云浮市云城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況及對(duì)策研究

廖濡鈺 陳志 梁小媚 張建文

摘要：廣東云浮市云城區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，地處粵西山區(qū)，毗鄰珠三角，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的良好基地。云浮市云城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以創(chuàng)品牌為動(dòng)力，以效益為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，因地制宜大力發(fā)展以水果、蔬菜、花卉苗木種植和禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的城郊型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過近年來的努力，全區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新的的提高，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍不高。本文以云浮市云城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出發(fā)展對(duì)策，作為云城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；現(xiàn)狀；對(duì)策

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)整體發(fā)育水平達(dá)到一定程度所提出的客觀要求，也是我省乃至我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。對(duì)于云浮市云城區(qū)目前發(fā)展情況，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)云城區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)的跨越提出的內(nèi)在要求。

1云浮市云城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)云城區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2015年云城區(qū)總?cè)丝?9.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.93萬人，占總?cè)丝诘?2.14%。云城區(qū)共有耕地面積12.03萬畝，其中水田面積9.76萬畝，人均耕地面積為0.39畝。2015年云城區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.78億元，同比增長7.1%。2015年云城區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作組織52個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社38個(gè)，被省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社6個(gè)，市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社15個(gè)。云城區(qū)共有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，年銷售收入千萬元以上的企業(yè)11家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有固定資產(chǎn)總值9000多萬元，年銷售收入2.1億元，帶動(dòng)農(nóng)戶13500戶。

2云浮市云城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

雖然云城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到了較快的發(fā)展，但與周邊地區(qū)相比還存在不小的差距，主要存在以下幾個(gè)問題：

2.1政府財(cái)政資金投入不足

近年來，政府也投入了一定的資金扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，但與周邊地區(qū)相比，在投入上還存在一定的差距。這不同程度地影響貨制約了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如云浮市天祥農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司致力于珍稀橄欖系列產(chǎn)品研發(fā)與華南理工大學(xué)食品工程學(xué)院和仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院合作研發(fā)，研發(fā)藥用橄欖系列保健產(chǎn)品，并申請(qǐng)國家科技發(fā)明專利和山大皇商標(biāo)注冊(cè)專利，但由于資金短缺，更深層次的研發(fā)工作停滯不前。

2.2產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

雖云城區(qū)有一個(gè)廣東溫氏集團(tuán)等農(nóng)業(yè)大企業(yè)，但是大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小、輻射帶動(dòng)力弱，大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以粗加工為主，鏈條短，附加值低，未形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，制約了該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含金量不高

龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶或普通農(nóng)戶簽訂的合同僅限于數(shù)量或價(jià)格等，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量要求，不能為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗品種和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工水平不高，產(chǎn)品檔次較低，包裝、宣傳和營銷手段比較落后。

2.4農(nóng)民的組織化程度低

云城區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前正處于發(fā)展的初始階段，結(jié)構(gòu)較松散，大多是非正式的、臨時(shí)的，不能較好應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場。農(nóng)業(yè)流通服務(wù)組織與農(nóng)民或企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)力不夠強(qiáng)。

2.5農(nóng)業(yè)流通服務(wù)組織信息化建設(shè)落后

當(dāng)前農(nóng)業(yè)流通服務(wù)組織或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人搜集農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息手段落后，通訊工具僅僅是電話、手機(jī)而已。銷售渠道不寬，缺乏開拓意識(shí)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)流通服務(wù)組織或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人受自身?xiàng)l件限制，更談不上為農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供全面、持續(xù)的市場信息。

2.6農(nóng)民持續(xù)增收難度加大

一是農(nóng)民專業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，許多農(nóng)產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢(shì)和市場競爭力，基本上限于賣原材料階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤較低。二是干旱、霜凍、冰雹和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的頻發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格不穩(wěn)定等因素，影響了農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是農(nóng)戶不了解市場信息，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向不明，容易“一窩蜂”式生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給不平衡，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大。

3云浮市云城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1加大培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)

支持省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)率先采用國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，提升我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動(dòng)有潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

3.2加大現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

要著力在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理規(guī)劃，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平；集成農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物測(cè)土配方施肥等技術(shù)， 推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，增加有機(jī)肥的施用量，減輕化肥對(duì)環(huán)境的污染；推廣多種生態(tài)模式，發(fā)展有機(jī)、綠色和無公害農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3加大龍頭企業(yè)金融信貸扶持

對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用于基地建設(shè)、開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及技改項(xiàng)目的貸款需求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目論證，符合條件的應(yīng)優(yōu)先安排。政府要協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與銀行的關(guān)系，對(duì)龍頭企業(yè)信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)，核定授信額度，簡化貸款審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)放貸款，為企業(yè)正常發(fā)展提供資金保證。

3.4加大政策扶持力度，完善各項(xiàng)保障措施

落實(shí)稅收減免返還政策，按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的行業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。實(shí)行用地優(yōu)先政策，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所需新增非農(nóng)業(yè)用地給予優(yōu)先考慮，臨時(shí)性收購場所用地和新辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，保證生產(chǎn)經(jīng)營需要。

3.5抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要抓住中央加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，通過做好主動(dòng)細(xì)致的工作，積極爭取國家、省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落戶，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

3.6著力培育特色產(chǎn)業(yè)

有優(yōu)勢(shì)才會(huì)有特色，有特色才會(huì)有競爭力，有競爭力才會(huì)有活力。圍繞云城區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批對(duì)應(yīng)企業(yè)和市場需求的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化原料基地，提高龍頭企業(yè)加工原料的比重。重點(diǎn)支持獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的企業(yè)建設(shè)。