鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制探究實踐

楊強(qiáng)

【摘要】作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，鐵路行業(yè)在長期的發(fā)展過程中取得了許多重要的成果，加快了社會主義和諧社會建設(shè)的步伐。市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，對于鐵路行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，需要完善相關(guān)的安全監(jiān)管體制，降低安全事故發(fā)生的幾率，完善鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)功能。鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制應(yīng)該適應(yīng)時代的發(fā)展要求，保證相關(guān)措施制定和實施的適用性。目前鐵路行業(yè)在這些安全監(jiān)管體制在實際的應(yīng)用中依然存在著許多突出的問題，需要采取有效的措施消除這些問題帶來的影響。

【關(guān)鍵詞】國民經(jīng)濟(jì)；安全監(jiān)管體制；鐵路行業(yè)；問題；措施

鐵路行業(yè)的安全監(jiān)管體制經(jīng)過多年的發(fā)展，在實際的應(yīng)用中發(fā)揮了一定的保障作用。但是，隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制逐漸地體現(xiàn)出了自身的缺陷，影響著相關(guān)工作開展的效率。在此形勢影響下，如何采取有效的方式保證鐵路行業(yè)運(yùn)輸安全監(jiān)管體制的合理性和科學(xué)性，關(guān)系著鐵路企業(yè)未來更好地發(fā)展。

一、鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制存在的問題

1.政企不分，職責(zé)權(quán)限不清 作為鐵路行業(yè)的重要管理部門，鐵道部在長期的發(fā)展中一直具有雙重的身份：既是鐵路運(yùn)輸中直接的受益對象，有事政府部門重要的管理機(jī)構(gòu)。在具體工作的開展過程中，它既要保證自身的生產(chǎn)效益不受影響，又要規(guī)范鐵路運(yùn)輸行為，保證各種經(jīng)營活動開展的合法性。這種特殊的角色使得鐵道部在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^程中無法正確地看待自己職責(zé)范圍，影響鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制實際作用效果。

2.相關(guān)的監(jiān)管法律不完善 現(xiàn)行的有關(guān)鐵路安全運(yùn)輸?shù)姆芍饕獙儆诮?jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，本質(zhì)是計劃經(jīng)濟(jì)的一種具有強(qiáng)制力的法律文件，符合鐵路運(yùn)輸行業(yè)的基本利益。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，有關(guān)鐵路運(yùn)輸?shù)哪承﹥?nèi)容已經(jīng)顯得過于陳舊，制約著鐵路行業(yè)的正常發(fā)展。同時，既有的有關(guān)運(yùn)輸?shù)姆杀旧泶嬖谥欢ǖ娜毕?，相關(guān)的監(jiān)管體系并不完善，無法適應(yīng)市場的發(fā)展要求[1：20-22]。

3.安全監(jiān)管主體混亂 鐵路運(yùn)輸中很多的工作主要是由鐵道部主管，其它的監(jiān)管部門只收復(fù)雜少部分的監(jiān)管。這就造成了監(jiān)管主體的混亂性，影響著相關(guān)監(jiān)督體制的順利實施。同時，這些現(xiàn)象也客觀地反映了監(jiān)管體系的不完善，阻礙了鐵路行業(yè)生產(chǎn)效益的增加。安全監(jiān)管主體的混亂性，導(dǎo)致鐵路行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了職能重疊現(xiàn)象，降低了實際的監(jiān)管效率。

4.成本控制效果不明顯，激勵機(jī)制不完善 目前鐵路行業(yè)價格監(jiān)管主要采用的是成本加成的定價機(jī)制。當(dāng)鐵路的運(yùn)輸水平達(dá)到運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)要求時，可以實現(xiàn)獲利的發(fā)展目標(biāo)。但是，當(dāng)鐵路結(jié)構(gòu)合理時，安全監(jiān)管機(jī)制的效率就會逐漸地降低，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)效益上調(diào)相關(guān)產(chǎn)品的價格，減少自身的運(yùn)輸成本。這些舉措客觀地體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制使用中成本控制效果不明顯所造成的不利影響。

5.某些機(jī)制的設(shè)計不完善，缺乏針對性 目前我國的鐵路企業(yè)屬于壟斷性企業(yè)，相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)品在實際的運(yùn)輸過程中自身的信息不透明，雙方之間的交易信息存在著明顯的不對稱現(xiàn)象。同時，鐵路企業(yè)對于很多的運(yùn)輸產(chǎn)品采取的是直接報銷的方式，缺乏有效的約束機(jī)制，無法實現(xiàn)價格監(jiān)管的具體目標(biāo)。鐵路企業(yè)對于客流高峰期的某些路線，允許適當(dāng)?shù)厣险{(diào)一部分的票價。但是，這樣的行為明顯帶有主觀性，定價參考依據(jù)缺乏說服力。這些不合理的舉措缺乏針對性，影響著鐵路部門安全運(yùn)輸?shù)墓ぷ餍省?/p>

二、完善鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制的有效措施

1.構(gòu)建獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu) 鐵路企業(yè)與政府之間存在的監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理實際的問題時，往往不能得到預(yù)期的效果，影響著相關(guān)制度的實際作用效果。因此，為了完善鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制，加快鐵路行業(yè)的建設(shè)步伐，可以按照一定的原則構(gòu)建獨(dú)立于鐵路企業(yè)和政府之外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定新的監(jiān)管體制，避免監(jiān)管越位現(xiàn)象的出現(xiàn)。在新的監(jiān)管體制建立過程中，相關(guān)的工作者應(yīng)該充分考慮各方面的影響因素，保證監(jiān)管體制的適用性。

2.構(gòu)建出綜合的交通監(jiān)管機(jī)構(gòu) 目前我國已經(jīng)撤銷了鐵道部，從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度看是為了更好地適應(yīng)市場的發(fā)展要求。為了使安全監(jiān)管機(jī)制能夠在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^程中發(fā)揮出更大的保障作用，可以在交通部下設(shè)具有一定職能作用的鐵路安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對鐵路運(yùn)輸方式進(jìn)行集中的管理，規(guī)范相關(guān)的競爭行為，增強(qiáng)各項監(jiān)管措施的實際作用效果。

3.明確相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限范圍 鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動在具體的開展過程中具有聯(lián)動性強(qiáng)、連續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn)等特點。因此，鐵路安全監(jiān)管工作應(yīng)該擴(kuò)大自身的覆蓋范圍，進(jìn)行動態(tài)化管理。實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，需要明確相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限范圍，最大限度地發(fā)揮它們的職能作用，減少鐵路部門內(nèi)部混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，聘請專業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法人員，促使他們能夠在自身的職責(zé)范圍內(nèi)更好地完成崗位工作。

4.細(xì)化安全監(jiān)管機(jī)制內(nèi)容 為了擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的范圍，簡化審批程序，擴(kuò)大鐵路行業(yè)的社會影響力，相關(guān)的鐵路管理部門應(yīng)該細(xì)化安全監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容，增強(qiáng)各項監(jiān)管機(jī)制的適用性。市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，對于鐵路運(yùn)輸活動的規(guī)范性和安全性提出了更高的要求。這些工作質(zhì)量的保證主要依賴于高效的安全監(jiān)管機(jī)制，需要鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員在具體的工作中結(jié)合實際的業(yè)務(wù)需要細(xì)化安全監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，為鐵路企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

5.加快信息化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐 傳統(tǒng)的鐵路安全監(jiān)管機(jī)制在實際的應(yīng)用中存在著很多的問題，影響著鐵路行業(yè)生產(chǎn)活動的效率。為了增強(qiáng)鐵路部門安全監(jiān)管能力，充分發(fā)揮相關(guān)機(jī)制的優(yōu)勢，應(yīng)該加快信息化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，豐富安全監(jiān)管技術(shù)手段，提高實際問題的處理效率?，F(xiàn)階段信息化技術(shù)的優(yōu)勢非常明顯，可以為鐵路部門解決實際問題提供可靠的工作思路。

結(jié)束語

健全鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制需要結(jié)合鐵路運(yùn)輸中實際的發(fā)展概況，制定出可靠的針對性措施。目前鐵路部門對于運(yùn)輸企業(yè)采取的主要是實報實銷的方式，缺乏必要的激勵機(jī)制，制約了自身生產(chǎn)效率的提高。因此，需要做好鐵路行業(yè)信息化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的相關(guān)工作，完善安全監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)

[1]林雪梅.鐵路行業(yè)的政府監(jiān)管體制研究[D].西南交通大學(xué)，2013，05：20-22.