社會和農(nóng)民的良性互動。

4.建立保障體系。在完善制度保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)管理權(quán)力的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的管理進(jìn)行保障，使農(nóng)民權(quán)力得到自由全面的充分發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)制度，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)制度的運行環(huán)境。首先要建立起自然生態(tài)補償體系。自然資源的保護(hù)是一項復(fù)雜且宏大的工程，應(yīng)該建立起誰受損誰得補償、誰受益誰補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度。政府相關(guān)部門應(yīng)制定出合理的補償方案，將補償制度和保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來，保證各個群體的利益，通過生態(tài)補償機制來調(diào)動農(nóng)村地區(qū)參與環(huán)境保護(hù)的積極性。其次需要建立自然環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評估體系。農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的環(huán)境管理應(yīng)以科學(xué)、合理的評估指標(biāo)為基礎(chǔ)，通過監(jiān)督與評估可以有效的實現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)，更好的獲得政府、社會的投資。通過評估獲得政府鼓勵性的投資，可以引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)開展自我保護(hù)活動。另外還需建立激勵制度，各方利益群體能夠積極的參與到保護(hù)自然資源活動中需要建立一個完善的激勵體制，只有使相關(guān)的人群能夠從所參與的管理活動中得到利益，才能夠為農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理付出時間和資金。政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的鼓勵性的財政補貼、項目資金等扶持政策，來鼓勵農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的生態(tài)利益資源保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

保護(hù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)自然資源是一個綜合復(fù)雜的管理工程，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國家政府和農(nóng)民的共同努力，在發(fā)展中需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的權(quán)力設(shè)置，以權(quán)力平衡、和諧發(fā)展為基礎(chǔ)完善社區(qū)自然資源的管理。新的自然資源保護(hù)管理模式應(yīng)以和諧促保護(hù)，從制度建立和保障措施上綜合構(gòu)建，以合理利用來達(dá)到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目的，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的自然資源保護(hù)提供政策、經(jīng)濟及制度上的支持。

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