沂水縣農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作探索與實(shí)踐

王子敬

摘 要：通過(guò)對(duì)山東省沂水縣農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作的現(xiàn)狀調(diào)查，指出該縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐提出了一些有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施與運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；設(shè)施；運(yùn)營(yíng)；工程；管護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：S271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432040

1 農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

1.1 沂水縣社會(huì)發(fā)展的總體情況

沂水縣位于魯中南地區(qū)、沂蒙山腹地，總面積2434.8km2，在全省縣級(jí)區(qū)劃面積中列第2位，轄1個(gè)街道、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)，1040個(gè)行政村，113.2萬(wàn)口人。沂水縣素有“百庫(kù)千塘”之稱(chēng)，全縣可利用水資源8.16億m3，全縣總面積243480hm2，山區(qū)面積13393hm2，丘陵面積138780hm2，山間平原面積91307hm2，全縣耕地面積76635hm2。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理狀況

1.2.1 農(nóng)田水利建設(shè)情況

近年來(lái)，沂水縣高度重視小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)灌溉體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，沂水縣現(xiàn)有國(guó)家、集體投資或補(bǔ)助修建的國(guó)有、集體農(nóng)村小型水利工程，如小型水庫(kù)、小型引水工程、塘壩、小型灌區(qū)、小泵站、和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等各類(lèi)小型水利工程 有2600多處，其中小（一）型水庫(kù)22座，小（二）水庫(kù)118座，塘壩 1136 座，電力提灌站320座，其它小工程1000多處，涉及灌溉總面積4萬(wàn)hm2。

1.2.2 管理情況

沂水縣在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試，但是隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷加強(qiáng)，目前的一些農(nóng)村小型水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有進(jìn)行改革，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)不明晰和經(jīng)營(yíng)管理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村大量水利工程年久失修；農(nóng)村水利建設(shè)仍然延續(xù)以國(guó)家為主體的投資方式，導(dǎo)致農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展緩慢。這些問(wèn)題已直接影響到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作的方向和重點(diǎn)

2.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》要求，以工程產(chǎn)權(quán)為核心，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和保證工程安全運(yùn)行的前提下，落實(shí)管理與經(jīng)營(yíng)各種職能權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好小型農(nóng)田水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.2 基本原則與工作方向

2.2.1 堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一

因地制宜，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，并廣泛征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，實(shí)行民主決策，改革中嚴(yán)格做到公開(kāi)、公平、公正。

2.2.2 積極開(kāi)展政府扶持

民辦公助公益事業(yè)，充分發(fā)揮好基層公益事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)給和引導(dǎo)作用。

2.2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、農(nóng)業(yè)灌溉供水和生態(tài)環(huán)境安全。

2.2.4 產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)許可證可獨(dú)立發(fā)放

做到所有農(nóng)村小型水利工程全部核發(fā)產(chǎn)權(quán)證（而對(duì)自建、自用、自管及村級(jí)集體管理的非經(jīng)營(yíng)型小型水利工程可不核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證）。

2.3 目標(biāo)任務(wù)

在全面核實(shí)查準(zhǔn)全縣內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種方式建立明晰產(chǎn)權(quán)、多元投入的水利工程管護(hù)體制，使農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)方式得到創(chuàng)新和改變，全面完成全縣內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體制改革工作任務(wù)。

3 農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作的主要對(duì)策措施

3.1 實(shí)行建管一體化

鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水合作組織等主體作為項(xiàng)目法人開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理。小型水源工程、田間排灌體系、機(jī)電泵站以及小型河道等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，采用“先建后補(bǔ)、民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、村集體等自愿開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)助，逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。

3.2 真正落實(shí)工程權(quán)屬

對(duì)國(guó)家財(cái)政資金支持建設(shè)的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)嚴(yán)格落實(shí)“兩證一書(shū)一臺(tái)賬”管理制度，由縣級(jí)人民政府或授權(quán)部門(mén)向工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)《產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，向使用者頒發(fā)《使用權(quán)證書(shū)》，指導(dǎo)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者與使用者簽署《管護(hù)協(xié)議書(shū)》，建立《農(nóng)田水利設(shè)施及管護(hù)工作臺(tái)帳》。在分類(lèi)明確期產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取多種用水合作組織管理和委托管理的模式，靈活創(chuàng)新搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.3 建立農(nóng)田水利工程管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

按照“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”的原則落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。出臺(tái)縣級(jí)《農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，完善管護(hù)機(jī)制，提升管理水平；區(qū)分不同工程類(lèi)型與規(guī)模，制定農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額，指導(dǎo)和規(guī)范小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作；同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政管護(hù)資金的引導(dǎo)作用，多渠道地籌措資金和規(guī)范資金的使用管理，保障維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，開(kāi)支使用合理。