促進(jìn)我國安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

侯賢軍

安全產(chǎn)業(yè)是為安全保障提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。如按安全保障發(fā)生的場所劃分，應(yīng)包括公共場所安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全保障和個(gè)人家庭場所安全保障。安全產(chǎn)品從事故發(fā)生環(huán)節(jié)來分的話，可分為事前監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品，事中應(yīng)急處置、緊急救援和事后恢復(fù)產(chǎn)品等。發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的根本目的，是在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為人們生命財(cái)產(chǎn)安全提供足夠的保障。安全產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，一定程度上決定了防范事故能力的高低。

自2012年，國務(wù)院提出將安全產(chǎn)業(yè)納入國家優(yōu)先支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)后，工業(yè)和信息化部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)良好勢頭，為促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了一定的支撐。

安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)美國國土安全研究網(wǎng)調(diào)查報(bào)告顯示，2015年全球安全產(chǎn)業(yè)銷售收入和售后服務(wù)收入總計(jì)達(dá)4 160億美元，預(yù)計(jì)2022年全球安全市場將達(dá)5 460億美元。其中，自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急裝備市場規(guī)模將達(dá)1 500億美元。美國、歐洲占全球市場份額70%；知名的安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)巨頭，如3M公司、杜邦、霍尼韋爾等，引領(lǐng)著全球安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年我國安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過4000億元，從業(yè)企業(yè)超過1萬家。其中，申報(bào)礦用安全標(biāo)志的企業(yè)就達(dá)7 497家。安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼涌現(xiàn)，成為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。2013年以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和工信部共同命名江蘇省徐州市安全科技產(chǎn)業(yè)園、遼寧省營口市中國北方安全（應(yīng)急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園和安徽省合肥市安全科技產(chǎn)業(yè)園，為國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。2015年國家發(fā)改委、工信部和科技部聯(lián)合確定中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園、河北懷安工業(yè)園區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)基地為首批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（專業(yè)類），產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始形成。隨著安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一大批防范和遏制重特大事故產(chǎn)品得到推廣和產(chǎn)業(yè)化，為防范煤與瓦斯突出、尾礦庫潰壩等事故作出了重要貢獻(xiàn)。

主要問題及原因

從整體看，我國相比發(fā)達(dá)國家安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，尚存在許多問題。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，需求嚴(yán)重不足。安全技術(shù)裝備水平較落后，大量先進(jìn)科技成果未得到產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化率低，對(duì)事故防范的支撐能力不足。從業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、競爭力與創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的拳頭產(chǎn)品，在與國外全球性大公司競爭中處于劣勢，全國安全產(chǎn)業(yè)銷售額沒有超過100億元的企業(yè)。以消防行業(yè)為例，消防企業(yè)年?duì)I業(yè)額在1 000萬元以內(nèi)的占72%，超過5 000萬元以上的僅占5%。導(dǎo)致以上問題的原因主要如下：

一是安全產(chǎn)品的公共物品屬性導(dǎo)致需求不足。公共場所的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、國家應(yīng)急保障體系、礦山安全保障系統(tǒng)、危險(xiǎn)場所安全保障系統(tǒng)、建筑消防等都具有完全或部分公共物品屬性，或稱為純公共品和準(zhǔn)公共品。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于集體非理性和搭便車等現(xiàn)象的出現(xiàn)，公共產(chǎn)品不能如汽車、手機(jī)等私人消費(fèi)產(chǎn)品那樣有足夠的市場需求。

二是安全的外部性（指一個(gè)人或一群人的決策和行動(dòng)使本來不相干的另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況，而自身不承擔(dān)后果或享受收益。如果受損，就稱為負(fù)外部性，反之則稱為正外部性。導(dǎo)致市場失靈的主要是負(fù)外部性。）導(dǎo)致重效益輕安全現(xiàn)象嚴(yán)重。安全事故具有典型的負(fù)外部性，很多企業(yè)主認(rèn)為安全投入將增加企業(yè)成本、削弱企業(yè)競爭力，在安全投入上持消極態(tài)度，為節(jié)約成本，企業(yè)主想方設(shè)法偷工減料，安全防范措施嚴(yán)重不足。

三是應(yīng)急產(chǎn)品需求無規(guī)律性。應(yīng)急產(chǎn)品是特殊的公共品，平時(shí)用不著，一旦需要用到應(yīng)急產(chǎn)品時(shí)，往往需求量大、時(shí)效要求緊張。這種無規(guī)律性導(dǎo)致企業(yè)難以合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，在突擊生產(chǎn)完產(chǎn)品后，造成大量工人和設(shè)備閑置，給企業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

四是高技術(shù)含量帶來研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本過高。導(dǎo)致事故的原因非常復(fù)雜，預(yù)防技術(shù)的科技含量非常高、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)往往不愿過多投入研發(fā)。

對(duì)策與建議

安全產(chǎn)品的上述特性，決定了安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府干預(yù)。政府干預(yù)安全產(chǎn)業(yè)要針對(duì)問題的原因區(qū)別施策。

在需求側(cè)：一是針對(duì)安全事故負(fù)外部性和企業(yè)主重效益輕安全的情況，可通過加大對(duì)事故企業(yè)處罰力度，倒逼企業(yè)加大安全投入。特別是加大對(duì)企業(yè)投入有決策權(quán)的有關(guān)人員責(zé)任追究力度，如實(shí)際投資人、控制人等幕后決策者。二是完善安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高安全準(zhǔn)入門檻。利用標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力推動(dòng)安全技術(shù)改造，配備技術(shù)裝備；發(fā)布禁止、限制使用的產(chǎn)品和工藝目錄，并強(qiáng)化落實(shí)措施，大力淘汰不安全產(chǎn)品和工藝。三是加大政府采購力度，實(shí)施一批安全重大工程。通過重大安全工程建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，在提供安全保障的同時(shí)拉動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大對(duì)地震、洪水、滑坡等自然災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備的計(jì)劃性，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善政府購買安全服務(wù)政策，在隱患排查、災(zāi)害治理等方面，積極購買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，既解決基層安全力量不足、專業(yè)能力不夠的難題，又可促進(jìn)安全服務(wù)發(fā)展。四是加大安全宣傳教育力度，提高全民安全意識(shí)。推動(dòng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，強(qiáng)化安全發(fā)展理念和公共安全意識(shí)，既可引導(dǎo)家庭主動(dòng)購置安全產(chǎn)品，又可通過公眾督促政府和企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，起到群防群治效果。五是將企業(yè)提取和使用安全費(fèi)用作為安全執(zhí)法的重要檢查內(nèi)容之一，確保安全費(fèi)用足額提取并用于安全生產(chǎn)。

在供給側(cè)：一是制定發(fā)展規(guī)劃，提高安全產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略，在財(cái)政預(yù)算、統(tǒng)計(jì)等方面設(shè)立安全產(chǎn)業(yè)口徑；將安全產(chǎn)業(yè)作為國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金等重點(diǎn)支持方向；制定《安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。二是政府承擔(dān)安全關(guān)鍵技術(shù)供給義務(wù)。加大國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)事故防范和應(yīng)急處置重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目支持力度；利用政府采購項(xiàng)目，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)化；推動(dòng)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)針對(duì)制約我國安全發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，如新型礦山災(zāi)害監(jiān)測傳感器、?；奋囕v防碰撞技術(shù)、地下管網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)、普通公路危險(xiǎn)路段智能防護(hù)欄等。三是加大財(cái)政扶持力度。加大向安全裝備研發(fā)制造廠家和技術(shù)服務(wù)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度；盡快發(fā)布《安全專用裝備稅收優(yōu)惠目錄》，支持安全技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；怀雠_(tái)《安全技術(shù)和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，重點(diǎn)支持安全領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備產(chǎn)業(yè)化，逐步形成一批集成性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場容量大、應(yīng)用廣泛、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和安全技術(shù)發(fā)展水平，努力打造若干千億級(jí)、萬億級(jí)安全產(chǎn)業(yè)新市場。四是推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極鼓勵(lì)地方建設(shè)和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)園及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)企業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)發(fā)展，評(píng)選和支持建設(shè)一批國家級(jí)示范園區(qū)；支持打造龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)進(jìn)入安全產(chǎn)業(yè)，加快形成一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和核心競爭力的大公司、大集團(tuán)。五是建立健全安全產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。抓住成立中國安全產(chǎn)業(yè)投資基金的有利契機(jī)，重點(diǎn)支持技防和物防等有助于本質(zhì)安全水平提升的安全產(chǎn)品目錄，在提升事故防范水平、促進(jìn)安全發(fā)展的同時(shí)，為基金投資者創(chuàng)造良好回報(bào)，吸引更多產(chǎn)業(yè)資金注入，催生更多更好的安全產(chǎn)品，形成國家戰(zhàn)略服務(wù)于產(chǎn)業(yè)市場、市場效益反饋國家戰(zhàn)略的良性循環(huán)。

編輯 邊 安