新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性及對(duì)策研究

馬英

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，關(guān)系到我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利開(kāi)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題無(wú)小事，它是我國(guó)廣大人民群眾生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們每一位中華兒女共同的責(zé)任與目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”；問(wèn)題；對(duì)策

通常所講的三農(nóng)問(wèn)題，是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的統(tǒng)稱。黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題日漸突出，引起了從學(xué)術(shù)界到?jīng)Q策層的重視，一系列研究成果及政策舉措相繼出臺(tái)。三農(nóng)問(wèn)題在當(dāng)時(shí)的提出是有著重大積極意義的。但是將農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題泛泛而論，容易忽略了我國(guó)社會(huì)利益格局的深刻演變。2016年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中說(shuō)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。為了落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，國(guó)家頒布了52項(xiàng)相關(guān)政策措施。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是是我們黨和國(guó)家工作的“重中之重”。作為上世紀(jì)九十年代以來(lái)凸顯并影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題在新時(shí)期新形勢(shì)下也呈現(xiàn)出了一些新情況。針對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)采取怎樣的對(duì)策，是我們需要探討的重點(diǎn)。

一、當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)方面。

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱。2014年，進(jìn)口玉米完稅后每噸1520元，而國(guó)產(chǎn)玉米每噸2200元，沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前庫(kù)存的玉米，比全國(guó)一年消費(fèi)量還要多，而消化庫(kù)存渠道并不暢通。加工企業(yè)每加工一噸玉米淀粉，虧損500元，而積壓在糧庫(kù)內(nèi)的玉米，每噸每年僅保管費(fèi)就要250元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格卻難以提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)有限。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需要大量進(jìn)口，而部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品卻時(shí)常出現(xiàn)大面積滯銷的現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥和化肥的使用量普遍較大，很多地方土壤退化，生態(tài)環(huán)境惡化，同時(shí)有些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)各種渠道流入國(guó)內(nèi)，消費(fèi)者信任度降低。

（二）農(nóng)村方面。

盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造實(shí)施多年，但我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”化結(jié)構(gòu)發(fā)展依然明顯，部分農(nóng)村地區(qū)的面貌依然落后。部分地區(qū)農(nóng)村的道路、水利、通訊、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后、薄弱。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平還普遍存在較大的差距。很多農(nóng)村仍然存在子女上不起學(xué)、看病就醫(yī)難等問(wèn)題。農(nóng)民只是因?yàn)樯钤谵r(nóng)村，所以沒(méi)有機(jī)會(huì)享受國(guó)家公共福利，收入盡管有所增加，但生活仍然艱難。

（三）農(nóng)民方面。

我國(guó)農(nóng)民的整體文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力等依然較差，難以掌握和利用新技術(shù)、新信息。農(nóng)民年人均純收入依然較低，比如2015年我國(guó)大部分蘋果種植區(qū)的蘋果豐產(chǎn)，但豐產(chǎn)不豐收，有些地區(qū)果農(nóng)將蘋果價(jià)格降低至每斤0.4元，仍然無(wú)人問(wèn)津，更不要說(shuō)純收入了。收入的低下，直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力流向城市打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。目前，很多農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大部分主力是70后、60后甚至是50后的農(nóng)民。80后、90后等農(nóng)村青年他們大都不會(huì)也不情愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而只愿在城市和工廠等地工作，甚至部分農(nóng)村地區(qū)的人們認(rèn)為年輕人在家務(wù)農(nóng)是沒(méi)有出息的表現(xiàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還將面臨后繼乏人的窘?jīng)r。因此，在部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了土地被大量撂荒的現(xiàn)象。

二、新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)策分析

（一）加大農(nóng)業(yè)投入和發(fā)展技術(shù)型新農(nóng)業(yè)

最新的中央一號(hào)文件指出：2016年，中央財(cái)政安排15億元資金支持開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)。選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的100多個(gè)縣整建制創(chuàng)建。在實(shí)施內(nèi)容上，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)瓶頸攻關(guān)和集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式。在創(chuàng)建作物上，以糧食作物為主，適當(dāng)兼顧部分地區(qū)優(yōu)勢(shì)作物。在創(chuàng)建內(nèi)容上，一是圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升等方面，示范推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。二是針對(duì)分區(qū)域分作物的資源瓶頸、技術(shù)瓶頸、效益瓶頸，組織開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)和聯(lián)合攻關(guān)。三是依托農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件指示，抓住機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)投入和發(fā)展技術(shù)型新農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基層建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，農(nóng)牧戶科技致富帶頭人和“土專家”、鄉(xiāng)土人才為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍體系。鼓勵(lì)支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開(kāi)展技術(shù)承包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。要本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、示范帶動(dòng)的原則，建設(shè)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。

（二）深入發(fā)掘地方文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

2016年中央一號(hào)文件明確提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)業(yè)部將積極推動(dòng)落實(shí)11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》精神，主要包括積極探索有效方式，改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村和休閑農(nóng)業(yè)園；鼓勵(lì)通過(guò)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；加強(qiáng)品牌培育，開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)等。鑒于此，各級(jí)政府要結(jié)合我國(guó)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深入發(fā)掘地方文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。旅游的發(fā)展離不開(kāi)地方文化的支持，沒(méi)有文化的旅游，猶如瓶中插花，繁茂燦爛一時(shí)，難以持久。

（三） 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

實(shí)踐證明，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，有效地縮小城鄉(xiāng)差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以城市現(xiàn)代化為主要驅(qū)動(dòng)力，大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割局面，引導(dǎo)城市的人才、資金、技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。將農(nóng)村交通、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展列人公共財(cái)政支出的范圍。增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力幫扶力度，留住農(nóng)村勞動(dòng)力。

“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)小事，它是我國(guó)廣大人民群眾生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們每一位中華兒女共同的責(zé)任與目標(biāo)。

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