鐵路應急管理中的預案設(shè)計探討

蔡明岐 桑建濤

摘 要：近年來，隨著鐵路交通運輸不斷發(fā)展，鐵路突發(fā)事件的發(fā)生也日益頻繁，這暴露出鐵路應急管理的體系建設(shè)中存在許多不足。本文從提高應對鐵路突發(fā)事件的能力，保障鐵路交通運輸?shù)陌踩缘慕嵌瘸霭l(fā)，分析鐵路突發(fā)事件的具體發(fā)生原因，針對目前鐵路突發(fā)事件處理中的問題，從鐵路應急預案的設(shè)計管理體系著手，透析鐵路應急管理的體系框架，分析應急預案設(shè)計管理、應急資源管理、應急處理、應急職位明確等方面存在的問題，并對問題進行歸納匯總提出切實可行的意見和建議，保障鐵路運輸系統(tǒng)的安全運營。

關(guān)鍵詞： 鐵路應急管理；體系框架；應急預案；突發(fā)事件

我國地域遼闊，自然環(huán)境復雜，社會因素多變，因此鐵路應急管理工作也存在很多的困難。鐵路是社會經(jīng)濟發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在我國交通運輸中有著不可或缺的地位，其載客量和貨物運輸能力都是社會發(fā)展最重要的資源之一。我國鐵路具有路線長、站點多、福覆蓋區(qū)域廣的特點，鐵路干線遍布了各種各樣的地形地勢條件和經(jīng)濟文化區(qū)域。因此，鐵路沿線地區(qū)的自然災害的種類、頻率、嚴重程度不盡相同，給鐵路應急管理帶來了很多的困難，例如，東南沿海地區(qū)臺風的發(fā)生頻率很高，而西南山區(qū)洪災、 泥石流、山體滑坡的發(fā)生較多。除此之外，客運系統(tǒng)由于乘客數(shù)量巨大，客流時間比較集中，社會影響非常廣泛，乘客的安全事件、鐵路的公共衛(wèi)生情況都有可能成為社會輿論關(guān)注的焦點，這使得鐵路應急處理工作更加復雜化。因此，如何更好地建立和完善鐵路應急管理的預案，使社會公共安全、社會公共財產(chǎn)以及人民群眾的安全得到更好地保證，具有非常重要的意義。

鐵路應急預案在鐵路突發(fā)事件的處理工作中具有重要的責任，應急預案有救援指揮、部門間聯(lián)絡協(xié)調(diào)、救援信息反饋等重要的作用，是鐵路應對突發(fā)事件的最有效措施之一。因此，對不同的鐵路沿線路段設(shè)計有針對性的應急預案措施，在保證應對應急狀況的處理效果的前提下，盡肯能少的減少資源的消耗，對突發(fā)狀況的后期處理進行完善等都具有重要的意義。

1 研究背景

鐵路是國家經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，是國家交通運輸系統(tǒng)的重要組成部門。我國鐵路系統(tǒng)的工作量占全世界鐵路工作量的四分之一有余，是世界上運輸效率最高的鐵路系統(tǒng)。鐵路突發(fā)事故由于其不確定性和危險性，嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會公共設(shè)施及財產(chǎn)的安全。從20世紀70年代起，我國鐵路事故頻繁發(fā)生，僅重大鐵路事故就發(fā)生三十起有余，為國家和人民造成了巨大的損失。有統(tǒng)計顯示，我國鐵路系統(tǒng)平均每年事故發(fā)生800多起，另外，自然災害引發(fā)的鐵路斷線也時有發(fā)生，這些事故每年造成的直接經(jīng)濟損失就達數(shù)億元人民幣之多。作為尤為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路發(fā)生突發(fā)事故時會對社會各界產(chǎn)生連鎖的影響，大量鐵路突發(fā)事故的背后，恰恰反映出鐵路應急管理體系的不完善。應急救援不力，相關(guān)配套設(shè)施缺乏，都使得事故的影響進一步加大。

因此，進一步完善和加強鐵路應急預案的設(shè)計和管理是保障安全運輸?shù)谋匾獥l件。

2 鐵路突發(fā)事件的概念及特點

2.1鐵路突發(fā)事件的概念

鐵路突發(fā)事件就是指在鐵路運營的過程中突然發(fā)生的，給鐵路運輸安全產(chǎn)生危害，影響鐵路的正常運行并產(chǎn)生了較大負面影響，需要采取應急處理措施的事件。

2.2鐵路突發(fā)事件的特點

有近年來鐵路突發(fā)事件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鐵路突發(fā)事件有以下特點：

2.2.1 引發(fā)因素的多樣性

我國鐵路具有鐵路線長、鐵路站點多、覆蓋區(qū)域廣的特點。誘發(fā)鐵路突發(fā)事故的因素多種多樣，例如：線路老化引起的脫軌事故，列車內(nèi)部管理不當引起的失火事故，旅客過失在成的火災事故以及自然災害、恐怖襲擊等等。

2.2.2 鐵路突發(fā)事件的不確定性

由于引發(fā)因素的多樣性，導致事故發(fā)生的時間和地點難以預測和確定，事故的嚴重性也難以預測。

2.2.3 動態(tài)演化性

突發(fā)事件發(fā)生后是在時時變化的，處理時必須保證迅速有效，一旦處理不及時或處理不當會造成更加嚴重的后果。

2.2.4 后果嚴重

當前網(wǎng)絡信息傳輸日益發(fā)達，QQ、微博、論壇等各種信息發(fā)布形式方便快捷，一旦發(fā)生突發(fā)事故會迅速被傳播，成為公眾事件。一些帶有偏見的個人行為有可能導致公共危機發(fā)生。

3鐵路應急預案設(shè)計

鐵路應急預案是應對鐵路突發(fā)事件的核心指導，好的鐵路應急預案可以為救援贏得寶貴的時間，最大限度地降低突發(fā)事件帶來的危害。

3.1鐵路應急預案現(xiàn)狀分析

從全國調(diào)差的現(xiàn)狀分析看，目前全鐵路系統(tǒng)共有應急預案4000有余。預案主要涉及的內(nèi)容有：總則，該應急預案的適用范圍；危險源判斷，通過對已發(fā)生突發(fā)事件的統(tǒng)計調(diào)查來分析判斷危險源的種類、性質(zhì)并預測其可能導致的危害；組織機構(gòu)和職責，具體分配各個相關(guān)單位的職責與功能，綜合協(xié)調(diào)全局工作；應急響應，應急響應是預案中最重要的部分，它包括事故發(fā)生后的信息傳遞、信息處理、應急指揮、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員緊急疏散、配套醫(yī)療設(shè)施到位以及事故的調(diào)差分析等；后期處理，主要包含后期的責任判定、賠償措施、事故總結(jié)以及優(yōu)化方法等；保障措施，包括信息傳遞設(shè)備、緊急救援設(shè)備、應急參與人員、資金及技術(shù)儲備等；應對突發(fā)事件的應急演練；附則，包括獎懲措施、預案管理措施、預案更新規(guī)則等。

當前鐵路應急預案具有三個明顯的優(yōu)點：應急預案管理比較統(tǒng)一，可以很方便地進行學習和查詢，不同預案之間可以相互比較互取優(yōu)點；突發(fā)事件往往會影響到多個路局，相同的預案有利區(qū)各路局之間的配合協(xié)調(diào)，聯(lián)系更加緊密，可以顯著提高工作效率；有利于對全局的統(tǒng)一管理。

3.2當前鐵路應急預案中存在的問題

通過對當前鐵路應急預案的分析不難發(fā)現(xiàn)當前鐵路應急預案中存在以下一些問題：①應急資源配置優(yōu)化不到位，沒有對應急資源的選址、配置和調(diào)度進行相應的優(yōu)化處理，僅僅憑借事故發(fā)生時決策人的臨時判斷進行配置；②職責劃分不明確，各個部門和救援隊伍沒有明確的職責劃分，各部門之間很難形成有效的溝通協(xié)調(diào)，事故發(fā)生時救援現(xiàn)場出現(xiàn)推卸責任的現(xiàn)象；③應急預案分類分級并不明確，部級、局級以及站段的預案數(shù)量繁多，各個預案相互交叉，界限不明確；④可操作性差，很多預案沒有考慮到各地區(qū)自然、人文、社會環(huán)境的具體情況，不能有效地進行實施操作，即使可以操作也不能給事故救援帶來很有效的結(jié)果。

3.3鐵路應急預案設(shè)計的優(yōu)化

根據(jù)當前鐵路突發(fā)事件的特點以及鐵路應急預案中存在的問題，鐵路應急預案設(shè)計中應該有如下優(yōu)化：

建立一個信息收集、處理、交換、發(fā)布的平臺，時時收集各個部門的運營狀況，監(jiān)控整個鐵路網(wǎng)絡的安全信息，并建立鐵路突發(fā)事故處理數(shù)據(jù)庫對鐵路應急處理信息進行統(tǒng)計，確保第一時間獲取突發(fā)事件的信息并與數(shù)據(jù)庫進行對比分析，確保在事故發(fā)生的第一時間做出有效的反應。

對應急服務設(shè)施點的選址進行優(yōu)化，既要保證鐵路應急資源的數(shù)量和質(zhì)量又要合理地分配資源的位置地點。應急設(shè)施的選址要在滿足時間條件的前提下，盡可能地服務到更多的站點路段。

根據(jù)各站點、路段的自然條件和社會環(huán)境的差異，附加其特有的鐵路應急預案條目，合理地為鐵路突發(fā)事件做出預防，確保鐵路應急預案可以充分的可操作性。

對所有可能參與鐵路突發(fā)事件處理救援工作的部門和人員進行詳細的職責劃分，確保每個參與人員都能有明確的責任，以防出現(xiàn)責任不明以及推卸責任的情況。

4 結(jié)語

綜合上述所說，本文通過對當前鐵路突發(fā)事件的介紹及其特點分析，進一步研究了當前應對鐵路突發(fā)事件的鐵路應急預案的優(yōu)缺點，深入的對鐵路應急預案系統(tǒng)進行了分析和研究，優(yōu)化鐵路應急預案設(shè)計方案，對于保障鐵路系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行、保障國家和人民群眾的切身利益有一定的意義。

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