企業(yè)要自覺依法評價

2016年7月2日，新修訂的《職業(yè)病防治法》正式施行。新法做了哪些修改？如何貫徹執(zhí)行，本刊記者專訪國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司法規(guī)處負責人。

2016年7月2日，新修訂的《職業(yè)病防治法》正式施行。從內(nèi)容上看，此次修法改動較少，但卻為職業(yè)健康工作帶來了一些變化。究竟有哪些變化？下一步工作將如何進行？本刊記者就修法的相關(guān)內(nèi)容，專訪國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司法規(guī)處負責人。

記者（以下簡稱“記”）：請介紹下此次《職業(yè)病防治法》修改的背景。

負責人：黨的十八大報告提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。新一屆中央政府成立以來，多次召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點落在簡政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）中明確提出：“繼續(xù)深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。今年要再取消50項以上國務(wù)院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項，再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證?！?/p>

在這樣一個大背景下，國務(wù)院決定取消建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”相關(guān)的行政審批許可和強制中介服務(wù)事項，并向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出了修法建議。2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》作出的修改。

記：新法第十七條規(guī)定：建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當進行職業(yè)病危害預評價，不需要再向安全監(jiān)管部門提交預評價報告。第十八條第三款規(guī)定：“建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當進行職業(yè)病危害控制效果評價?！?而不再是“建設(shè)項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用?！闭垎?，生產(chǎn)企業(yè)該如何理解這些新的規(guī)定？

負責人：此次《職業(yè)病防治法》的修改，主要是為了著力降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，有利于用人單位職業(yè)病防治主體責任的落實。

用人單位在項目建設(shè)期間，仍然需要開展職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價和竣工驗收工作。用人單位應(yīng)當確保這些工作結(jié)果符合《職業(yè)病防治法》及相關(guān)法規(guī)標準的要求，并對這些工作的結(jié)果負責。安全監(jiān)管部門不再對這些工作的結(jié)果進行許可，但應(yīng)當加強對這些工作程序和結(jié)果的監(jiān)督核查。

記：對于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門來說，修法后，有哪些工作發(fā)生了變化？下一步該如何監(jiān)督企業(yè)做好職業(yè)病危害評價工作？

負責人：此次修法對于安全監(jiān)管部門來說，需要轉(zhuǎn)變建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的理念和方式，要從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”，要以群眾需求為導向，從反映突出問題入手，從過去的行政許可為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督執(zhí)法為主。下一步主要工作有：

一是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局正在對《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》進行修改，重點是增加監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容；各級安全監(jiān)管部門也要做好相關(guān)規(guī)定的修改準備工作。

二是要按照國務(wù)院相關(guān)要求實施公正監(jiān)管。推進安全監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，要充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。

三是要嚴格執(zhí)法。執(zhí)法不嚴，法令不彰。要始終堅持法律面前人人平等，沒有例外。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在違法違規(guī)行為的，不論涉及什么企業(yè)、什么人，都要一視同仁，依法依規(guī)嚴肅處理。要堅持把勞動者的職業(yè)健康放在首位，勇于擔當，敢于執(zhí)法，嚴格按照《職業(yè)病防治法》進行處理，樹立法制權(quán)威。

四是要加強宣傳、引導輿論。各級安全監(jiān)管部門要充分利用各類媒體，采取多種形式，加強對新修改的《職業(yè)病防治法》及相關(guān)規(guī)章的宣傳工作，宣傳好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的重要意義，具體要求和保障措施。要培養(yǎng)、總結(jié)、推廣一批在職業(yè)病危害控制方面取得良好效果的先進典型，曝光披露一批職業(yè)病危害嚴重、“臟亂差”的企業(yè)，強化示范引領(lǐng)和警示教育，營造有利的輿論氛圍。

記：此次修法刪除了原法中第十九條的規(guī)定，是不是意味著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不需要再由安全監(jiān)管部門進行資質(zhì)認定？如果是，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)及從業(yè)行為該如何規(guī)范？

負責人：新修改的《職業(yè)病防治法》，將原法中第十九條刪除，建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作（含預評價和控制效果評價）可以由建設(shè)單位自行組織人員或委托其他單位開展。但新修改的《職業(yè)病防治法》中第二十六條中規(guī)定，用人單位應(yīng)按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價。職業(yè)病危害因素檢測、評價，由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，按照職責分工，給予資質(zhì)認可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門仍有職責對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行資質(zhì)認可。

另外，當前我國職業(yè)病危害形勢依然十分嚴峻，職業(yè)病危害因素種類多、分布廣，職業(yè)病危害接觸人數(shù)、病例數(shù)和新增病例數(shù)，以及近年新增職業(yè)病例數(shù)仍呈上升趨勢，而且職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)具有專業(yè)性和技術(shù)性強等特點，絕大部分建設(shè)單位不具有開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)條件和技術(shù)能力。因此，我們積極鼓勵職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)為建設(shè)單位職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作提供技術(shù)服務(wù)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局正在對《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》進行修訂，根據(jù)新修改的《職業(yè)病防治法》，制定職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的認可標準和程序，保證機構(gòu)擁有必要的儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員、較完善的實驗室基礎(chǔ)條件、較強的檢測、評價能力和完善的質(zhì)量控制體系。定期對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行抽查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題嚴格查處，保障職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性。

記：此次修法，是否涉及衛(wèi)生行政部門的職責，請問，安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門的職責是如何劃分的？

負責人：《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中編辦〔2010〕104號）明確了國家衛(wèi)生行政、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障和工會4個部門、單位的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責分工。

衛(wèi)生行政部門的職責有以下7項：

一是負責會同國家安全監(jiān)管總局、人力資源和社會保障部等有關(guān)部門擬訂職業(yè)病防治法律法規(guī)、職業(yè)病防治規(guī)劃，組織制定發(fā)布國家職業(yè)衛(wèi)生標準。二是負責監(jiān)督管理職業(yè)病診斷與鑒定工作。三是組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，開展職業(yè)健康風險評估，研究提出職業(yè)病防治對策。四是負責化學品毒性鑒定、個人劑量監(jiān)測、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)督管理；審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；會同相關(guān)部門加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)。五是負責醫(yī)療機構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理。六是負責職業(yè)病報告的管理和發(fā)布，組織開展職業(yè)病防治科學研究。七是組織開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳教育，開展職業(yè)人群健康促進工作。

國家安全監(jiān)管總局的職責有以下6項：

一是起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)法規(guī)，制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)規(guī)章。組織擬訂國家職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設(shè)施、個體職業(yè)防護等相關(guān)標準。

二是負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。

三是負責新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。負責監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項目申報工作。

四是負責依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。負責職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作。組織指導并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。

五是負責監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料。

六是負責匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，向相關(guān)部門和機構(gòu)提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。

人力資源和社會保障部的職責有以下2項：

一是負責勞動合同實施情況監(jiān)管工作，督促用人單位依法簽訂勞動合同。

二是根據(jù)職業(yè)病診斷結(jié)果，做好職業(yè)病人的社會保障工作。

全國總工會的職責是依法參與職業(yè)危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

因此，此次修法并未增加衛(wèi)生行政部門職責。

編輯 包冬冬